六、嚴(yán)格安全監(jiān)督檢查和考核

25.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。企業(yè)要完善各級(jí)監(jiān)督檢查責(zé)任，采取日常與定期檢查的方式對(duì)各項(xiàng)管理制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、要求以及作業(yè)現(xiàn)場的整體受控狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

安全監(jiān)督檢查要按照“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”、“一級(jí)檢查一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，明確檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查內(nèi)容、檢查形式以及檢查重點(diǎn)，嚴(yán)肅認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督檢查，做好檢查記錄；并在此基礎(chǔ)上，建立、完善相關(guān)工作臺(tái)賬，健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，定期分析研究安全管控狀態(tài)，采取針對(duì)性對(duì)策，推動(dòng)企業(yè)安全監(jiān)督檢查工作走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

企業(yè)要根據(jù)各自特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)程度較高、事故多發(fā)的生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，要以高爐、轉(zhuǎn)爐等重要設(shè)備，鐵水、鋼水等高溫金屬液體的吊裝和運(yùn)輸?shù)戎饕h(huán)節(jié)，煤氣等能源動(dòng)力介質(zhì)的生產(chǎn)、輸送和使用區(qū)域，煤粉制備場所等為重點(diǎn)，有針對(duì)性地確定監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方式，并進(jìn)行經(jīng)常性檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，要下達(dá)隱患整改指令，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤、閉環(huán)管理。隱患整改完成后要進(jìn)行驗(yàn)證，對(duì)沒有及時(shí)整改或整改不到位，導(dǎo)致發(fā)生事故的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

26.嚴(yán)格安全績效考核。企業(yè)要定期對(duì)下屬單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行績效考核。要圍繞過程控制和結(jié)果設(shè)置安全績效指標(biāo)，并按照相應(yīng)職責(zé)分解落實(shí)到各崗位；通過對(duì)分解指標(biāo)的定期測量、監(jiān)控、獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格實(shí)行層級(jí)負(fù)責(zé)的制度。要將發(fā)生的人身傷害事故、現(xiàn)場作業(yè)受控情況、管理制度、標(biāo)準(zhǔn)等的落實(shí)情況作為能否完成績效指標(biāo)的主要依據(jù)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，加大安全生產(chǎn)責(zé)任追究在職工績效工資、晉級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等考核中的權(quán)重，重大責(zé)任事項(xiàng)實(shí)行“一票否決”，不斷提升企業(yè)安全管理績效。

七、強(qiáng)化事故及應(yīng)急管理，切實(shí)提高事故防控處置能力

27.加強(qiáng)應(yīng)急管理。企業(yè)要根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等環(huán)節(jié)的管理。應(yīng)急預(yù)案編制過程中，要始終把保障從業(yè)人員的人身安全作為事故應(yīng)急響應(yīng)的首要任務(wù)，賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的帶班人員、班組長、生產(chǎn)調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，提高突發(fā)事件初期處置能力，最大程度地減少或避免事故造成的人員傷亡。應(yīng)急預(yù)案要與周邊相關(guān)企業(yè)（單位）和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案相互銜接，形成良好的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

企業(yè)要完善基層作業(yè)場所、各崗位的應(yīng)急處置方案。現(xiàn)場處置方案應(yīng)結(jié)合作業(yè)現(xiàn)場的風(fēng)險(xiǎn)特征和事故特點(diǎn)，制定具體的報(bào)告、報(bào)警、應(yīng)急處置、個(gè)人防護(hù)及應(yīng)急疏散等程序，內(nèi)容具體、操作便捷。

要定期組織開展逐級(jí)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、宣傳教育和實(shí)際操作演練，及時(shí)補(bǔ)充和完善應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、針對(duì)性和有效性，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)能力。

企業(yè)要依據(jù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和國家有關(guān)規(guī)定，配置與抵御企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)要求相適應(yīng)的應(yīng)急裝備、物資，做好應(yīng)急裝備、物資的日常管理維護(hù)，滿足應(yīng)急的需要。

