關(guān)于《貴陽(yáng)市停車場(chǎng)(庫(kù))建設(shè)管理辦法》的說(shuō)明
一、制定的必要性。
隨著本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,本市機(jī)動(dòng)車數(shù)量與日劇增,停車壓力增大,又因監(jiān)管不力使已建成的部分停車場(chǎng)被挪用,亂停車、停車難問(wèn)題日趨凸現(xiàn),成為本市交通管理中的“瓶頸”,有的甚至嚴(yán)重影響道路交通功能的正常發(fā)揮,危及道路交通和行人安全,嚴(yán)重影響了本市的城市形象,給廣大人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了嚴(yán)重的安全隱患,影響了本市構(gòu)建和諧社會(huì)和生態(tài)文明城市的正常進(jìn)行。停車場(chǎng)(庫(kù))管理,國(guó)家、省、市的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策均作了相應(yīng)規(guī)定,對(duì)規(guī)范我市停車場(chǎng)的管理起到了一定的積極作用,但這些規(guī)定較為原則,對(duì)停車場(chǎng)在規(guī)劃、建設(shè)、使用及管理的具體措施、審批程序等方面的問(wèn)題需進(jìn)一步明確、規(guī)范和細(xì)化。針對(duì)上述問(wèn)題,為進(jìn)一步強(qiáng)化本市停車場(chǎng)管理,維護(hù)正常的交通管理秩序,促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè),結(jié)合本市實(shí)際,制定《貴陽(yáng)市停車場(chǎng)(庫(kù))管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),十分適時(shí)和必要。
二、起草的依據(jù)及過(guò)程。
?。ㄒ唬┢鸩菀罁?jù):
1.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》;
2.《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》;
3.《貴陽(yáng)市道路交通安全管理辦法》;
4.《貴陽(yáng)市市政設(shè)施管理辦法》;
5.《貴陽(yáng)市城市道路人行道管理規(guī)定》。
(二)起草過(guò)程:
為規(guī)范本市停車場(chǎng)(庫(kù))管理,按照市政府要求,針對(duì)本市停車場(chǎng)(庫(kù))管理中存在的問(wèn)題,2008年10月,市政府法制辦、市公安交通管理部門(mén)在總結(jié)本市停車場(chǎng)管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上,借鑒外地經(jīng)驗(yàn),起草了《辦法(征求意見(jiàn)稿)》,征求了市規(guī)劃、建設(shè)、城管、交通、工商行政管理、物價(jià)、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)和各區(qū)、縣(市)人民政府的意見(jiàn)。經(jīng)反復(fù)修改,數(shù)易其稿,形成草案,已經(jīng)2009年3月2日市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
三、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題。
?。ㄒ唬╆P(guān)于停車場(chǎng)(庫(kù))管理的適用范圍。
針對(duì)本市停車場(chǎng)(庫(kù))管理的現(xiàn)狀,為創(chuàng)建和維護(hù)有序、和諧的城市環(huán)境,強(qiáng)化停車場(chǎng)(庫(kù))管理,明確停車場(chǎng)(庫(kù))的管理范圍十分必要,結(jié)合本市實(shí)際,《辦法》第二條規(guī)定了“本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)停車場(chǎng)(庫(kù))的規(guī)劃、建設(shè)、使用及管理”。
?。ǘ╆P(guān)于停車場(chǎng)(庫(kù))的規(guī)劃及建設(shè)。
《貴陽(yáng)市道路交通安全管理辦法》與《公安部、建設(shè)部停車場(chǎng)建設(shè)和管理暫行規(guī)定》均對(duì)停車場(chǎng)(庫(kù))的規(guī)劃、建設(shè)作出了具體規(guī)定。為規(guī)范本市停車場(chǎng)(庫(kù))的設(shè)置,做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、科學(xué)設(shè)置,有效解決本市停車泊位嚴(yán)重不足的實(shí)際,滿足機(jī)動(dòng)車停車泊位與機(jī)動(dòng)車擁有量比例符合國(guó)家城市道路交通“暢通工程”的要求,《辦法》第四條至第十一條對(duì)停車場(chǎng)(庫(kù))的規(guī)劃、建設(shè)規(guī)定了具體管理措施。主要是:一是嚴(yán)格停車場(chǎng)(庫(kù))的規(guī)劃管理,將停車場(chǎng)(庫(kù))的建設(shè)納入城市專項(xiàng)規(guī)劃;二是按照“誰(shuí)投資,誰(shuí)受益”的原則,鼓勵(lì)單位、個(gè)人投資建設(shè)和開(kāi)辦公共停車場(chǎng)(庫(kù));三是新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目必須按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配建、增建或者補(bǔ)建停車場(chǎng)(庫(kù)),要求配建的停車場(chǎng)(庫(kù))應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)投入使用,占用城市道路設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)須依法設(shè)置;四是鼓勵(lì)專有停車場(chǎng)(庫(kù))、專用停車泊位有償向社會(huì)開(kāi)放,提高停車泊位的使用率。
?。ㄈ╆P(guān)于住宅區(qū)內(nèi)設(shè)置停車場(chǎng)。
因部分住宅區(qū)內(nèi)配建的停車場(chǎng)(庫(kù))不能滿足業(yè)主停車的需要,為解決住宅區(qū)內(nèi)部分車輛亂停、亂放,引導(dǎo)業(yè)主規(guī)范停放,確保車輛、行人通行和車輛停放安全,《辦法》第十二條就住宅區(qū)內(nèi)設(shè)置停車場(chǎng)作出了具體規(guī)定。
?。ㄋ模╆P(guān)于停車場(chǎng)(庫(kù))經(jīng)營(yíng)管理。
為促使停車場(chǎng)(庫(kù))的所有人或者管理人嚴(yán)格、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理,強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者管理職責(zé),為車主提供公平、合理、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),防止和減少因停放車輛發(fā)生各種矛盾,《辦法》第十四條至第十六條規(guī)定了停車場(chǎng)(庫(kù))經(jīng)營(yíng)中的具體管理措施。
(五)關(guān)于行政處罰。
為保證《辦法》所確定的停車場(chǎng)(庫(kù))的各項(xiàng)管理措施得到有效實(shí)施,加大對(duì)停車場(chǎng)(庫(kù))管理中違法行為的處置力度,根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《貴陽(yáng)市道路交通安全管理辦法》、《貴陽(yáng)市市政設(shè)施管理辦法》等法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,對(duì)違反本《辦法》的行為,在《辦法》第二十條至第二十三條分別設(shè)定了相應(yīng)的行政處罰。