四、加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度
?。ㄊ﹪?yán)厲打擊違法違規(guī)行為。要嚴(yán)厲查處不辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù),擅自從事施工活動的行為。嚴(yán)厲查處建筑施工企業(yè)無施工資質(zhì)證書、無安全生產(chǎn)許可證,企業(yè)“三類”人員(企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員)無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資格證書進(jìn)行施工活動的行為。嚴(yán)厲查處拒不執(zhí)行政府有關(guān)部門下達(dá)的停工整改通知的行為。對違法違規(guī)造成人員傷亡的,以及有瞞報事故、事故逃逸等惡劣情節(jié)的,要依法從重處罰。對打擊違法違規(guī)行為不力的地方,要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)建筑市場監(jiān)督管理。要認(rèn)真整頓規(guī)范建筑市場秩序,認(rèn)真落實質(zhì)量安全事故“一票否決制”,將工程質(zhì)量安全作為建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管的重要內(nèi)容。強(qiáng)化建筑市場準(zhǔn)入管理,在企業(yè)資質(zhì)審批、工程招投標(biāo)、項目施工許可等環(huán)節(jié)上嚴(yán)格把關(guān),將安全生產(chǎn)條件作為一項重要的審核指標(biāo),確保只有真正符合條件的企業(yè)才能進(jìn)入市場。加大市場清出力度,對企業(yè)落實安全責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要堅決取消市場準(zhǔn)入資格。對在建筑施工活動中隨意降低安全生產(chǎn)條件,工程項目建設(shè)中存在違法分包、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為的,要依法責(zé)令停業(yè)整頓,并依法追究項目建設(shè)方、承包方等各方責(zé)任。
(十二)嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故。要依法嚴(yán)格事故查處,按照“四不放過”的原則,嚴(yán)肅追究事故責(zé)任者的責(zé)任。除依法追究刑事、黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任外,還要依法加大對事故責(zé)任企業(yè)的資質(zhì)和責(zé)任人員的執(zhí)業(yè)資格的處罰力度。對事故責(zé)任企業(yè),該吊銷資質(zhì)證書的吊銷資質(zhì)證書,該降低資質(zhì)等級的降低資質(zhì)等級,該暫扣吊銷安全生產(chǎn)許可證的暫扣吊銷安全生產(chǎn)許可證,該責(zé)令停業(yè)整頓的責(zé)令停業(yè)整頓,該罰款的罰款。對事故責(zé)任人員,該吊銷執(zhí)業(yè)資格證書的吊銷執(zhí)業(yè)資格證書,該責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的責(zé)令停止執(zhí)業(yè),該吊銷崗位證書的吊銷崗位證書,該罰款的罰款。要建立生產(chǎn)安全事故查處督辦制度,重大事故查處由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)督辦,較大及以下事故查處由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督辦。事故查處情況要在媒體上予以公告,接受社會監(jiān)督。對發(fā)生較大及以上事故的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部向社會公告;發(fā)生其他事故的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門向社會公告,進(jìn)行通報批評。對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè),其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人。
?。ㄊ┘訌?qiáng)社會和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體作用,大力宣傳建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策,以及安全生產(chǎn)工作的先進(jìn)經(jīng)驗和典型。對忽視建筑安全生產(chǎn),導(dǎo)致事故發(fā)生的企業(yè)和人員,要予以曝光。要依法維護(hù)和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán),鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患,對舉報者予以獎勵。要進(jìn)一步暢通社會監(jiān)督渠道,設(shè)立舉報箱、公開舉報電話,接受人民群眾的公開監(jiān)督。要加大對安全生產(chǎn)的宣傳教育,形成全社會共同重視建筑安全生產(chǎn)的局面。
五、注重安全生產(chǎn)長效機(jī)制建設(shè)
?。ㄊ模┩晟瓢踩a(chǎn)法規(guī)體系。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將制定修訂《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人及專職安全生產(chǎn)管理人員管理規(guī)定》等部門規(guī)章及規(guī)范性文件,制定頒布《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合本地實際,制定和完善地方建筑安全生產(chǎn)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,及時修改與有關(guān)法律法規(guī)不相符的內(nèi)容。
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)建筑安全科技研究。安全生產(chǎn)科技進(jìn)步是提高建筑安全生產(chǎn)水平的有效途徑,要不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。要加強(qiáng)科研和技術(shù)開發(fā)工作,組織高等院校、科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、社會團(tuán)體等安全生產(chǎn)科研資源,共同推動建筑安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。要注重政府引導(dǎo)與市場導(dǎo)向相結(jié)合,研究建立安全生產(chǎn)激勵機(jī)制,鼓勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技投入。要結(jié)合安全生產(chǎn)實際,推廣安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備,限制和強(qiáng)制淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。
?。ㄊ┘訌?qiáng)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。建立健全建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模不斷擴(kuò)大的實際情況,配備滿足工作需要的人員,并有效解決工作經(jīng)費(fèi)來源。加強(qiáng)對建筑安全監(jiān)督執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)能力的教育培訓(xùn),建立完善考核持證上崗制度,切實提高監(jiān)督執(zhí)法人員的服務(wù)意識和依法監(jiān)督的行政管理水平。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照《通知》精神和本實施意見的要求,結(jié)合本地實際,制定具體的實施辦法,并認(rèn)真組織實施。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二○一○年十月十三日