國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于近期兩起煤礦事故的通報
安監(jiān)總煤調(diào)〔2010〕28號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門,各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),司法部直屬煤礦管理局,有關(guān)中央企業(yè):
2月15日,湖南省懷化市中方縣花橋鎮(zhèn)龍陽山煤礦發(fā)生窒息事故,死亡3人。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,屬技改礦井,設(shè)計改造規(guī)模為4萬噸/年,礦方因資金問題長期未動工,證照已過期,被相關(guān)部門及花橋鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停產(chǎn)整頓。初步分析事故的原因是,該礦在停風(fēng)且未采取任何安全措施的情況下,擅自組織人員下井查看設(shè)備,發(fā)生窒息事故。
2月18日,山西省忻州市原平市長梁溝鎮(zhèn)小三溝村一非法采煤窩點發(fā)生窒息事故,死亡5人。初步分析,當(dāng)?shù)卮迕裆米酝陂_被炸毀封堵的井口,盜采煤炭,因采煤窩點有害氣體積聚,致使進(jìn)入人員窒息死亡。
以上2起事故暴露了當(dāng)前一些地區(qū)對已關(guān)閉礦井監(jiān)管不到位,對停產(chǎn)整頓礦井安全管理不嚴(yán)格、監(jiān)管責(zé)任不落實,打擊非法違法生產(chǎn)工作不力。為深刻吸取事故教訓(xùn),切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作,特提出以下要求:
一、加強對整合技改及停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)管。各地有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對整合技改礦井的安全監(jiān)管工作力度,督促煤礦建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,切實加強施工過程中的日常安全管理。整合技改煤礦必須按規(guī)定履行建設(shè)項目審批程序,嚴(yán)禁以技改名義非法組織建設(shè)、生產(chǎn)。有關(guān)部門對技改煤礦要根據(jù)項目實際情況合理確定技改期限,凡是限期未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合區(qū)域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的煤礦,要取消其技改資格,提請地方政府依法予以關(guān)閉;對責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井,應(yīng)暫扣相關(guān)證照,明確整改期限,并嚴(yán)格驗收程序。被責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井,應(yīng)當(dāng)制定整改方案,落實整改措施,加強安全管理。
二、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》(國辦發(fā)〔2010〕15號)的部署,加強領(lǐng)導(dǎo)、健全制度,周密部署、精心組織,明確分工、落實責(zé)任,依法嚴(yán)厲打擊非法違法行為。對無證生產(chǎn)、私挖濫采、依法關(guān)閉取締后死灰復(fù)燃、超層越界盜采資源或拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令的煤礦,要堅決依法取締關(guān)閉。同時,對非法違法生產(chǎn)的煤礦,依法沒收非法所得;對組織非法違法生產(chǎn)者,觸犯刑律的要移交司法機關(guān),依法追究刑事責(zé)任。對非法開采問題突出的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),要嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號)要求,追究縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
三、依法加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度。各地要繼續(xù)鞏固煤礦整頓關(guān)閉工作成果,對已確定關(guān)閉的煤礦,有關(guān)部門應(yīng)吊銷證照,停止供電、封填井筒、恢復(fù)地貌,按照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)關(guān)實、關(guān)死、關(guān)閉到位。要統(tǒng)籌安排2010年煤礦整頓關(guān)閉工作,分解落實工作任務(wù),在9月底前要完成全年關(guān)閉煤礦名單的公告工作,年底前按標(biāo)準(zhǔn)全部關(guān)閉到位,確保實現(xiàn)到2010年底全國小煤礦數(shù)量控制在1萬處以內(nèi)的目標(biāo)。同時,要做到關(guān)口下移、以預(yù)防為主,縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府相關(guān)部門要建立對已關(guān)閉礦井的巡查制度,加大檢查力度,嚴(yán)防死灰復(fù)燃。要建立群眾監(jiān)督機制,鼓勵并認(rèn)真核實群眾舉報,充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。
四、切實做好煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。實施停產(chǎn)放假或檢修的煤礦企業(yè)要落實停產(chǎn)或檢修期間安全措施,加強維護(hù)和監(jiān)管,經(jīng)過地方有關(guān)部門逐級驗收審批合格后方可恢復(fù)生產(chǎn);恢復(fù)生產(chǎn)時,煤礦必須制定和執(zhí)行安全保障技術(shù)措施,保證各個系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。春節(jié)及“兩會”后,大量停工停產(chǎn)的煤礦將陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn),各地煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要密切配合,在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)一步研究完善煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作方案,做到嚴(yán)格有序恢復(fù)生產(chǎn)。要嚴(yán)把驗收質(zhì)量關(guān),堅持“誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”,對不符合條件的不得批準(zhǔn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工。
請各省級煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通報精神傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○一○年二月二十五日