三、嚴(yán)防重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)發(fā)生中毒窒息事故

（一）加強(qiáng)廢棄礦井的安全管理。各地安全監(jiān)管部門要會(huì)同有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)廢棄礦井、采空區(qū)等有關(guān)情況進(jìn)行徹底排查，建立檔案，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，完善安全措施。地下礦山企業(yè)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序?qū)λ鶎俚馁Y源枯竭礦井、廢棄井巷等實(shí)施閉坑、封堵；安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)對關(guān)閉礦井進(jìn)行驗(yàn)收，確保關(guān)閉到位。對關(guān)閉和廢棄礦井井筒要封閉、填實(shí)，平整工業(yè)場地，四周設(shè)置明顯的永久性警示標(biāo)志。嚴(yán)禁人員進(jìn)入廢棄礦井和礦洞。
（二）加強(qiáng)采掘工作面和獨(dú)頭巷道、采空區(qū)通風(fēng)安全管理。地下礦山企業(yè)掘進(jìn)工作面和通風(fēng)不良的采場，必須安裝局部通風(fēng)設(shè)備，嚴(yán)禁采用擴(kuò)散通風(fēng)的方式。局部通風(fēng)機(jī)風(fēng)筒必須吊掛平直、牢固，接頭嚴(yán)密，避免車碰和炮崩，并應(yīng)經(jīng)常維護(hù)，杜絕漏風(fēng)，降低阻力，嚴(yán)禁使用非阻燃材料的風(fēng)筒。人員進(jìn)入掘進(jìn)工作面、采場進(jìn)行作業(yè)前，必須用儀器進(jìn)行檢測，確保風(fēng)量和空氣質(zhì)量滿足作業(yè)要求；人員進(jìn)入獨(dú)頭工作面之前，應(yīng)開動(dòng)局部通風(fēng)機(jī)進(jìn)行通風(fēng)，通風(fēng)時(shí)間應(yīng)不少于30分鐘，并確?？諝赓|(zhì)量滿足作業(yè)要求；獨(dú)頭工作面有人作業(yè)時(shí)，局部通風(fēng)機(jī)應(yīng)連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。暫時(shí)或永久停止作業(yè)并已撤除通風(fēng)設(shè)備而又無貫穿風(fēng)流的采場、獨(dú)頭上山、天井及獨(dú)頭巷道，應(yīng)及時(shí)用柵欄封閉，并設(shè)置警示標(biāo)志，防止人員進(jìn)入；若需要重新進(jìn)入，應(yīng)先進(jìn)行通風(fēng)和空氣成分分析，確認(rèn)安全后方準(zhǔn)進(jìn)入。采場回采完畢后，要將所有與采空區(qū)相通、影響正常通風(fēng)的巷道及時(shí)密閉。
（三）加強(qiáng)爆破作業(yè)安全管理。爆破作業(yè)必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或工程技術(shù)人員編制爆破說明書和作業(yè)規(guī)程。爆破作業(yè)單位必須按爆破說明書和作業(yè)規(guī)程進(jìn)行爆破作業(yè)。起爆前應(yīng)認(rèn)真檢查爆破作業(yè)地點(diǎn)的情況，確認(rèn)作業(yè)通道和撤離路線安全暢通、爆破后能有效通風(fēng)、現(xiàn)場其他人員已經(jīng)全部撤離到安全地點(diǎn)后，方可實(shí)施爆破。爆破后必須先開動(dòng)局部通風(fēng)機(jī)排除有毒有害氣體，經(jīng)檢測確保空氣質(zhì)量滿足作業(yè)要求后，方可進(jìn)入作業(yè)。作業(yè)前，要由技術(shù)人員認(rèn)真檢查作業(yè)面有無盲炮、支護(hù)是否破壞等情況。井下炸藥庫應(yīng)有獨(dú)立的回風(fēng)道。爆炸物品的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等必須符合《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》和《爆破安全規(guī)程》(GB6722-2003)的有關(guān)規(guī)定。
（四）加強(qiáng)防火安全管理。地下礦山企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置地面和井下消防設(shè)施，并要有足夠可靠的消防用水；主要進(jìn)風(fēng)巷道、進(jìn)風(fēng)井筒及其井架和井口建筑物，主要扇風(fēng)機(jī)房和壓入式輔助扇風(fēng)機(jī)房，風(fēng)硐及暖風(fēng)道，井下電機(jī)硐室、機(jī)修硐室、變壓器室、變電所、電機(jī)車庫、炸藥庫和油庫等均應(yīng)采用非可燃性材料建筑，硐室內(nèi)應(yīng)有醒目的防火標(biāo)志和防火注意事項(xiàng)，并配備相應(yīng)的滅火器材；井下各種油類必須單獨(dú)存放于安全地點(diǎn)，裝油的鐵桶必須有嚴(yán)密的封蓋；井下柴油設(shè)備或油壓設(shè)備一旦出現(xiàn)漏油，應(yīng)及時(shí)處理。井下動(dòng)力線、照明線、變壓器、電動(dòng)設(shè)備等電器設(shè)備以及帶式輸送機(jī)必須使用阻燃材料，并經(jīng)常檢查，及時(shí)更新。新建礦井井下嚴(yán)禁使用木質(zhì)支護(hù)材料，生產(chǎn)礦井要逐步淘汰木質(zhì)支護(hù)。嚴(yán)禁在井下吸煙，嚴(yán)禁在井下使用電爐、燈泡等進(jìn)行防潮、烘烤、做飯和采暖。在井下進(jìn)行切割、焊接等動(dòng)火作業(yè)，必須制定安全措施，經(jīng)企業(yè)主管負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)后實(shí)施。

