二、建設(shè)堅實的技術(shù)保障體系

(一)加強企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)管理。

8．督促企業(yè)強化技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實落實企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人技術(shù)決策和指揮權(quán)。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，要對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員給予處罰。(安全監(jiān)管總局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé))

(二)強制推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。

9．督促煤礦、非煤礦山制定和實施生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備，并于3年之內(nèi)完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證。(安全監(jiān)管總局牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、能源局、煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé))

10．督促落實運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內(nèi)全部完成。(交通運輸部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、旅游局配合)

11．督促落實在大型尾礦庫安裝全過程在線監(jiān)控系統(tǒng)。(安全監(jiān)管總局牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、電監(jiān)會、能源局配合)

12．督促落實大型起重機械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。(質(zhì)檢總局牽頭，安全監(jiān)管總局配合)

13．督促鼓勵有條件的漁船安裝自動識別系統(tǒng)。(農(nóng)業(yè)部牽頭，交通運輸部、財政部、發(fā)展改革委、科技部、安全監(jiān)管總局配合)

14．積極推進(jìn)信息化建設(shè)，努力提高企業(yè)安全防護(hù)水平。(工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、科技部、安全監(jiān)管總局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé))

(三)加快安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)。

15．督促企業(yè)在年度財務(wù)預(yù)算中確定必要的安全投入。(財政部牽頭，國資委、安全監(jiān)管總局、能源局配合)

16．鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。加大對高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機械化、自動化生產(chǎn)水平。(工業(yè)和信息化部牽頭，科技部、財政部、國資委、安全監(jiān)管總局、電監(jiān)會、能源局配合)

17．進(jìn)一步落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》等，“十二五”期間繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項目。(科技部牽頭，安全監(jiān)管總局等有關(guān)部門配合)

三、實施更加有力的監(jiān)督管理

(一)進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度。

18．強化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實公安、交通、國土資源、建設(shè)、工商、質(zhì)檢等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及工業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)指導(dǎo)職責(zé)，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)相結(jié)合的工作機制，并會同司法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為。(安全監(jiān)管總局牽頭，各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé))

19．進(jìn)一步加強監(jiān)管力量建設(shè)，提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，強化基層站點監(jiān)管能力，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)。(安全監(jiān)管總局牽頭，發(fā)展改革委、財政部、中央編辦及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門配合)

(二)強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。

20．安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門要按照職責(zé)分工，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬企業(yè)實行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。(安全監(jiān)管總局及各行業(yè)主管、監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé))

21．組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，評價結(jié)果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。(安全監(jiān)管總局、人民銀行牽頭，工業(yè)和信息化部、交通運輸部、國資委、財政部、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、電監(jiān)會、能源局配合)

(三)加強建設(shè)項目安全管理。

22．強化項目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，督促企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須包括安全監(jiān)控設(shè)施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。對未做到“三同時”的，視情節(jié)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。(安全監(jiān)管總局牽頭，公安部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、鐵道部、水利部、能源局、民航局、煤礦安監(jiān)局、全國總工會負(fù)責(zé))

23．嚴(yán)格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。對項目建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉(zhuǎn)包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責(zé)任。(安全監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、鐵道部、水利部、電監(jiān)會、能源局、民航局、煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé))

(四)加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

24．充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護(hù)和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。(全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)、財政部、安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé))

25．督促有關(guān)部門和地方進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。(安全監(jiān)管總局牽頭，監(jiān)察部、全國總工會配合)

26．發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論監(jiān)督反映的客觀問題要深查原因，切實整改。(中央宣傳部牽頭，廣電總局、安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部配合)