四川省人民政府安全生產(chǎn)委員會
關(guān)于建立企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”
制度的指導(dǎo)意見
第一條 為深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針,進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,防止和減少生產(chǎn)安全事故,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)[2015]20號)要求,按照國務(wù)院安委會關(guān)于建立企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度的相關(guān)工作部署,結(jié)合四川安全生產(chǎn)工作實際,制定本指導(dǎo)意見。
第二條 企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度是指各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對存在嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為、重大安全事故(職業(yè)病危害事故)隱患整改不力以及發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位納入重點監(jiān)管對象名單,在一定期限內(nèi)對其部分生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動依法給予限制性措施,并公開發(fā)布其違法信息,實施社會綜合監(jiān)管,督促企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)義務(wù),嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的管理制度。
企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”(以下簡稱“黑名單”)管理,按照分級負(fù)責(zé)和屬地監(jiān)管相結(jié)合、行政制約與經(jīng)濟(jì)制約相結(jié)合、執(zhí)法檢查和輿論監(jiān)督相結(jié)合的方式組織實施。納入省級管理的“黑名單”必須同時納入市(州)和縣(市、區(qū))級管理,納入市(州)級管理的“黑名單”必須同時納入縣(市、區(qū))級管理。各市(州)政府安委會和省級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可在本指導(dǎo)意見基礎(chǔ)上,制定本地區(qū)(本行業(yè)或者本系統(tǒng))“黑名單”管理制度,但不得低于本指導(dǎo)意見的標(biāo)準(zhǔn)要求。
第三條 企業(yè)因下列安全生產(chǎn)違法行為之一,受到重大行政處罰或者有關(guān)人員被追究刑事責(zé)任的,納入省級管理的“黑名單”:
(一)存在重大安全事故隱患、重大職業(yè)病危害隱患被政府掛牌督辦,且在規(guī)定時限內(nèi)未完成整改的;
(二)發(fā)生暴力抗法行為,或者拒不執(zhí)行負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門下達(dá)的行政執(zhí)法指令的;
(三)發(fā)生事故隱瞞不報、謊報,或者偽造、故意破壞事故現(xiàn)場的,或者轉(zhuǎn)移、隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的,或者主要負(fù)責(zé)人逃逸的;
(四)企業(yè)存在證照不全或者礦山企業(yè)存在超層越界、不在核定區(qū)域及采掘頭面開采等非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的;
(五)年度內(nèi)因安全生產(chǎn)違法行為受到第2次及以上重大行政處罰的;
(六)經(jīng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門認(rèn)定有必要納入“黑名單”的其他安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為。
第四條 對發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)納入“黑名單”,實行分級管理:
(一)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故,或者年度內(nèi)累計發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故死亡3人及以上的,納入省級管理的“黑名單”;
(二)發(fā)生一次死亡2人生產(chǎn)安全責(zé)任事故,或年度內(nèi)累計發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故死亡2人的,納入市(州)級管理的“黑名單”;
(三)發(fā)生死亡1人生產(chǎn)安全責(zé)任事故的,納入縣(市、區(qū))級管理的“黑名單”。
同一企業(yè)在省內(nèi)不同縣級行政區(qū)域發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全責(zé)任事故的,事故發(fā)生地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)將其納入相應(yīng)級別“黑名單”管理,該企業(yè)注冊地負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)根據(jù)其年度內(nèi)累計發(fā)生事故情況納入相應(yīng)級別“黑名單”管理。
第五條 對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè),發(fā)生一次死亡2人及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故,或者年度內(nèi)累計發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故死亡2人及以上的,納入省級管理的“黑名單”;發(fā)生死亡1人生產(chǎn)安全責(zé)任事故的,納入市(州)級管理的“黑名單”。
第六條 根據(jù)企業(yè)存在問題的嚴(yán)重程度和整改情況,納入“黑名單”管理的期限一般為1年。對發(fā)生重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故、特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè),納入“黑名單”管理的期限分別為2年、3年。
