三、繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力，推進煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整

認真貫徹落實《關于深化煤礦整頓關閉工作的指導意見》，結合深化安全生產(chǎn)“三項行動”的要求，進一步鞏固煤礦整頓關閉工作成果，推進煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化。

12. 鞏固擴大煤礦整頓關閉成果。繼續(xù)關閉資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，堅決完成“十一五”后三年關閉2500處小煤礦的任務，確保到今年底把小煤礦數(shù)量控制在1萬處以內。

13. 加快推進資源整合進度。進一步加快工作進度，提高辦事效率，促進簡化合并工作程序；嚴格執(zhí)行已批復項目的資源整合進度安排，對未按期完成改造的煤礦要取消整合資格。

14. 研究借鑒各地有效經(jīng)驗。借鑒各地資源整合、大礦兼并小礦等有效做法，積極支持、引導大型煤礦企業(yè)整合地方小煤礦的工作，全面提升小煤礦安全管理水平。

15. 充分發(fā)揮政策激勵作用。督促各地研究相關經(jīng)濟政策，用好煤礦整頓關閉“以獎代補”專項資金，并根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定具體實施辦法和配套政策措施，充分發(fā)揮政策激勵作用。

16. 探索建立小煤礦正常退出機制。嚴把煤礦安全準入門檻，研究完善關閉小煤礦的政策和措施，大力推進煤礦整頓關閉工作制度化、常態(tài)化。

四、全面加強安全基礎管理，提高煤礦安全保障能力

通過狠抓煤礦安全質量標準化工作，加強煤礦現(xiàn)場管理、技術管理，強化安全生產(chǎn)教育培訓，夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎，不斷提升煤礦安全保障能力。

17. 深入持久開展安全質量標準化活動。督促各地落實開展煤礦安全質量標準化活動的指導意見，組織對申報國家級安全質量標準化的煤礦進行審核、公示和命名表彰，積極實施本質安全管理體系建設，大力推動崗位達標、專業(yè)達標、企業(yè)達標；大力推行煤礦安全文化建設示范工程，逐步推動煤礦企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。

18. 進一步加強煤礦班組建設。深入學習推廣“白國周班組管理法”，強化以班組為核心的現(xiàn)場安全管理，建立以安全生產(chǎn)為重點的班組考核機制；會同全國總工會制定評選表彰管理辦法，在全國煤礦評選表彰安全班組長、群監(jiān)員和安全班組。

19. 督促做好煤礦安全培訓工作。繼續(xù)推進“教考分離”，強化煤礦“三項崗位”人員培訓，繼續(xù)組織實施“萬名班組長培訓工程”；進一步明確安全培訓職責，落實監(jiān)管責任，組織開展煤礦安全培訓專項監(jiān)察，加強對煤礦安全教育培訓的組織指導和監(jiān)督檢查。

20. 不斷加強煤礦職業(yè)安全健康工作。建立完善煤礦職業(yè)安全健康工作體系，督促企業(yè)嚴格落實煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治措施，切實改善作業(yè)環(huán)境，源頭控制、有效防范煤礦職業(yè)危害。

五、突出預防為主，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任

進一步堅持預防為主，完善工作機制，發(fā)揮政府推動、示范帶動、監(jiān)管促動的作用，通過切實有效的監(jiān)察監(jiān)管，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。

21. 進一步健全完善煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系。強化對煤礦企業(yè)安全工作的監(jiān)督管理和業(yè)務指導，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)的監(jiān)督、考核等制約機制，強力推進煤礦安全生產(chǎn)管理體系建設，不斷完善安全技術措施，形成完整的規(guī)章制度體系，提高現(xiàn)場安全管理水平，切實將安全生產(chǎn)責任落實到各煤礦、區(qū)隊和班組，落實到每個崗位和每名員工。凡是安全生產(chǎn)責任不落實的企業(yè)，要責令其限期整改，到期不實行整改的，責令其停產(chǎn)或依法予以關閉。

22. 深入扎實開展隱患排查治理活動。繼續(xù)深化對礦井生產(chǎn)系統(tǒng)及瓦斯治理、水害預防、頂板管理、勞動組織等方面隱患排查治理，嚴格煤礦隱患排查治理制度，強化隱患排查治理責任、措施、資金、時間和預案“五落實”，強化隱患排查治理信息化監(jiān)控手段，切實搞好隱患整改效果評價，有效消除事故隱患。

23. 充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。切實保障廣大煤礦職工監(jiān)督職責的落實，充分發(fā)揮職工群眾和全社會對安全生產(chǎn)的參與和監(jiān)督作用，努力維護煤礦從業(yè)人員的合法權益。

24. 依法加強和改善煤礦生產(chǎn)能力管理。煤礦企業(yè)應當依據(jù)登記生產(chǎn)能力，按照均衡原則，安排季度、月度生產(chǎn)計劃，合理組織生產(chǎn)，嚴禁超能力生產(chǎn)。煤炭行業(yè)管理部門應定期對監(jiān)管范圍內所有煤礦的登記生產(chǎn)能力和按登記生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)情況進行檢查。

25. 大力推進煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設。加強對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制建立情況的督導，促進深入開展煤礦安全生產(chǎn)誠信創(chuàng)建活動；積極協(xié)調相關部門對安全生產(chǎn)誠信度較低的煤礦企業(yè)，特別是列入“黑名單”的煤礦企業(yè)采取措施進行懲治；積極爭取各級地方政府結合當?shù)孛旱V企業(yè)實際，制定完善促進煤礦安全生產(chǎn)誠信建設的相關經(jīng)濟激勵政策。

六、加大事故防范和查處力度，堅決遏制重特大事故

依法依規(guī)嚴肅查處煤礦事故，嚴格事故責任追究；加強輿論引導，形成新聞媒體、社會公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督網(wǎng)絡，充分發(fā)揮事故的警示教育作用。

26. 嚴格事故查處和責任追究。嚴格按照“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”三項基本要求和“四不放過”原則，認真履行組織事故調查處理的職責，嚴肅追究事故責任單位和責任人的責任；進一步加大對違法非法生產(chǎn)導致事故和事故后瞞報、謊報、遲報、逃匿行為的查處和責任追究力度。

27. 落實和完善各項制度措施。進一步健全完善和落實事故后約談、現(xiàn)場分析會、事故通報和跟蹤督導制度，促進事故防范措施和責任追究的落實；加強輿論引導，形成新聞媒體、社會公眾廣泛參與的煤礦安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督網(wǎng)絡。

28. 健全完善事故調查處理協(xié)調機制。加強與有關部門的聯(lián)系溝通，進一步提高煤礦事故調查效率，確保事故按期結案；協(xié)同組織開展對事故責任追究落實情況的督促檢查，推進事故責任追究落實到位。

29. 堅持用事故教訓推動工作。進一步加強事故分析，切實吸取教訓，加強和改進防范工作；加強對各類事故防范措施和對策的總結提煉，及時上升為規(guī)程、標準。