國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于印發(fā)“十二五”煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)實施方案的通知
安監(jiān)總煤裝〔2011〕42號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門,各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),司法部直屬煤礦管理局,有關(guān)中央企業(yè):
為認(rèn)真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神,深入推進“十二五”期間煤礦瓦斯防治工作,國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局研究制定了《“十二五”煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)實施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合本地實際,認(rèn)真抓好落實。
請各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市)煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)牽頭部門明確一名聯(lián)絡(luò)員,并于2011年6月底以前將聯(lián)系方式連同本地區(qū)瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)規(guī)劃,報送國家煤礦安全監(jiān)察局科技裝備司(聯(lián)系人及電話:楊以民,010-64463954;電子信箱:yym@chinasafety.gov.cn)。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○一一年四月六日
“十二五”煤礦瓦斯綜合治理工作體系建 設(shè) 實 施 方 案
2009年以來,各產(chǎn)煤地區(qū)按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)的通知》(安委辦〔2009〕2號)要求,積極推進煤礦瓦斯治理工作體系示范礦井和示范縣(區(qū))(以下簡稱“雙百工程”)建設(shè),取得了階段性成果。截至2010年底,全國共建成示范礦井630個,示范縣(區(qū))79個,有力地促進了煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。為繼續(xù)推進“十二五”期間煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè),進一步落實瓦斯防治工作措施,切實提升煤礦瓦斯防治工作水平,有效防范和堅決遏制重特大瓦斯事故的發(fā)生,促進煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)和全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議精神,通過深入開展煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè),進一步強化瓦斯綜合治理措施落實,切實做到“通風(fēng)可靠、抽采達標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”,建立健全瓦斯防治長效機制,有效防范和堅決遏制重特大瓦斯事故,為實現(xiàn)全國煤礦安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)打下堅實基礎(chǔ)。
(二)工作目標(biāo)。
“十二五”期末,所有生產(chǎn)礦井和產(chǎn)煤縣(市、區(qū))均要達到煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)基本要求,煤礦瓦斯防治工作再上新水平。
二、工作步驟
(一)制定規(guī)劃(2011年6月底前完成)。各產(chǎn)煤省(區(qū)、市)在總結(jié)“雙百工程”建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,制定“十二五”期間瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)規(guī)劃,完善煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)的基本要求、評估標(biāo)準(zhǔn)和辦法等。
(二)基本達標(biāo)(2013年底前完成)。推廣“雙百工程”建設(shè)經(jīng)驗,繼續(xù)開展瓦斯綜合治理工作體系建設(shè),所有生產(chǎn)礦井和產(chǎn)煤縣(市、區(qū))基本達到瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)基本要求。
(三)鞏固提高(2015年底前完成)。在基本達標(biāo)的基礎(chǔ)上,進一步鞏固和提高,所有生產(chǎn)礦井和產(chǎn)煤縣(市、區(qū))達到瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)基本要求。
三、基本要求
(一)煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)。
1.采掘布局合理。
(1)優(yōu)化生產(chǎn)布局。礦井、采區(qū)和工作面設(shè)計要滿足瓦斯治理的需要,優(yōu)先開采保護層和實施區(qū)域預(yù)抽。優(yōu)化巷道布置,簡化生產(chǎn)系統(tǒng),明確開采順序,合理確定工作面參數(shù),合理集中生產(chǎn),實現(xiàn)安全高效。
