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點(diǎn)擊數(shù):   更新日期:2011年04月09日

“十二五”煤礦瓦斯綜合治理工作建設(shè)實(shí)施方案

發(fā) 文 號(hào):安監(jiān)總煤裝〔2011〕42號(hào)
發(fā)布單位:國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局|國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
發(fā)布日期:2011-04-06

4.監(jiān)控有效。
(1)按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測(cè)儀器使用管理規(guī)范》(AQ1029-2007)的要求布置、安裝和管理煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng),并確保系統(tǒng)可靠,連續(xù)運(yùn)行。
(2)中心站雙回路供電、雙機(jī)備份,備用主機(jī)能在5分鐘內(nèi)投入工作,井下設(shè)備之間使用專用阻燃電纜或光纜連接。中心站實(shí)時(shí)監(jiān)控全部采掘工作面瓦斯?jié)舛茸兓氨豢卦O(shè)備的通、斷電狀態(tài)。監(jiān)控設(shè)備傳感器的種類、數(shù)量、安裝位置、信號(hào)電纜和電源電纜的敷設(shè)等符合規(guī)定。
(3)監(jiān)測(cè)設(shè)備的報(bào)警點(diǎn)、斷電點(diǎn)、斷電范圍、復(fù)電點(diǎn)設(shè)置和信號(hào)傳輸符合規(guī)定,瓦斯超限斷電及時(shí)有效;并按規(guī)定定期調(diào)試、校正,性能完好,工作正常。
(4)礦井具有相應(yīng)的安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)管理能力;不具備相應(yīng)能力的礦井,應(yīng)與區(qū)域性煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議。

5.管理到位。
(1)建立健全以礦井主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的瓦斯治理責(zé)任體系和以總工程師(技術(shù)負(fù)責(zé)人)為核心的瓦斯治理技術(shù)管理體系。
(2)健全瓦斯治理和防突工作機(jī)構(gòu)。國(guó)有煤礦和煤與瓦斯突出礦井必須設(shè)專職通風(fēng)、地測(cè)副總工程師,設(shè)立通風(fēng)、防突、抽采、安全監(jiān)控等機(jī)構(gòu),并配足專業(yè)技術(shù)人員和工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦必須按規(guī)定配備采礦、通風(fēng)、機(jī)電、地質(zhì)及測(cè)量等專業(yè)技術(shù)人員。
(3)建立健全通風(fēng)、瓦斯、防突、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、安全培訓(xùn)、安全投入、安全儀器儀表、設(shè)備管理、隱患排查整改和安全生產(chǎn)例會(huì)、目標(biāo)考核責(zé)任制等管理制度。
(4)建立瓦斯治理利用指標(biāo)考核機(jī)制。對(duì)瓦斯抽采量、抽采率、抽采鉆孔量、瓦斯治理工程、瓦斯利用量、保護(hù)層開(kāi)采面積等指標(biāo)完成情況進(jìn)行閉合管理,并嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)罰和問(wèn)責(zé)。
(5)堅(jiān)持瓦斯治理“一礦一策、一面一策”制度。年度內(nèi)對(duì)所有高瓦斯和突出礦井的采掘工作面提前制定有針對(duì)性的瓦斯綜合治理措施,并認(rèn)真組織實(shí)施。
(6)保證瓦斯治理利用資金投入。按規(guī)定及時(shí)足額提取安全費(fèi)用,并建立瓦斯綜合治理利用專項(xiàng)費(fèi)用,嚴(yán)格管理,專款專用,對(duì)存在重大隱患的礦井,必須滿足整改需要,做到按需提取。
(7)依靠科技推進(jìn)煤礦瓦斯治理利用工作。以煤與瓦斯突出預(yù)測(cè)、區(qū)域防突、低透氣性煤層抽采和地面煤層氣開(kāi)發(fā)、機(jī)械化開(kāi)采為重點(diǎn),開(kāi)發(fā)瓦斯治理利用關(guān)鍵技術(shù),制定適合本礦井(區(qū))特點(diǎn)的瓦斯災(zāi)害防治技術(shù)體系和治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
(8)強(qiáng)化安全培訓(xùn)工作。特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格,并取得操作資格證書后方可持證上崗。未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者經(jīng)教育和培訓(xùn)不合格的人員不得下井作業(yè)。
(9)按規(guī)定完成煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作。
(10)深化瓦斯防治專項(xiàng)整治,狠抓瓦斯隱患排查治理,切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。
(11)加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)瓦斯排放、主要巷道貫通、揭穿突出危險(xiǎn)煤層、突出煤層采掘工作面過(guò)應(yīng)力集中區(qū)和地質(zhì)構(gòu)造帶、火區(qū)啟封和密閉、重大危險(xiǎn)源處理等瓦斯治理的重點(diǎn)環(huán)節(jié),必須有礦副總工程師以上領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮。
(12)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。切實(shí)做到嚴(yán)格遵守采掘作業(yè)規(guī)程,嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度;加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)瓦斯實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控,加強(qiáng)通風(fēng)管理,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)組織管理。
(13)嚴(yán)格煤礦瓦斯超限管理。煤礦瓦斯超限應(yīng)比照事故查明瓦斯超限原因,處理有關(guān)責(zé)任人,落實(shí)防范措施。