四、強(qiáng)化應(yīng)急管理，嚴(yán)防因盲目施救導(dǎo)致事故擴(kuò)大

（一）完善事故應(yīng)急救援預(yù)案。地下礦山企業(yè)要制定停電、反風(fēng)、中毒窒息、火災(zāi)事故等情況下的應(yīng)急救援預(yù)案，繪制井下避災(zāi)路線圖。要按要求配備足夠數(shù)量的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，建立健全井下應(yīng)急救援通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，井口和采掘工作面必須配備一定數(shù)量的隔離式自救器，并經(jīng)常檢查維護(hù)，及時(shí)更新。
（二）加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)和現(xiàn)場應(yīng)急演練。地下礦山企業(yè)要對所有下井人員進(jìn)行專門的預(yù)防中毒窒息和火災(zāi)事故知識(shí)培訓(xùn)，使下井人員了解通風(fēng)安全管理基本知識(shí)，了解井下有毒有害氣體的產(chǎn)生、分布及防范措施，熟悉所在作業(yè)場所的逃生路線、基本救生逃生方法、事故處理措施，并定期組織現(xiàn)場應(yīng)急演練，提高職工的現(xiàn)場應(yīng)急處置能力，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生。
（三）建立健全并認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)施救制度。地下礦山企業(yè)要建立完善并強(qiáng)制執(zhí)行事故報(bào)告制度、施救程序以及施救獎(jiǎng)懲制度。發(fā)生中毒窒息事故時(shí)，要迅速報(bào)告礦調(diào)度室，有關(guān)區(qū)域人員要迅速撤離；在救援隊(duì)伍到達(dá)前，搶救人員要按照中毒窒息事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行救援；進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域必須佩戴防毒面具、自救器等防護(hù)用品，必須有專人負(fù)責(zé)檢測空氣質(zhì)量、保持危險(xiǎn)區(qū)域局部通風(fēng)機(jī)正常開啟；嚴(yán)禁擅自進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域盲目施救。對不佩戴防毒面具或自救器等防護(hù)用品擅自進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，以及違章指揮盲目進(jìn)行施救的要從嚴(yán)進(jìn)行處罰，造成事故擴(kuò)大的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對制止盲目施救，沒有造成事故傷亡人數(shù)增加的人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）加強(qiáng)救援能力建設(shè)。各類礦山企業(yè)都要建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與專業(yè)救援隊(duì)伍簽定救援協(xié)議。同時(shí)，要加強(qiáng)裝備建設(shè)，配備必要的、先進(jìn)的、專用的、特殊的救援裝備。一旦發(fā)生事故，要及時(shí)、有力、有效施救。