(2)合理組織生產(chǎn)。進行礦井生產(chǎn)能力核定時,要把瓦斯抽采達標(biāo)能力作為重要約束性指標(biāo)。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的生產(chǎn)能力編制礦井年度和月度生產(chǎn)計劃,合理組織生產(chǎn)。礦井主要通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯治理技術(shù)、開采工藝等發(fā)生變化時,應(yīng)立即進行生產(chǎn)能力復(fù)核,并依據(jù)復(fù)核結(jié)果組織生產(chǎn),嚴(yán)禁超能力組織生產(chǎn)。礦井采掘工作面?zhèn)€數(shù)要符合《煤礦安全規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)規(guī)定。
(3)堅持正規(guī)開采。礦井要加強生產(chǎn)準(zhǔn)備,保持水平、采區(qū)和采掘工作面的正常接替;嚴(yán)禁剃頭開采。采煤工作面必須保持至少2個安全出口,形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)。開采三角煤、殘留煤柱,不能保持2個安全出口時,必須制定安全措施,報企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批。煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和低瓦斯礦井高瓦斯區(qū)域的采煤工作面,不得采用前進式采煤方法。要嚴(yán)格按規(guī)定淘汰落后和非正規(guī)采煤方法、工藝。
2.通風(fēng)可靠。
(1)礦井配備滿足安全生產(chǎn)需要的主要通風(fēng)機,巷道斷面、礦井總風(fēng)量、采掘工作面和各供風(fēng)場所的配風(fēng)量,要滿足安全生產(chǎn)的要求。
(2)礦井有完整獨立的通風(fēng)系統(tǒng)。改變?nèi)V井通風(fēng)系統(tǒng)時,要編制通風(fēng)設(shè)計及安全措施,并履行報批手續(xù)。巷道貫通前,要按《規(guī)程》規(guī)定制定安全措施。
(3)采區(qū)實行分區(qū)通風(fēng)。采、掘工作面應(yīng)實行獨立通風(fēng),通風(fēng)系統(tǒng)中杜絕不符合《規(guī)程》規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)、擴散通風(fēng)、采煤工作面利用局部通風(fēng)機通風(fēng)等現(xiàn)象。嚴(yán)禁突出煤層突出危險區(qū)域采掘工作面回風(fēng)直接切斷其他工作面唯一安全出口現(xiàn)象。
(4)按《規(guī)程》規(guī)定設(shè)置專用回風(fēng)巷。采區(qū)進、回風(fēng)巷應(yīng)貫穿整個采區(qū),嚴(yán)禁一段為進風(fēng)、一段為回風(fēng)。
(5)礦井通風(fēng)阻力合理,各地點風(fēng)速符合《規(guī)程》規(guī)定。礦井有效風(fēng)量率不低于87%?;仫L(fēng)巷道失修率不高于7%,嚴(yán)重失修率不高于3%;主要進風(fēng)巷道實際斷面不小于設(shè)計斷面的2/3。
(6)采煤工作面采用“U”型、“H”型、“Y”型等正規(guī)通風(fēng)方式,并確保風(fēng)量充足。采用沿空留巷和“Y”型、“H”型通風(fēng)的回采工作面,通風(fēng)系統(tǒng)應(yīng)安全、穩(wěn)定、可靠,并制定后備通風(fēng)預(yù)案。
(7)局部通風(fēng)機安裝、“三專兩閉鎖”和“雙風(fēng)機、雙電源”、最低風(fēng)速等符合《規(guī)程》規(guī)定,并實現(xiàn)運行風(fēng)機和備用風(fēng)機自動切換。
(8)按規(guī)定設(shè)置和管理風(fēng)門、風(fēng)橋、密閉等通風(fēng)設(shè)施及構(gòu)筑物,并設(shè)備保持完好。
3.抽采達標(biāo)(應(yīng)進行瓦斯抽采的礦井)。
(1)堅持先抽后采、不抽不采,抽采不達標(biāo)不進行采掘活動。建立瓦斯抽采達標(biāo)自我評估體系,瓦斯抽采效果達到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》的要求。將瓦斯抽采計劃納入礦井年度生產(chǎn)計劃,實現(xiàn)統(tǒng)一下達、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核。礦井、采區(qū)和采煤工作面生產(chǎn)能力與計劃開采煤層的瓦斯抽采能力、達標(biāo)煤量等相匹配。
(2)按《規(guī)程》規(guī)定建立地面永久抽采瓦斯系統(tǒng)或井下臨時抽采瓦斯系統(tǒng)。突出礦井在編制年度、季度、月度生產(chǎn)建設(shè)計劃的同時,必須編制防突措施計劃,保證抽、掘、采平衡。
(3)礦井瓦斯治理工程不欠賬,鉆場、鉆孔、管路、瓦斯專用巷等瓦斯治理工程與采掘工作面同時設(shè)計、超前施工、同時完工。
(4)推廣采用地面鉆井、大直徑鉆孔、水平長距離鉆孔、專用巷道等抽采工藝,實施多方位、多手段綜合抽采。
(5)全面掌握瓦斯基本參數(shù)。所有礦井應(yīng)及時按規(guī)定測定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量等參數(shù),建立礦井瓦斯基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫和適合礦井實際的突出預(yù)測預(yù)報指標(biāo)體系。
(6)開采突出煤層時應(yīng)提前編制包括區(qū)域突出危險性預(yù)測、區(qū)域防突措施、區(qū)域措施效果檢驗、區(qū)域驗證在內(nèi)的區(qū)域綜合防突措施。堅持優(yōu)先采取開采保護層或預(yù)抽煤層瓦斯等區(qū)域性防治突出措施,做到區(qū)域防突措施先行,局部防突措施補充,不掘突出頭,不采突出面。
(7)積極推進瓦斯綜合利用工作。變抽放為抽采,以多種形式利用瓦斯,以抽保用、以用促抽,實現(xiàn)煤與瓦斯共采。