納入省、市、縣三級“黑名單”管理的企業(yè)應(yīng)當(dāng)至少每月向所在縣(市、區(qū))負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告一次安全生產(chǎn)情況;納入省、市兩級“黑名單”管理的企業(yè)應(yīng)當(dāng)至少每季度向所在市(州)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告一次安全生產(chǎn)情況;納入省級“黑名單”管理的企業(yè)應(yīng)當(dāng)至少每半年向省級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告一次安全生產(chǎn)情況。
第七條 實施“黑名單”管理制度的基本程序:
(一)信息采集。各級政府安委會辦公室負(fù)責(zé)本級信息采集的綜合管理工作。各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門通過執(zhí)法檢查、事故調(diào)查、群眾舉報核查等途徑,對符合納入“黑名單”條件的企業(yè)進(jìn)行核實、取證,準(zhǔn)確記錄擬納入“黑名單”的企業(yè)基礎(chǔ)信息和納入理由,并做好相關(guān)證據(jù)資料的收集、整理、歸檔和保全工作。
1. 生產(chǎn)安全責(zé)任事故信息應(yīng)包括企業(yè)名稱、工商注冊號、注冊地址、事故時間、事故等級、事故簡況、死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失,行政處罰、處罰依據(jù)、執(zhí)法單位等要素。
安全生產(chǎn)非法違法行為信息應(yīng)包括企業(yè)名稱、工商注冊號、注冊地址、違法行為、行政處罰、處罰依據(jù)、執(zhí)法單位、處罰文號等要素。
2. 各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)按照“管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“分級管理、強(qiáng)化審核、逐級上報”的原則,加強(qiáng)對相關(guān)信息審核把關(guān),保證信息的真實、準(zhǔn)確。
3. 各級政府安委會辦公室應(yīng)通過“信用中國”網(wǎng)站或者國家安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”管理系統(tǒng)(http://www.chinasafety.gov.cn)完成網(wǎng)上注冊并通過系統(tǒng)錄入、審核、提交本行政區(qū)域相關(guān)信息等工作。
4. 各級政府安委會辦公室應(yīng)按照月度向上一級報送本行政區(qū)域內(nèi)上一個月企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”信息。各縣(市、區(qū))政府安委會辦公室應(yīng)于每月的第3個工作日前報送;各市(州)政府安委會辦公室應(yīng)于每月的第6個工作日前報送。
5. 對發(fā)現(xiàn)有誤的企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)信息,由采集該信息的相關(guān)部門負(fù)責(zé)及時修正。
(二)信息告知。對擬納入“黑名單”管理的企業(yè),負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)提前書面告知(告知書見附件1),并聽取企業(yè)申辯意見。企業(yè)提出的事實、理由和證據(jù)成立的,要予以采納。企業(yè)無申辯意見或者申辯意見不成立的,經(jīng)部門負(fù)責(zé)人同意,決定將該企業(yè)納入“黑名單”管理,及時向社會公布相關(guān)信息。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)及時將本單位決定納入“黑名單”管理的企業(yè)名單提交本級政府安委會辦公室(提交表見附件2)。
負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)納入上級或者下級“黑名單”管理的,應(yīng)當(dāng)及時告知本系統(tǒng)上級或者下級部門按程序納入相應(yīng)層級“黑名單”管理。
(三)信息公布。各級政府安委會辦公室應(yīng)在同級安全監(jiān)管局門戶網(wǎng)站設(shè)置企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”專欄,收到有關(guān)部門提交的“黑名單”信息后10個工作日內(nèi)通過網(wǎng)站或者其他主流媒體向社會公布。
(四)信息刪除。被納入“黑名單”的企業(yè),經(jīng)自查自改后向?qū)⑵浼{入“黑名單”管理的部門提出刪除申請,該部門(或者其指定的下級部門)經(jīng)驗收確認(rèn)整改合格,并公開發(fā)布整改合格信息,接受社會監(jiān)督。整改驗收合格的企業(yè),在“黑名單”管理期限內(nèi)未發(fā)生符合納入“黑名單”的不良行為的,在管理期限屆滿后由將其納入“黑名單”管理的部門負(fù)責(zé)從“黑名單”信息中刪除,同時提請同級政府安委會辦公室審核后統(tǒng)一刪除(提交表見附件3),并在10個工作日內(nèi)向社會公布。整改驗收不合格或者未達(dá)到規(guī)定要求的企業(yè),繼續(xù)保留在“黑名單”管理。
各級政府安委會辦公室應(yīng)及時將本級“黑名單”信息變化情況通報下一級政府安委會辦公室,并指定專人收集上一級政府安委會辦公室新發(fā)布和刪除的“黑名單”信息,及時按規(guī)定相應(yīng)調(diào)整本級“黑名單”。
各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門對本單位決定納入管理和刪除的“黑名單”信息的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。國家對“黑名單”信息管理另有規(guī)定的,按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八條 各級政府安委會辦公室要及時向投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門和單位通報納入“黑名單”管理的企業(yè)信息,嚴(yán)格限制其新增項目的核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等,并作為銀行決定是否貸款等重要參考依據(jù);對企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人一律取消評優(yōu)評先資格,通過組織約談等方式予以誡勉,將其不良行為記錄及時公開曝光。
第九條 各相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職能建立健全對納入“黑名單”管理企業(yè)的懲戒機(jī)制,分別依法落實以下工作:
(一)發(fā)展改革部門,對納入本級“黑名單”管理的企業(yè),禁止參與政府重點工程招投標(biāo),嚴(yán)格限制核準(zhǔn)其新增建設(shè)項目。
(二)經(jīng)濟(jì)和信息化部門,對納入本級“黑名單”管理的企業(yè),不得安排技改貼息資金和其他政策性扶持資金;在電力供應(yīng)緊張時期,制定有序用電方案時,在確保安全的前提下實行用電限制(煤礦、非煤礦山等井下安全用電除外)。
(三)人力資源和社會保障部門,對納入本級“黑名單”管理的企業(yè),其工傷保險繳費率應(yīng)按照統(tǒng)籌地區(qū)工傷保險費率確定辦法進(jìn)行上浮。各市(州)可根據(jù)實際情況依照本規(guī)定對納入“黑名單”管理的企業(yè)制定工傷保險繳費率動態(tài)調(diào)整的具體辦法。
(四)國土資源部門,對納入本級“黑名單”管理的采礦權(quán)人,不受理其采礦權(quán)出讓的公開競標(biāo)申請。
(五)工商行政管理部門,對納入本級“黑名單”管理的企業(yè),不得推薦申報中國馳名商標(biāo),不得列入省著名商標(biāo)認(rèn)定,禁止其申報省守合同重信用單位。
(六)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門,對納入本級“黑名單”管理的企業(yè),取消其申報四川名牌產(chǎn)品和省、市(州)、縣(市、區(qū))政府質(zhì)量獎資格。
(七)安全監(jiān)管監(jiān)察部門,對納入本級“黑名單”管理的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人,取消涉及安全生產(chǎn)的評先評優(yōu),嚴(yán)格審查出具涉及安全生產(chǎn)的守法證明;對企業(yè)實施重點監(jiān)管監(jiān)察,依法增加執(zhí)法檢查頻次,對其安全生產(chǎn)違法行為依法從重處罰。
(八)交通運輸部門,對納入本級 “黑名單”管理的貨運輸企業(yè)和營運性車船采取增加安全檢查頻次,明確整改期限,逾期未整改完畢的禁止?fàn)I運車船離站離港,并暫停新增線路、新增車船、擴(kuò)大經(jīng)營范圍和參加招投標(biāo)等行政措施。
(九)建設(shè)部門,對納入本級“黑名單”管理的建筑施工企業(yè),取消涉及建筑施工安全評先評優(yōu)資格;暫停資質(zhì)升級、增項;對其承建的工程項目依法增加監(jiān)督檢查頻次,對其安全生產(chǎn)違法行為依法從重處罰。
(十)人民銀行,將納入“黑名單”管理的企業(yè)錄入全國統(tǒng)一的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和各市(州)搭建的小微企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫,并和銀行授信掛鉤。
(十一)銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu),對納入“黑名單”管理的企業(yè),不予貸款支持,并對原有貸款限期壓縮和收回。
(十二)保險監(jiān)管部門,對納入“黑名單”管理的企業(yè),鼓勵保險公司上浮其商業(yè)保險費率。
(十三)電力監(jiān)管部門,對納入“黑名單”管理的企業(yè),強(qiáng)制執(zhí)行電費擔(dān)保制度,暫停電力增容擴(kuò)容,強(qiáng)制執(zhí)行電費分次結(jié)算(臨時用電除外),按相關(guān)規(guī)定采取停、限電措施。
(十四)總工會,根據(jù)企業(yè)管理層次和責(zé)任認(rèn)定情況,對納入“黑名單”管理的企業(yè),不推薦參加“五一”勞動獎狀、工人先鋒號、“安康杯”競賽優(yōu)勝單位等先進(jìn)集體榮譽(yù)評選。
其他負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門,對納入“黑名單”管理的企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照國家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定實施禁止或者限制措施。
第十條 各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要建立“黑名單”企業(yè)常態(tài)化暗查暗訪機(jī)制,按照“四不兩直”要求,不定期開展暗查暗訪。
各市(州)、縣(市、區(qū))負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要將納入“黑名單”的企業(yè)列入重點監(jiān)管對象,將其列入年度監(jiān)管執(zhí)法計劃,市(州)有關(guān)部門至少每半年、縣(市、區(qū))有關(guān)部門至少每季度進(jìn)行一次監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為的,一律依法采取上限處罰;對情節(jié)嚴(yán)重的,要依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電、停止供應(yīng)民用爆破物品等強(qiáng)制性措施。
第十一條 不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè),經(jīng)整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的,負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓,并納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理;經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提請縣級以上人民政府依法予以關(guān)閉。
第十二條 本指導(dǎo)意見所稱企業(yè),是指具有法人資格的生產(chǎn)經(jīng)營單位,或者中央在川和省屬重點生產(chǎn)經(jīng)營單位不具有法人資格的分支機(jī)構(gòu)。
本指導(dǎo)意見所稱重大行政處罰,是指根據(jù)《四川省重大行政處罰行政強(qiáng)制備案規(guī)定》(川辦發(fā)[2014]3號),行政機(jī)關(guān)對企業(yè)處以5萬元以上的罰款,或者沒收同等數(shù)額以上的違法所得、非法財物;責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)1個月以上;吊銷經(jīng)營性許可證或者執(zhí)照;以及國家規(guī)定的其他重大行政處罰決定。
第十三條 本指導(dǎo)意見由四川省政府安委會辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第十四條 本指導(dǎo)意見自2015年7月1日起施行,有效期5年。