四川省人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)

關(guān)于建立企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”

制度的指導(dǎo)意見

第一條 為深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)[2015]20號(hào)）要求，按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于建立企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度的相關(guān)工作部署，結(jié)合四川安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見。

第二條 企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度是指各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)存在嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為、重大安全事故（職業(yè)病危害事故）隱患整改不力以及發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名單，在一定期限內(nèi)對(duì)其部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)依法給予限制性措施，并公開發(fā)布其違法信息，實(shí)施社會(huì)綜合監(jiān)管，督促企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)義務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的管理制度。

企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”（以下簡(jiǎn)稱“黑名單”）管理，按照分級(jí)負(fù)責(zé)和屬地監(jiān)管相結(jié)合、行政制約與經(jīng)濟(jì)制約相結(jié)合、執(zhí)法檢查和輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式組織實(shí)施。納入省級(jí)管理的“黑名單”必須同時(shí)納入市（州）和縣（市、區(qū)）級(jí)管理，納入市（州）級(jí)管理的“黑名單”必須同時(shí)納入縣（市、區(qū)）級(jí)管理。各市（州）政府安委會(huì)和省級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可在本指導(dǎo)意見基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)（本行業(yè)或者本系統(tǒng)）“黑名單”管理制度，但不得低于本指導(dǎo)意見的標(biāo)準(zhǔn)要求。

第三條 企業(yè)因下列安全生產(chǎn)違法行為之一，受到重大行政處罰或者有關(guān)人員被追究刑事責(zé)任的，納入省級(jí)管理的“黑名單”：

（一）存在重大安全事故隱患、重大職業(yè)病危害隱患被政府掛牌督辦，且在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未完成整改的；

（二）發(fā)生暴力抗法行為，或者拒不執(zhí)行負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門下達(dá)的行政執(zhí)法指令的；

（三）發(fā)生事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)，或者偽造、故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的，或者主要負(fù)責(zé)人逃逸的；

（四）企業(yè)存在證照不全或者礦山企業(yè)存在超層越界、不在核定區(qū)域及采掘頭面開采等非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為的；

（五）年度內(nèi)因安全生產(chǎn)違法行為受到第2次及以上重大行政處罰的；

（六）經(jīng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門認(rèn)定有必要納入“黑名單”的其他安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為。

第四條 對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)納入“黑名單”，實(shí)行分級(jí)管理：

（一）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或者年度內(nèi)累計(jì)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故死亡3人及以上的，納入省級(jí)管理的“黑名單”；

（二）發(fā)生一次死亡2人生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或年度內(nèi)累計(jì)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故死亡2人的，納入市（州）級(jí)管理的“黑名單”；

（三）發(fā)生死亡1人生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，納入縣（市、區(qū)）級(jí)管理的“黑名單”。

同一企業(yè)在省內(nèi)不同縣級(jí)行政區(qū)域發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，事故發(fā)生地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)將其納入相應(yīng)級(jí)別“黑名單”管理，該企業(yè)注冊(cè)地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)根據(jù)其年度內(nèi)累計(jì)發(fā)生事故情況納入相應(yīng)級(jí)別“黑名單”管理。

第五條 對(duì)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)，發(fā)生一次死亡2人及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或者年度內(nèi)累計(jì)發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故死亡2人及以上的，納入省級(jí)管理的“黑名單”；發(fā)生死亡1人生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，納入市（州）級(jí)管理的“黑名單”。

第六條 根據(jù)企業(yè)存在問題的嚴(yán)重程度和整改情況，納入“黑名單”管理的期限一般為1年。對(duì)發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)，納入“黑名單”管理的期限分別為2年、3年。

納入省、市、縣三級(jí)“黑名單”管理的企業(yè)應(yīng)當(dāng)至少每月向所在縣（市、區(qū)）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告一次安全生產(chǎn)情況；納入省、市兩級(jí)“黑名單”管理的企業(yè)應(yīng)當(dāng)至少每季度向所在市（州）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告一次安全生產(chǎn)情況；納入省級(jí)“黑名單”管理的企業(yè)應(yīng)當(dāng)至少每半年向省級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告一次安全生產(chǎn)情況。

第七條 實(shí)施“黑名單”管理制度的基本程序：

（一）信息采集。各級(jí)政府安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)本級(jí)信息采集的綜合管理工作。各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門通過執(zhí)法檢查、事故調(diào)查、群眾舉報(bào)核查等途徑，對(duì)符合納入“黑名單”條件的企業(yè)進(jìn)行核實(shí)、取證，準(zhǔn)確記錄擬納入“黑名單”的企業(yè)基礎(chǔ)信息和納入理由，并做好相關(guān)證據(jù)資料的收集、整理、歸檔和保全工作。

1. 生產(chǎn)安全責(zé)任事故信息應(yīng)包括企業(yè)名稱、工商注冊(cè)號(hào)、注冊(cè)地址、事故時(shí)間、事故等級(jí)、事故簡(jiǎn)況、死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失，行政處罰、處罰依據(jù)、執(zhí)法單位等要素。

