八、進一步加強安全監(jiān)管

25.嚴把安全生產(chǎn)準入關。要科學制定和實施煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格煙花爆竹行業(yè)準入條件，合理控制生產(chǎn)企業(yè)特別是禮花彈等高危產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量，促進煙花爆竹生產(chǎn)集約化發(fā)展。要積極推動企業(yè)按照國家有關標準規(guī)范進行安全改造，改進生產(chǎn)工藝、技術和裝備，淘汰落后生產(chǎn)工藝。要嚴格把好安全生產(chǎn)許可關，對不符合當?shù)責熁ū癞a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新（改、擴）建項目不符合《設計規(guī)范》要求的，一律不予許可；對原有企業(yè)整頓提升達不到《設計規(guī)范》要求的，一律不予換發(fā)新的許可證。到“十二五”末，力爭全國煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比“十一五”末減少20%。

26.加強工程建設項目安全監(jiān)管。要認真落實建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方的安全責任，嚴格企業(yè)建設項目設計安全審查和竣工驗收程序，強化煙花爆竹建設項目“三同時”監(jiān)管。煙花爆竹建設項目的安全預評價報告、驗收評價報告要按有關規(guī)定委托有相應資質(zhì)的單位出具，并按照有關規(guī)定報當?shù)匕踩O(jiān)管部門審批或備案；項目建設完成后，要按照規(guī)定驗收合格后方可投入生產(chǎn)；對設計單位資質(zhì)不符合要求、設計圖紙不全以及沒有通過安全設計審查的，不予竣工驗收。

27.加強煙花爆竹產(chǎn)品品種管理。要從嚴規(guī)定煙花爆竹產(chǎn)品規(guī)格、藥量等重要安全技術指標，禁止使用退役雙（多）基發(fā)射藥或直接使用退役單基發(fā)射藥生產(chǎn)煙花爆竹，嚴禁違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹，禁止生產(chǎn)藥物敏感度高、藥量大、燃放無固定軌跡等危險性大的產(chǎn)品，淘汰對環(huán)境污染嚴重的產(chǎn)品。

28.強化煙花爆竹產(chǎn)品流向監(jiān)督。認真檢查企業(yè)按照國家有關法規(guī)、標準要求，建立完善煙花爆竹購買、銷售登記制度，登記記錄至少要保存兩年備查。運用現(xiàn)代信息化手段，建立全國統(tǒng)一的煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，對禮花彈的生產(chǎn)、銷售、運輸、燃放、進出口流向?qū)嵤┯行ПO(jiān)管，并逐步實現(xiàn)對所有煙花爆竹產(chǎn)品和黑火藥、引火線以及重要危險性原材料流向的信息化監(jiān)管。

29.加強安全監(jiān)管隊伍和能力建設。煙花爆竹產(chǎn)區(qū)要配備專門人員，煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)要設立專門管理機構并配備足夠的人員和必要的裝備。安全監(jiān)管人員要熟悉行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準，了解行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)基本狀況，掌握煙花爆竹專業(yè)基本知識。要加強安全監(jiān)管人員專業(yè)業(yè)務知識和相關法律法規(guī)培訓，不斷提高安全監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。

30.強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查工作。要按照年度監(jiān)管執(zhí)法計劃，有針對性地開展監(jiān)管執(zhí)法檢查工作，制定檢查計劃、檢查表，組織對企業(yè)進行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。要充分發(fā)揮工傷保險和安全生產(chǎn)保險費率的獎懲作用，建立安全績效考核激勵機制和事故處罰額度、安全生產(chǎn)執(zhí)法處罰等方面的約束機制。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度；對不認真執(zhí)行安全監(jiān)管指令的，要依法依規(guī)從重處罰。

31.嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為（以下簡稱“打非”）。要在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下，各部門密切配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)和問題突出地區(qū)的縣、鄉(xiāng)兩級人民政府，要強化對“打非”工作的組織領導，由政府主要領導負總責，分管領導具體牽頭，始終保持高壓態(tài)勢，組織開展“打非”行動，并向社會公布舉報電話，建立群眾舉報獎勵制度。對因“打非”工作職責不落實、工作開展不力引發(fā)生產(chǎn)安全事故的，要依法追究相關單位和人員的責任。

32.嚴肅事故查處和責任追究。要認真查明事故原因，提出有針對性的防范措施，防止類似事故再次發(fā)生，按規(guī)定嚴肅追究事故責任人的責任，并及時將事故調(diào)查處理結果向社會公布，接受社會監(jiān)督。凡是發(fā)生人員傷亡責任事故的企業(yè)，要一律停產(chǎn)停業(yè)整頓整改，限期消除隱患，經(jīng)當?shù)匕踩O(jiān)管部門驗收合格后才能恢復生產(chǎn)經(jīng)營；對發(fā)生一次死亡3人以上責任事故的企業(yè)，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓并依法重新審查安全生產(chǎn)條件，不再具備安全生產(chǎn)條件的，要依法吊銷安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營許可證；對發(fā)生重大以上責任事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人終身不得擔任煙花爆竹企業(yè)的廠長（經(jīng)理）。

各地區(qū)要根據(jù)國務院《通知》、國辦《通知》精神和本實施意見，結合當?shù)責熁ū癜踩ぷ鲗嶋H，制定具體實施辦法，加強對煙花爆竹企業(yè)的監(jiān)督指導，促進企業(yè)真正落實安全生產(chǎn)主體責任，切實做好企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，進一步提高煙花爆竹安全生產(chǎn)保障水平，努力實現(xiàn)煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二○一○年十二月九日