6.實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)。
(1)完成年度瓦斯治理利用工程量及抽采利用指標(biāo)。
(2)嚴(yán)格目標(biāo)管理考核。杜絕重特大瓦斯事故,瓦斯事故起數(shù)、傷亡人數(shù)控制在上級(jí)下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)以內(nèi)。

(二)產(chǎn)煤縣(市、區(qū))瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)。

1.成立縣(市、區(qū))煤礦瓦斯治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并定期召開(kāi)會(huì)議,及時(shí)研究解決瓦斯防治重大問(wèn)題。
2.建立健全煤礦瓦斯治理日常工作機(jī)構(gòu),及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)瓦斯防治相關(guān)政策和措施。
3.縣(市、區(qū))相關(guān)部門設(shè)立安全生產(chǎn)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)。
4.縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門建立安全生產(chǎn)責(zé)任制。
5.建立健全煤礦瓦斯治理重大隱患排查治理、報(bào)告和重大隱患掛牌督辦、“一通三防”管理以及安全監(jiān)管、瓦斯檢查和防突人員培訓(xùn)等制度。
6.編制縣(市、區(qū))瓦斯治理利用規(guī)劃和年度計(jì)劃,并將礦井年度瓦斯抽采利用計(jì)劃、年度生產(chǎn)計(jì)劃和安全生產(chǎn)控制指標(biāo)統(tǒng)一考核。
7.監(jiān)督煤礦企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)用,并通過(guò)建立瓦斯抽采利用獎(jiǎng)勵(lì)資金和配套資金等優(yōu)惠政策,積極推動(dòng)煤礦瓦斯綜合治理與利用工程建設(shè)。
8.組織煤礦企業(yè)開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),所屬礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)本?。▍^(qū)、市)二級(jí)及以上。
9.按規(guī)定組織開(kāi)展煤礦瓦斯等級(jí)鑒定和煤層突出危險(xiǎn)性鑒定工作。
10.建立轄區(qū)煤礦通風(fēng)系統(tǒng)及瓦斯防治技術(shù)檔案。
11.監(jiān)督轄區(qū)應(yīng)抽采煤礦企業(yè)建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)自我評(píng)估體系,并定期對(duì)其抽采效果進(jìn)行檢查和考核。
12.實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),有區(qū)域性監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)服務(wù)中心為煤礦提供指導(dǎo)和服務(wù),保證系統(tǒng)正常工作。
13.定期對(duì)轄區(qū)煤礦進(jìn)行監(jiān)督檢查,開(kāi)展專家“會(huì)診”工作,對(duì)存在的安全生產(chǎn)隱患,進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管,督促企業(yè)落實(shí)整改。
14.組織轄區(qū)礦井按規(guī)定開(kāi)展瓦斯綜合治理工作體系建設(shè),并達(dá)到基本要求;煤礦沒(méi)有發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故,瓦斯事故起數(shù)、傷亡人數(shù)控制在上級(jí)下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)以內(nèi)。