安全生產(chǎn)非法違法行為信息應(yīng)包括企業(yè)名稱、工商注冊(cè)號(hào)、注冊(cè)地址、違法行為、行政處罰、處罰依據(jù)、執(zhí)法單位、處罰文號(hào)等要素。

2. 各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“分級(jí)管理、強(qiáng)化審核、逐級(jí)上報(bào)”的原則，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信息審核把關(guān)，保證信息的真實(shí)、準(zhǔn)確。

3. 各級(jí)政府安委會(huì)辦公室應(yīng)通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站或者國(guó)家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”管理系統(tǒng)（http://www.chinasafety.gov.cn）完成網(wǎng)上注冊(cè)并通過系統(tǒng)錄入、審核、提交本行政區(qū)域相關(guān)信息等工作。

4. 各級(jí)政府安委會(huì)辦公室應(yīng)按照月度向上一級(jí)報(bào)送本行政區(qū)域內(nèi)上一個(gè)月企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”信息。各縣（市、區(qū)）政府安委會(huì)辦公室應(yīng)于每月的第3個(gè)工作日前報(bào)送；各市（州）政府安委會(huì)辦公室應(yīng)于每月的第6個(gè)工作日前報(bào)送。

5. 對(duì)發(fā)現(xiàn)有誤的企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)信息，由采集該信息的相關(guān)部門負(fù)責(zé)及時(shí)修正。

（二）信息告知。對(duì)擬納入“黑名單”管理的企業(yè)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)提前書面告知（告知書見附件1），并聽取企業(yè)申辯意見。企業(yè)提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，要予以采納。企業(yè)無申辯意見或者申辯意見不成立的，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人同意，決定將該企業(yè)納入“黑名單”管理，及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)及時(shí)將本單位決定納入“黑名單”管理的企業(yè)名單提交本級(jí)政府安委會(huì)辦公室（提交表見附件2）。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)納入上級(jí)或者下級(jí)“黑名單”管理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知本系統(tǒng)上級(jí)或者下級(jí)部門按程序納入相應(yīng)層級(jí)“黑名單”管理。

（三）信息公布。各級(jí)政府安委會(huì)辦公室應(yīng)在同級(jí)安全監(jiān)管局門戶網(wǎng)站設(shè)置企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”專欄，收到有關(guān)部門提交的“黑名單”信息后10個(gè)工作日內(nèi)通過網(wǎng)站或者其他主流媒體向社會(huì)公布。

（四）信息刪除。被納入“黑名單”的企業(yè)，經(jīng)自查自改后向?qū)⑵浼{入“黑名單”管理的部門提出刪除申請(qǐng)，該部門（或者其指定的下級(jí)部門）經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)整改合格，并公開發(fā)布整改合格信息，接受社會(huì)監(jiān)督。整改驗(yàn)收合格的企業(yè)，在“黑名單”管理期限內(nèi)未發(fā)生符合納入“黑名單”的不良行為的，在管理期限屆滿后由將其納入“黑名單”管理的部門負(fù)責(zé)從“黑名單”信息中刪除，同時(shí)提請(qǐng)同級(jí)政府安委會(huì)辦公室審核后統(tǒng)一刪除（提交表見附件3），并在10個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公布。整改驗(yàn)收不合格或者未達(dá)到規(guī)定要求的企業(yè)，繼續(xù)保留在“黑名單”管理。

各級(jí)政府安委會(huì)辦公室應(yīng)及時(shí)將本級(jí)“黑名單”信息變化情況通報(bào)下一級(jí)政府安委會(huì)辦公室，并指定專人收集上一級(jí)政府安委會(huì)辦公室新發(fā)布和刪除的“黑名單”信息，及時(shí)按規(guī)定相應(yīng)調(diào)整本級(jí)“黑名單”。

各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門對(duì)本單位決定納入管理和刪除的“黑名單”信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。國(guó)家對(duì)“黑名單”信息管理另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條 各級(jí)政府安委會(huì)辦公室要及時(shí)向投資主管部門、國(guó)土資源主管部門、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門和單位通報(bào)納入“黑名單”管理的企業(yè)信息，嚴(yán)格限制其新增項(xiàng)目的核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行決定是否貸款等重要參考依據(jù)；對(duì)企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人一律取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，通過組織約談等方式予以誡勉，將其不良行為記錄及時(shí)公開曝光。

第九條 各相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職能建立健全對(duì)納入“黑名單”管理企業(yè)的懲戒機(jī)制，分別依法落實(shí)以下工作：

（一）發(fā)展改革部門，對(duì)納入本級(jí)“黑名單”管理的企業(yè)，禁止參與政府重點(diǎn)工程招投標(biāo)，嚴(yán)格限制核準(zhǔn)其新增建設(shè)項(xiàng)目。

（二）經(jīng)濟(jì)和信息化部門，對(duì)納入本級(jí)“黑名單”管理的企業(yè)，不得安排技改貼息資金和其他政策性扶持資金；在電力供應(yīng)緊張時(shí)期，制定有序用電方案時(shí)，在確保安全的前提下實(shí)行用電限制（煤礦、非煤礦山等井下安全用電除外）。