五、嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化安全監(jiān)管

（一）嚴(yán)格執(zhí)行行政許可制度。各級安全監(jiān)管部門對新建、改建、擴(kuò)建的金屬非金屬地下礦山企業(yè)履行“三同時(shí)”審查時(shí)，要依法依規(guī)對礦井機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)情況嚴(yán)格審查。凡新建地下礦山初步設(shè)計(jì)中沒有設(shè)計(jì)機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)的，掘進(jìn)工作面以及無貫穿風(fēng)流的回采工作面沒有局部通風(fēng)設(shè)計(jì)的，沒有要求制定炮煙中毒窒息和火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案的，一律不得通過安全專篇審查；安全設(shè)施竣工驗(yàn)收時(shí)，沒有按初步設(shè)計(jì)安裝主要通風(fēng)機(jī)、局部通風(fēng)機(jī)等設(shè)備設(shè)施，或者規(guī)格型號不符合設(shè)計(jì)的，現(xiàn)場沒有配備通風(fēng)檢測儀器儀表以及自救器等防護(hù)用品的，通風(fēng)效果檢測檢驗(yàn)不合格的，均不予通過驗(yàn)收。未通過“三同時(shí)”審查驗(yàn)收合格的項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)運(yùn)行。對未履行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查的地下礦山企業(yè)不得頒發(fā)其安全生產(chǎn)許可證。
（二）嚴(yán)格現(xiàn)場檢查。各級安全監(jiān)管部門要查清轄區(qū)內(nèi)地下礦山機(jī)械通風(fēng)的基本情況，督促企業(yè)完善通風(fēng)管理制度，落實(shí)各項(xiàng)工作措施。要制定檢查計(jì)劃，突出檢查重點(diǎn)，科學(xué)作出安排。要重點(diǎn)檢查地下礦山通風(fēng)管理機(jī)構(gòu)、通風(fēng)管理制度、操作規(guī)程的建立和執(zhí)行情況，機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)的建立、運(yùn)行和管理情況，通風(fēng)檢測儀器和自救器的配備情況及檢測記錄，通風(fēng)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及隱患整改情況，應(yīng)急救援預(yù)案的可操作性和職工應(yīng)急演練及培訓(xùn)記錄情況，發(fā)生中毒窒息事故的地下礦山企業(yè)吸取事故教訓(xùn)、落實(shí)整改和防范措施情況等。對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)、重大隱患等要重點(diǎn)跟蹤，進(jìn)行專項(xiàng)和定期督查。
（三）嚴(yán)格行政執(zhí)法。對地下礦山企業(yè)通風(fēng)安全管理機(jī)構(gòu)不健全，管理制度、操作規(guī)程以及檢測記錄不完善，檢測儀器和自救器配備不符合要求，特種作業(yè)人員無證上崗，中毒窒息事故應(yīng)急預(yù)案針對性不強(qiáng)的，要責(zé)令限期整改；對機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)不完善，存在重大事故隱患以及未深刻吸取事故教訓(xùn)、整改和防范措施落實(shí)不到位的，要暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整改并依法予以處罰；對拒不執(zhí)行整改指令的，要提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。要嚴(yán)肅調(diào)查處理每一起中毒窒息事故，對通風(fēng)系統(tǒng)安全隱患排查治理工作不到位，造成事故發(fā)生的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對違章指揮施救，以及盲目施救導(dǎo)致事故擴(kuò)大的有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)厲追究責(zé)任。要監(jiān)督指導(dǎo)地下礦山企業(yè)認(rèn)真分析每起中毒窒息事故的技術(shù)和管理原因，及時(shí)修訂相關(guān)作業(yè)規(guī)程和工作制度，舉一反三，吸取教訓(xùn)，嚴(yán)防同類事故重復(fù)發(fā)生。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一○年六月八日