四、工作措施

(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)是促進(jìn)煤礦瓦斯防治、保證煤礦安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要工作,各地區(qū)、各單位要充分認(rèn)識(shí)其重要性和緊迫性,深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文件和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國(guó)煤礦瓦斯防治工作電視電話會(huì)議精神,建立和完善“六大體系”,著力提高“六個(gè)能力”,大力推進(jìn)瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)。各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)煤礦安全監(jiān)管部門,統(tǒng)一負(fù)責(zé)本地瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)的組織、管理和監(jiān)督工作,并明確各有關(guān)部門的相關(guān)職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。
(二)進(jìn)一步做好規(guī)劃工作,切實(shí)做到有序推進(jìn)。各地應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)的工作思路,認(rèn)真組織制定“十二五”期間各煤礦企業(yè)和各產(chǎn)煤縣(市、區(qū))的瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)總體規(guī)劃,按照各階段的目標(biāo)要求,明確年度建設(shè)目標(biāo)、達(dá)標(biāo)礦井及縣(市、區(qū))、達(dá)標(biāo)時(shí)限、工作措施和需要解決的關(guān)鍵技術(shù)難題等;同時(shí),要及時(shí)總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),不斷完善煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辦法等,扎實(shí)有序推進(jìn)瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持,切實(shí)加大科技支撐力度。各地要結(jié)合礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng),把瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)要求,細(xì)化分解落實(shí)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核標(biāo)準(zhǔn)中。加大對(duì)瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)政策、技術(shù)、資金等方面的支持力度。各煤礦企業(yè)要結(jié)合落實(shí)瓦斯抽采利用相關(guān)政策,進(jìn)一步落實(shí)和完善瓦斯抽采利用、保護(hù)層開(kāi)采等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施,做到應(yīng)抽盡抽、先抽后采、煤與瓦斯共采和以抽促用、以用促抽;同時(shí),大力開(kāi)展自主技術(shù)創(chuàng)新,積極與有關(guān)科研院所合作,加大煤礦瓦斯災(zāi)害治理技術(shù)、瓦斯抽采與利用技術(shù)研發(fā)力度,豐富和發(fā)展瓦斯綜合治理利用技術(shù),為瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)提供可靠的技術(shù)保障。
(四)進(jìn)一步推進(jìn)示范工程建設(shè),切實(shí)發(fā)揮典型示范作用。各地要繼續(xù)組織做好示范工程建設(shè)工作,切實(shí)做好規(guī)劃,逐年建成一批示范工程。同時(shí),要采取通報(bào)表?yè)P(yáng)、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、命名表彰等多種形式,推廣先進(jìn)適用技術(shù)成果,發(fā)揮典型帶動(dòng)作用,推進(jìn)本地區(qū)瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)。
(五)進(jìn)一步完善檢查驗(yàn)收和通報(bào)制度,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。實(shí)行瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)定期檢查驗(yàn)收和通報(bào)制度,各生產(chǎn)礦井每季度自行進(jìn)行檢查,煤礦企業(yè)集團(tuán)(公司)、產(chǎn)煤縣(區(qū))每半年對(duì)所屬礦井組織檢查或驗(yàn)收,產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市)煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)牽頭部門每年年底前組織驗(yàn)收,及時(shí)總結(jié)本單位、本地區(qū)瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)進(jìn)展情況(包括瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)計(jì)劃完成情況,典型經(jīng)驗(yàn)、好的做法和適用技術(shù),存在的主要問(wèn)題,下步工作措施等),形成書面材料。產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市)煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)牽頭部門應(yīng)于每年1月15日前將本地區(qū)上年度的瓦斯綜合治理工作情況(文字材料及電子版)報(bào)送國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局科技裝備司。國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局將定期對(duì)各地瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)情況進(jìn)行通報(bào),并組織互查。
(六)進(jìn)一步健全協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,切實(shí)加大安全監(jiān)管監(jiān)察力度。各地要建立健全煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查工作制度,完善監(jiān)管監(jiān)察工作協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任,完善執(zhí)法手段,加大聯(lián)合執(zhí)法力度。煤炭行業(yè)管理部門要把瓦斯治理特別是瓦斯抽采達(dá)標(biāo)和防突能力作為核定生產(chǎn)能力約束性指標(biāo),嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織礦井生產(chǎn)能力核定。煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)把對(duì)瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)的監(jiān)管監(jiān)察納入工作重點(diǎn),掌握轄區(qū)內(nèi)瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)情況,及時(shí)向有關(guān)地方政府或煤礦企業(yè)提出整改意見(jiàn)和建議;對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有達(dá)到瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)基本要求的礦井,一律實(shí)行停產(chǎn)整頓并限期達(dá)標(biāo)。省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門或煤炭行業(yè)管理部門對(duì)瓦斯重大隱患進(jìn)行掛牌督辦。

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