（三）人力資源和社會(huì)保障部門，對(duì)納入本級(jí)“黑名單”管理的企業(yè)，其工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)率應(yīng)按照統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率確定辦法進(jìn)行上浮。各市（州）可根據(jù)實(shí)際情況依照本規(guī)定對(duì)納入“黑名單”管理的企業(yè)制定工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整的具體辦法。

（四）國(guó)土資源部門，對(duì)納入本級(jí)“黑名單”管理的采礦權(quán)人，不受理其采礦權(quán)出讓的公開競(jìng)標(biāo)申請(qǐng)。

（五）工商行政管理部門，對(duì)納入本級(jí)“黑名單”管理的企業(yè)，不得推薦申報(bào)中國(guó)馳名商標(biāo)，不得列入省著名商標(biāo)認(rèn)定，禁止其申報(bào)省守合同重信用單位。

（六）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，對(duì)納入本級(jí)“黑名單”管理的企業(yè)，取消其申報(bào)四川名牌產(chǎn)品和省、市（州）、縣（市、區(qū)）政府質(zhì)量獎(jiǎng)資格。

（七）安全監(jiān)管監(jiān)察部門，對(duì)納入本級(jí)“黑名單”管理的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人，取消涉及安全生產(chǎn)的評(píng)先評(píng)優(yōu)，嚴(yán)格審查出具涉及安全生產(chǎn)的守法證明；對(duì)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察，依法增加執(zhí)法檢查頻次，對(duì)其安全生產(chǎn)違法行為依法從重處罰。

（八）交通運(yùn)輸部門，對(duì)納入本級(jí) “黑名單”管理的貨運(yùn)輸企業(yè)和營(yíng)運(yùn)性車船采取增加安全檢查頻次，明確整改期限，逾期未整改完畢的禁止?fàn)I運(yùn)車船離站離港，并暫停新增線路、新增車船、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和參加招投標(biāo)等行政措施。

（九）建設(shè)部門，對(duì)納入本級(jí)“黑名單”管理的建筑施工企業(yè)，取消涉及建筑施工安全評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；暫停資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)；對(duì)其承建的工程項(xiàng)目依法增加監(jiān)督檢查頻次，對(duì)其安全生產(chǎn)違法行為依法從重處罰。

（十）人民銀行，將納入“黑名單”管理的企業(yè)錄入全國(guó)統(tǒng)一的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和各市（州）搭建的小微企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，并和銀行授信掛鉤。

（十一）銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)納入“黑名單”管理的企業(yè)，不予貸款支持，并對(duì)原有貸款限期壓縮和收回。

（十二）保險(xiǎn)監(jiān)管部門，對(duì)納入“黑名單”管理的企業(yè)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司上浮其商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。

（十三）電力監(jiān)管部門，對(duì)納入“黑名單”管理的企業(yè)，強(qiáng)制執(zhí)行電費(fèi)擔(dān)保制度，暫停電力增容擴(kuò)容，強(qiáng)制執(zhí)行電費(fèi)分次結(jié)算（臨時(shí)用電除外）,按相關(guān)規(guī)定采取停、限電措施。

（十四）總工會(huì)，根據(jù)企業(yè)管理層次和責(zé)任認(rèn)定情況，對(duì)納入“黑名單”管理的企業(yè)，不推薦參加“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、工人先鋒號(hào)、“安康杯”競(jìng)賽優(yōu)勝單位等先進(jìn)集體榮譽(yù)評(píng)選。

其他負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對(duì)納入“黑名單”管理的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定實(shí)施禁止或者限制措施。

第十條 各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立“黑名單”企業(yè)常態(tài)化暗查暗訪機(jī)制，按照“四不兩直”要求，不定期開展暗查暗訪。

各市（州）、縣（市、區(qū)）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要將納入“黑名單”的企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，將其列入年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，市（州）有關(guān)部門至少每半年、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門至少每季度進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為的，一律依法采取上限處罰；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，要依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電、停止供應(yīng)民用爆破物品等強(qiáng)制性措施。

第十一條 不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，經(jīng)整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府依法予以關(guān)閉。

第十二條 本指導(dǎo)意見所稱企業(yè)，是指具有法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，或者中央在川和省屬重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具有法人資格的分支機(jī)構(gòu)。

本指導(dǎo)意見所稱重大行政處罰，是指根據(jù)《四川省重大行政處罰行政強(qiáng)制備案規(guī)定》（川辦發(fā)[2014]3號(hào)），行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)處以5萬元以上的罰款，或者沒收同等數(shù)額以上的違法所得、非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)1個(gè)月以上；吊銷經(jīng)營(yíng)性許可證或者執(zhí)照；以及國(guó)家規(guī)定的其他重大行政處罰決定。

第十三條 本指導(dǎo)意見由四川省政府安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十四條 本指導(dǎo)意見自2015年7月1日起施行，有效期5年。