28.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要建立危險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警體系，通過對(duì)系統(tǒng)主要參數(shù)進(jìn)行全過程監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)源安全狀況的有效監(jiān)控；完善危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故征兆，發(fā)布預(yù)警信息并啟動(dòng)逐級(jí)預(yù)警防范措施。

有條件的企業(yè)要建設(shè)具有日常應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、動(dòng)態(tài)決策、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等功能的應(yīng)急指揮平臺(tái)。

29.規(guī)范事故管理。企業(yè)要根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，制定本單位生產(chǎn)安全事故管理辦法，明確報(bào)告、調(diào)查、處理程序及具體要求。要建立舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)電話，鼓勵(lì)職工舉報(bào)生產(chǎn)安全事故。發(fā)生事故后，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。事故發(fā)生后要及時(shí)啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取措施組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

30.嚴(yán)格開展事故調(diào)查，切實(shí)吸取事故教訓(xùn)。要對(duì)照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)查清事故原因，分清事故責(zé)任，明確防范措施和整改要求，保證落實(shí)到位。

要建立事故警示制度，及時(shí)通報(bào)各類生產(chǎn)安全事故信息，開展事故案例教育，提高職工安全意識(shí)和發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、整改問題的能力。要結(jié)合事故暴露出的問題，針對(duì)性地辨識(shí)崗位事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)制定安全措施，修訂安全操作規(guī)程和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，改善現(xiàn)場安全設(shè)施，改進(jìn)管理不足。要主動(dòng)獲取國內(nèi)外同行業(yè)的事故信息，對(duì)照事故查找自身不足。定期進(jìn)行事故統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的趨勢(shì)和規(guī)律，有效防止各類事故發(fā)生。

八、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

31．強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。各級(jí)安全監(jiān)管部門要根據(jù)企業(yè)點(diǎn)多面廣的實(shí)際情況，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展監(jiān)管執(zhí)法工作。要針對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)的企業(yè)制訂檢查計(jì)劃、檢查表，組織對(duì)企業(yè)開展落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等方面內(nèi)容的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對(duì)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)違法行為，依法實(shí)施行政處罰。

32．加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管。各級(jí)安全監(jiān)管部門要建立健全建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全專篇、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)的備案管理制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。

33．強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)和落后產(chǎn)能。各級(jí)安全監(jiān)管部門要按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和所在地省級(jí)人民政府制訂的目錄，加強(qiáng)淘汰不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備的監(jiān)督檢查。對(duì)目前仍使用目錄中確定的落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦和公告，責(zé)令限期治理，逾期未治理的，要提請(qǐng)政府依法予以關(guān)閉。要支持配合有關(guān)部門，按照國家淘汰落后產(chǎn)能的要求，加快淘汰煉鐵、煉鋼、鐵合金等方面規(guī)定的落后產(chǎn)能。

34．嚴(yán)肅事故查處，落實(shí)防范措施和責(zé)任追究。要認(rèn)真查明事故原因，提出有針對(duì)性的防范措施，防止類似事故再次發(fā)生，按規(guī)定嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人的責(zé)任，并及時(shí)將事故調(diào)查處理結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。要對(duì)事故防范措施的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，把事故經(jīng)濟(jì)處罰、責(zé)任追究落實(shí)到位。要加大對(duì)事故遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)的處罰力度。

各企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《通知》精神，依據(jù)本實(shí)施意見并結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，制訂落實(shí)本實(shí)施意見的工作方案，并切實(shí)組織實(shí)施。

地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要根據(jù)國務(wù)院《通知》精神和本實(shí)施意見，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)落實(shí)國務(wù)院《通知》和本實(shí)施意見工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，強(qiáng)化落實(shí)，不斷提升安全生產(chǎn)水平，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一○年十二月二十日