國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)
2011年非煤礦山安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排的通知

安監(jiān)總廳管一〔2011〕14號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2011年工作要點(diǎn)的通知》（安監(jiān)總政法〔2011〕19號(hào)）部署，制定了《2011年非煤礦山安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

二○一一年二月十日

2011年非煤礦山安全監(jiān)管重點(diǎn)工作安排

2011年非煤礦山安全生產(chǎn)工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，深入落實(shí)“三深化”和“三推進(jìn)”各項(xiàng)工作舉措，以有效防范和堅(jiān)決遏制非煤礦山重特大事故為目標(biāo)，以落實(shí)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和治小治散治差、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點(diǎn)，以全面推動(dòng)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為切入點(diǎn)，著力在改善條件、提升水平、強(qiáng)基固本、強(qiáng)化保障等方面取得新成效，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確?！笆濉睍r(shí)期非煤礦山安全生產(chǎn)工作開(kāi)好局、起好步。

一、工作目標(biāo)

1.非煤礦山生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2010年下降3%以上，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
2.通過(guò)嚴(yán)格準(zhǔn)入、淘汰落后、整頓關(guān)閉等有效手段，力爭(zhēng)使非煤礦山數(shù)量在2010年基礎(chǔ)上減少2%以上。
3.非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化和健康、安全、環(huán)境（HSE）管理體系建設(shè)全面推進(jìn)，大中型礦山企業(yè)和三等以上尾礦庫(kù)全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低以上等級(jí)，石油天然氣開(kāi)采企業(yè)HSE管理體系建設(shè)示范單位持續(xù)改進(jìn)提高。
4.完成1000座以上危、險(xiǎn)、病尾礦庫(kù)的隱患治理任務(wù)和中央財(cái)政支持的尾礦庫(kù)隱患治理項(xiàng)目；中西部地區(qū)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管能力明顯提升。
5.地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”按期建設(shè)完成；露天礦山適合采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù)和裝備的全部采用；三等以上尾礦庫(kù)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)率達(dá)到50%以上。

二、重點(diǎn)工作

（一）以深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文件精神為核心，進(jìn)一步推動(dòng)非煤礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

6.地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要組織轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（安委辦〔2010〕17號(hào)），結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施辦法或細(xì)則，并督促指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)全面貫徹落實(shí)。
7.推動(dòng)非煤礦山企業(yè)完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全管理制度，加大安全投入，足額提取和使用安全費(fèi)用，強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)和專業(yè)安全管理，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全檢查和外包施工隊(duì)伍管理。
8.開(kāi)展金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度專項(xiàng)檢查，對(duì)帶班下井工作制度、監(jiān)督和公示制度、考核獎(jiǎng)懲制度、檔案管理等制度落實(shí)不到位，以及沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)帶班下井而發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法嚴(yán)格追究企業(yè)和相關(guān)人員的責(zé)任。
9.排查非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗和從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗制度落實(shí)情況。對(duì)存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；沒(méi)有對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。
10.開(kāi)展事故調(diào)查處理情況專項(xiàng)檢查，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。重點(diǎn)檢查2010年非煤礦山43起較大事故、2起重大事故查處和處理結(jié)果向社會(huì)公布情況，事故多發(fā)地區(qū)防范措施落實(shí)情況。繼續(xù)做好重大事故和較大以上由非法生產(chǎn)建設(shè)行為導(dǎo)致的事故掛牌督辦工作。

（二）以打非治違、資源整合、淘汰落后為重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)非煤礦山發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

11.鞏固和擴(kuò)大“打非”專項(xiàng)行動(dòng)成果，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”要求（即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任）。采取對(duì)“打非”工作不力的地區(qū)予以通報(bào)、對(duì)礦業(yè)秩序混亂的地區(qū)進(jìn)行掛牌督辦等方式，推動(dòng)“打非”工作真正落實(shí)到位。
12.繼續(xù)推動(dòng)非煤礦山礦產(chǎn)資源整合工作，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和集約化生產(chǎn)。開(kāi)展整合礦區(qū)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”專項(xiàng)檢查，督促企業(yè)依法履行“三同時(shí)”手續(xù)，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)周期管理和試生產(chǎn)（運(yùn)行）期限。加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)防以整合名義逃避關(guān)閉，嚴(yán)防以礦井整合代替資源整合，嚴(yán)防整合期間違規(guī)組織生產(chǎn)。
13.各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，會(huì)同國(guó)土資源等部門研究制定非煤礦山重點(diǎn)礦種最小開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)采規(guī)模達(dá)不到要求的堅(jiān)決不予審批。加強(qiáng)新建非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全管理，嚴(yán)格實(shí)行非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)。
14.強(qiáng)制淘汰非煤礦山落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。露天礦山重點(diǎn)淘汰擴(kuò)壺爆破、使用爆破方式進(jìn)行二次破碎、人工裝載礦巖、沒(méi)有捕塵裝置的干式鑿巖、雷電多發(fā)地區(qū)采用電雷管起爆等，地下礦山重點(diǎn)淘汰局部通風(fēng)機(jī)非阻燃風(fēng)筒、主要井巷木支護(hù)、主提升設(shè)備使用帶式制動(dòng)器、凸輪式防墜保險(xiǎn)裝置、非阻燃電纜和膠帶、非礦用局部通風(fēng)機(jī)等落后技術(shù)、工藝和裝備。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要會(huì)同有關(guān)部門研究制定本地區(qū)淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備目錄，限定淘汰時(shí)間，逾期未淘汰的責(zé)令限期整改，否則依法予以關(guān)閉。