各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市建委(建交委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局:
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號,以下簡稱《通知》)精神,嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任,全面提高建筑施工安全管理水平,現(xiàn)提出以下實施意見:
一、充分認識《通知》的重要意義
?。ㄒ唬锻ㄖ肥抢^2004年《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》之后的又一重要文件,充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視?!锻ㄖ愤M一步明確了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的總體要求和目標任務(wù),提出了新形勢下加強安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施,是指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要充分認識《通知》的重要意義,從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的高度,進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責任感和使命感。要根據(jù)建筑施工特點和實際情況,堅定不移抓好各項政策措施的貫徹落實,努力推動全國建筑安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任
?。ǘ┮?guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體,要健全和完善嚴格的安全生產(chǎn)制度,堅持不安全不生產(chǎn)。施工企業(yè)要設(shè)立獨立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備足夠的專職安全生產(chǎn)管理人員,取得安全生產(chǎn)許可證后方可從事建筑施工活動。建設(shè)單位要依法履行安全責任,不得壓縮工程項目的合理工期、合理造價,及時支付安全生產(chǎn)費用。監(jiān)理企業(yè)要熟練掌握建筑安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和標準規(guī)范,嚴格實施施工現(xiàn)場的安全監(jiān)理。
?。ㄈ娀┕み^程管理的領(lǐng)導(dǎo)責任。企業(yè)要加強工程項目施工過程的日常安全管理。工程項目要有施工企業(yè)負責人或項目負責人、監(jiān)理企業(yè)負責人或項目監(jiān)理負責人在現(xiàn)場帶班,并與工人同時上班、同時下班。對無負責人帶班或該帶班而未帶班的,對有關(guān)負責人按擅離職守處理,同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有負責人現(xiàn)場帶班的,對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰,并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。
?。ㄋ模┱J真排查治理施工安全隱患。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查,切實做到整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。要對在建工程項目涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設(shè)備等施工部位和環(huán)節(jié)進行重點檢查和治理,并及時消除隱患。對重大隱患,企業(yè)負責人要現(xiàn)場監(jiān)督整改,確保隱患消除后再繼續(xù)施工。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對重大隱患治理實行掛牌督辦,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強督促檢查。對不執(zhí)行政府及有關(guān)部門下達的安全隱患整改通知,不認真進行隱患整改以及對隱患整改不力造成事故的,要依法從重追究企業(yè)和相關(guān)負責人的責任。
(五)加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員必須參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),按有關(guān)規(guī)定取得安全生產(chǎn)考核合格證書。工程項目的特種作業(yè)人員,必須經(jīng)安全教育培訓(xùn),取得特種作業(yè)人員考核合格證書后方可上崗。要加強對施工現(xiàn)場一線操作人員尤其是農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn),使其掌握安全操作基本技能和安全防護救護知識。對新入場和進入新崗位的作業(yè)人員,必須進行安全培訓(xùn)教育,沒有經(jīng)過培訓(xùn)的不得上崗。企業(yè)每年要對所有人員至少進行一次安全教育培訓(xùn)。對存在無證上崗、不經(jīng)培訓(xùn)上崗等問題的企業(yè),要依法進行處罰。
?。┩七M建筑施工安全標準化。企業(yè)要深入開展以施工現(xiàn)場安全防護標準化為主要內(nèi)容的建筑施工安全標準化活動,提高施工安全管理的精細化、規(guī)范化程度。要健全建筑施工安全標準化的各項內(nèi)容和制度,從工程項目涉及的腳手架、模板工程、施工用電和建筑起重機械設(shè)備等主要環(huán)節(jié)入手,作出詳細的規(guī)定和要求,并細化和量化相應(yīng)的檢查標準。對建筑施工安全標準化不達標,不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè),要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。
三、加強安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)
?。ㄆ撸┩晟瓢踩夹g(shù)保障體系。企業(yè)要加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理,強化技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能,按規(guī)定配備安全技術(shù)人員。要確保必要的安全研發(fā)經(jīng)費投入,推動安全生產(chǎn)科技水平不斷提高。要積極推進信息化建設(shè),充分應(yīng)用高科技手段,工程項目的起重機械設(shè)備等重點部位要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。要強制推行先進適用的安全技術(shù)裝備,逐步淘汰人工挖孔樁等落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。因安全技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的,要對企業(yè)主要負責人、主要技術(shù)負責人和有關(guān)人員給予處罰,發(fā)生事故的,依法追究責任。
?。ò耍┩晟瓢踩A(yù)警應(yīng)急機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報體系,對所屬工程項目定期進行安全隱患和風(fēng)險的排查分析。要加強對深基坑等危險性較大的分部分項工程的監(jiān)測,并增加安全隱患和風(fēng)險排查分析的頻次。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息,落實防范和應(yīng)急處置措施。對工程建設(shè)中的重大危險源和重大隱患,要及時采取措施,并報工程所在地的住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進行備案。企業(yè)要制定完善的應(yīng)急救援預(yù)案,有專門機構(gòu)和人員負責,配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備,并定期組織演練,提高應(yīng)急救援能力。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案相銜接。鼓勵有條件的企業(yè),加強專業(yè)救援力量的建設(shè)。
?。ň牛┘哟蟀踩a(chǎn)專項投入。企業(yè)要加強對安全生產(chǎn)費用的管理,確保安全生產(chǎn)費用足額投入。工程項目的建設(shè)單位要嚴格按照有關(guān)規(guī)定,提供安全生產(chǎn)費用,不得扣減。施工企業(yè)必須將安全生產(chǎn)費用全部用于安全生產(chǎn)方面,不得挪作他用。要加強對建筑企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查,確保安全生產(chǎn)費用的落實。