國家煤礦安全監(jiān)察局關于印發(fā)《2010年煤礦安全工作要點》的通知
煤安監(jiān)辦〔2010〕9號

???? 各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，有關中央企業(yè)：

???? 根據(jù)國務院安委會全體會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神和國家安全監(jiān)管總局確定的年度工作要點，現(xiàn)將《2010年煤礦安全工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，并及時上報相關工作進展情況。

國家煤礦安全監(jiān)察局
二○一○年二月十日

2010年煤礦安全工作要點

???? 2010年煤礦安全工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面貫徹落實黨中央、國務院關于加強煤礦安全工作的一系列重要決策部署，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，深化“三項行動”和“三項建設”，進一步強化煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管、安全基礎工作、宣傳教育和隊伍建設，著力抓好超前防范、著力抓好安全執(zhí)法、著力抓好責任落實，推進煤礦安全生產(chǎn)工作向規(guī)范化、科學化、法制化方向發(fā)展，有效防范和堅決遏制重特大事故，努力實現(xiàn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

根據(jù)上述總體思路，要突出抓好以下8個方面、39項重點工作：

一、強化安全監(jiān)察監(jiān)管，加大煤礦安全執(zhí)法力度

按照深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動的部署要求，嚴格行政執(zhí)法，推動建立規(guī)范完善的煤礦安全生產(chǎn)法治秩序。

1. 嚴格依法實施監(jiān)察。認真組織開展重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，嚴格執(zhí)行煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計劃，確定監(jiān)察執(zhí)法的重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)，加大執(zhí)法力度，加強對執(zhí)法計劃執(zhí)行情況的考核，提高監(jiān)察執(zhí)法效能。

2. 嚴格煤礦安全準入制度。嚴格煤礦重大建設項目安全核準，強化煤礦建設項目安全設施“三同時”工作，加大對建設項目、整合技改礦井的監(jiān)察監(jiān)管力度，嚴防邊施工邊生產(chǎn)；嚴格煤礦安全許可證頒發(fā)管理，加強對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)條件的專項監(jiān)督，督促各類煤礦企業(yè)持續(xù)保持安全生產(chǎn)許可條件。

3. 嚴厲打擊煤礦非法違法行為。健全完善聯(lián)合執(zhí)法機制，根據(jù)階段工作重點和轄區(qū)安全生產(chǎn)實際適時組織開展聯(lián)合執(zhí)法，依法依規(guī)嚴厲打擊煤礦非法違法生產(chǎn)建設行為，嚴防已關閉小煤礦“死灰復燃”，嚴肅查處各類違規(guī)違章行為，加大對煤礦生產(chǎn)建設過程中非法違法、違規(guī)違章行為的責任追究力度。

4. 強化安全生產(chǎn)跟蹤執(zhí)法。抓住執(zhí)法重點，加強跟蹤執(zhí)法，確保各項措施落實到位，堅決杜絕非法違法行為前糾后犯、明糾暗犯，嚴防發(fā)生新的非法違法生產(chǎn)建設行為。同時，要加大對非法違法、違規(guī)違章行為的曝光力度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

5. 加強協(xié)作聯(lián)動。緊緊依靠地方政府，進一步明晰職責關系，加強檢查指導，落實地方煤礦安全監(jiān)管責任；監(jiān)管部門要加強對本級政府相關部門、下級政府煤礦安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；各相關部門和地方政府要健全落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，推動煤礦安全監(jiān)督管理行為的進一步規(guī)范完善，落實完善工作聯(lián)動機制，形成更大的煤礦安全工作合力。

6. 積極創(chuàng)新監(jiān)察監(jiān)管工作方式方法。進一步轉(zhuǎn)變煤礦安全工作的思想觀念和方式方法，把工作的著力點放在源頭治本和超前防范上，放在督促“兩個主體責任”的落實上，及時研究轄區(qū)內(nèi)煤礦安全新情況、新問題，采取強化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的新對策、新措施，創(chuàng)造性地開展工作。

二、抓住重中之重，進一步深化煤礦瓦斯防治工作

深入學習和貫徹落實溫家寶總理、張德江副總理關于煤礦瓦斯治理的重要指示批示精神，扎實開展煤礦隱患治理行動，有效遏制重特大瓦斯事故。

7. 認真落實先抽后采、抽采達標的要求。把瓦斯抽采能力和達標煤量作為生產(chǎn)能力核定的重要依據(jù)，嚴防超能力生產(chǎn)，嚴禁應抽采瓦斯而未建立抽采系統(tǒng)的和煤層瓦斯抽采不達標的礦井組織生產(chǎn)。

8. 堅決貫徹煤與瓦斯突出防治規(guī)定。督促煤礦企業(yè)落實區(qū)域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施，建立和完善防突機構(gòu)與隊伍，做到不掘突出頭，不采突出面；嚴禁未按要求采取區(qū)域綜合防突措施和達不到防突要求的礦井開展采掘活動，對具有突出危險又不具備防突能力的小煤礦，堅決依法實施關閉。

9. 嚴格礦井瓦斯等級鑒定和突出礦井鑒定工作。對近3年來降低瓦斯等級的礦井，組織具備資質(zhì)的中介機構(gòu)重新進行鑒定；對發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象、開采水平已達到相鄰突出礦井始突深度的，責成煤礦企業(yè)及時進行突出鑒定，并采取有效防范措施。

10. 著力構(gòu)建瓦斯綜合治理工作體系。深入開展小煤礦和大中型煤礦瓦斯治理專項整治，深入推進瓦斯治理“雙百工程”建設，確保到年底完成示范礦井和示范縣（區(qū)）的建設目標。

11. 促進采煤采氣協(xié)調(diào)開發(fā)。配合相關部門推動理順采煤采氣“一體化”，強力推進煤層氣開發(fā)和瓦斯抽采利用；加大瓦斯抽采、防治突出、通風和監(jiān)控系統(tǒng)的改造力度，提升安全保障能力。