各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委（建交委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　為貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）精神，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任，全面提高建筑施工安全管理水平，現(xiàn)提出以下實施意見：

　　一、充分認識《通知》的重要意義

　　（一）《通知》是繼2004年《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》之后的又一重要文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作的高度重視?！锻ㄖ愤M一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標任務，提出了新形勢下加強安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，是指導全國安全生產(chǎn)工作的綱領性文件。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要充分認識《通知》的重要意義，從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的高度，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責任感和使命感。要根據(jù)建筑施工特點和實際情況，堅定不移抓好各項政策措施的貫徹落實，努力推動全國建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。

　　二、嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任

　?。ǘ┮?guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，要健全和完善嚴格的安全生產(chǎn)制度，堅持不安全不生產(chǎn)。施工企業(yè)要設立獨立的安全生產(chǎn)管理機構，配備足夠的專職安全生產(chǎn)管理人員，取得安全生產(chǎn)許可證后方可從事建筑施工活動。建設單位要依法履行安全責任，不得壓縮工程項目的合理工期、合理造價，及時支付安全生產(chǎn)費用。監(jiān)理企業(yè)要熟練掌握建筑安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和標準規(guī)范，嚴格實施施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理。

　?。ㄈ娀┕み^程管理的領導責任。企業(yè)要加強工程項目施工過程的日常安全管理。工程項目要有施工企業(yè)負責人或項目負責人、監(jiān)理企業(yè)負責人或項目監(jiān)理負責人在現(xiàn)場帶班，并與工人同時上班、同時下班。對無負責人帶班或該帶班而未帶班的，對有關負責人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有負責人現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

　?。ㄋ模┱J真排查治理施工安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要對在建工程項目涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設備等施工部位和環(huán)節(jié)進行重點檢查和治理，并及時消除隱患。對重大隱患，企業(yè)負責人要現(xiàn)場監(jiān)督整改，確保隱患消除后再繼續(xù)施工。省級住房城鄉(xiāng)建設部門要對重大隱患治理實行掛牌督辦，住房城鄉(xiāng)建設部將加強督促檢查。對不執(zhí)行政府及有關部門下達的安全隱患整改通知，不認真進行隱患整改以及對隱患整改不力造成事故的，要依法從重追究企業(yè)和相關負責人的責任。

　?。ㄎ澹┘訌姲踩a(chǎn)教育培訓。企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員必須參加安全生產(chǎn)教育培訓，按有關規(guī)定取得安全生產(chǎn)考核合格證書。工程項目的特種作業(yè)人員，必須經(jīng)安全教育培訓，取得特種作業(yè)人員考核合格證書后方可上崗。要加強對施工現(xiàn)場一線操作人員尤其是農(nóng)民工的安全教育培訓，使其掌握安全操作基本技能和安全防護救護知識。對新入場和進入新崗位的作業(yè)人員，必須進行安全培訓教育，沒有經(jīng)過培訓的不得上崗。企業(yè)每年要對所有人員至少進行一次安全教育培訓。對存在無證上崗、不經(jīng)培訓上崗等問題的企業(yè)，要依法進行處罰。

　?。┩七M建筑施工安全標準化。企業(yè)要深入開展以施工現(xiàn)場安全防護標準化為主要內(nèi)容的建筑施工安全標準化活動，提高施工安全管理的精細化、規(guī)范化程度。要健全建筑施工安全標準化的各項內(nèi)容和制度，從工程項目涉及的腳手架、模板工程、施工用電和建筑起重機械設備等主要環(huán)節(jié)入手，作出詳細的規(guī)定和要求，并細化和量化相應的檢查標準。對建筑施工安全標準化不達標，不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。

　　三、加強安全生產(chǎn)保障體系建設

　?。ㄆ撸┩晟瓢踩夹g保障體系。企業(yè)要加強安全生產(chǎn)技術管理，強化技術管理機構的安全職能，按規(guī)定配備安全技術人員。要確保必要的安全研發(fā)經(jīng)費投入，推動安全生產(chǎn)科技水平不斷提高。要積極推進信息化建設，充分應用高科技手段，工程項目的起重機械設備等重點部位要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。要強制推行先進適用的安全技術裝備，逐步淘汰人工挖孔樁等落后的生產(chǎn)技術、工藝和設備。因安全技術問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰，發(fā)生事故的，依法追究責任。

　?。ò耍┩晟瓢踩A警應急機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，對所屬工程項目定期進行安全隱患和風險的排查分析。要加強對深基坑等危險性較大的分部分項工程的監(jiān)測，并增加安全隱患和風險排查分析的頻次。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。對工程建設中的重大危險源和重大隱患，要及時采取措施，并報工程所在地的住房城鄉(xiāng)建設部門進行備案。企業(yè)要制定完善的應急救援預案，有專門機構和人員負責，配備必要的應急救援器材和設備，并定期組織演練，提高應急救援能力。企業(yè)應急預案要與當?shù)卣畱鳖A案相銜接。鼓勵有條件的企業(yè)，加強專業(yè)救援力量的建設。

　?。ň牛┘哟蟀踩a(chǎn)專項投入。企業(yè)要加強對安全生產(chǎn)費用的管理，確保安全生產(chǎn)費用足額投入。工程項目的建設單位要嚴格按照有關規(guī)定，提供安全生產(chǎn)費用，不得扣減。施工企業(yè)必須將安全生產(chǎn)費用全部用于安全生產(chǎn)方面，不得挪作他用。要加強對建筑企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，確保安全生產(chǎn)費用的落實。