廣州市特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案
（廣州市人民政府二00三年八月一日印發(fā)）
第一章 總則
第一條 為了有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)特大生產(chǎn)安全事故的危害，最大限度地減
少特大事故造成的損失，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)
法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的要求，結(jié)合本市實施，特制定本預(yù)
案。
第二條 本預(yù)案為廣州市人民政府處理本市行政區(qū)域內(nèi)特大事故應(yīng)急求援工作的基本
程序和組織原則。
第三條 本預(yù)案所稱特大生產(chǎn)安全事故（以下簡稱特大事故）是指在本市行政區(qū)域內(nèi)
從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位突然發(fā)生，造成或者可能造成特大人身安全和特大財物損失的事
故，包括以下的特大事故。
（一） 特大火災(zāi)事故。
（二） 特大交通安全事故。
（三） 特大建筑質(zhì)量安全事故。
（四） 民用爆炸物品和危險化學(xué)品特大安全事故。
（五） 非煤礦山特大安全事故。
（六） 特種設(shè)備特大安全事故。
（七） 特大急性中毒安全事故。
（八） 特大污染安全事故。
（九） 其他特大安全事故。
特大事故的具體標準，按國家或行業(yè)、地方的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 特大事故應(yīng)急處理工作，應(yīng)當貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、反應(yīng)及時、措施果
斷、依靠科學(xué)、加強合作的原則。
第五條 市人民政府和區(qū)、縣級市人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當建立嚴格的特大事故
防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，切實履行各自職責(zé)，保證特大事故應(yīng)急處理工作的正常進行。
第六條 各級人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當對參加特大事故應(yīng)急處理作出貢獻的人員，
給予表彰和獎勵；對因參與應(yīng)急處理工作受傷、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給
予相應(yīng)的補助和撫恤。
第二章 應(yīng)急處理機構(gòu)和職責(zé)
第七條 市人民政府設(shè)立特大事故應(yīng)急處理指揮中心（以下簡稱市指揮中心），市長擔(dān)任
總指揮，負責(zé)對特大事故應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。分管安全生產(chǎn)的副市長和分管公
安工作的副市長擔(dān)任副總指揮，市政府分管副秘書長、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長和市公安
局、市委宣傳部等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。
第八條 市指揮中心的主要職責(zé)。
（一） 組織指揮各方面力量處理特大事故，統(tǒng)一指揮對特大事故現(xiàn)場的應(yīng)急求援，控
制事故蔓延和擴大。
（二） 負責(zé)對特大事故應(yīng)急處理工作進行督察和指導(dǎo)。
（三） 檢查督促有關(guān)單位做好搶險求援、信息上報、善后處理以及恢復(fù)生活、生產(chǎn)秩
序的工作。
（四） 建立特大事故的信息發(fā)布制度，及時、準確、全面地發(fā)布信息。
第九條 根據(jù)特大事故應(yīng)急處理的需要，市指揮中心有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲備的物資、
交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；必要時，對人員進行疏散或者隔離，并可以依法對災(zāi)區(qū)實行
封鎖。
第十條 市指揮中心下設(shè)辦公室（簡稱市指揮中心辦公室），由市安委會各部門具有相關(guān)
專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)水平的人員組成，辦公室主任由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長擔(dān)任。
第十一條 市指揮中心辦公室的主要職責(zé)。
（一） 密切注視事故控制情況，及時與事故單位和市指揮中心保持聯(lián)系，將所了解的
情況向市指揮中心報告，并將市指揮中心領(lǐng)導(dǎo)的指示傳達給有關(guān)單位。
（二） 及時辦理市指揮中心領(lǐng)導(dǎo)交辦的各種事項。
（三） 組織召開事故現(xiàn)場會議。
第十二條 市指揮中心設(shè)立應(yīng)急處理現(xiàn)場指揮部（簡稱現(xiàn)場指揮部）?，F(xiàn)場指揮部設(shè)立指
揮長，實行指揮長負責(zé)制，指揮長由本預(yù)案第二十七條（六）款的規(guī)定的負責(zé)牽頭搶險救援
的專業(yè)職能部門負責(zé)人擔(dān)任。
當?shù)貐^(qū)、縣級市主要負責(zé)人為現(xiàn)場指揮部成員，當指揮長沒有到達現(xiàn)場前，由當?shù)貐^(qū)、
縣級市主要負責(zé)人暫時履行指揮長的職責(zé)。
第十三條 現(xiàn)場指揮部的主要職責(zé)。
（一） 指揮現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作。
（二） 核實現(xiàn)場人員傷亡和損失情況，及時向指揮中心領(lǐng)導(dǎo)匯報搶險求援工作及事故
應(yīng)急處理的進展情況。
（三） 組織劃定事故現(xiàn)場的范圍，實施必要的交通管制及其他強制性措施。
第十四條 現(xiàn)場指揮長的主要職責(zé)。
（一） 負責(zé)召集各參與搶險求援部門和單位的現(xiàn)場負責(zé)人研究現(xiàn)場求援方案，制定具
體求援措施，明確各部門和單位的職責(zé)分工。
（二） 負責(zé)指揮現(xiàn)場應(yīng)急求援工作。
第三章 預(yù)防與應(yīng)急準備
第十五條 各級人民政府及其有關(guān)部門，各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當根據(jù)本應(yīng)急處理預(yù)案，結(jié)
合各自的實際情況，制定本部門、本單位、本行政區(qū)域的應(yīng)急處理預(yù)案，并根據(jù)特大事故的
變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂、補充。
第十六條 各級人民政府及其有關(guān)部門，各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)
定，做好事故預(yù)防工作，防范特大事故的發(fā)生。
第十七條 各級人民政府應(yīng)當根據(jù)特大事故應(yīng)急預(yù)案的要求，保證應(yīng)急資金和設(shè)施、設(shè)
備、求援物品等物資儲備。
各級人民政府有關(guān)部門必須按照本預(yù)案中各項原則，編制相應(yīng)的應(yīng)急保障方案。
第十八條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當定期組織生產(chǎn)經(jīng)營單位開展特大事故應(yīng)急
處理相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)和應(yīng)急演練。
第四章 報告與現(xiàn)場保護
第十九條 特大事故發(fā)生后，事故單位應(yīng)當立即做到：
（一） 迅速采取有效措施，積極組織搶救，防止事故蔓延擴大。
（二） 嚴格保護事故現(xiàn)場。
（三） 立即撥打110報警，同時如實報告市和當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理局等負有安全生
產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
第二十條 110接到特大事故報告后，應(yīng)當立即報告本市和當?shù)氐膮^(qū)、縣級市人民政府
總值班室以及市指揮中心。
區(qū)、縣級市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報告后，
應(yīng)當立即向同級人民政府總值班室和上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。
第二十一條 任何單位和個人對特大事故，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、
緩報、謊報。
第二十二條 接到報告的區(qū)、縣級市人民政府及其有關(guān)部門依照本應(yīng)急處理預(yù)案規(guī)定報
告的同時，應(yīng)當立即組織力量對報告事項調(diào)查核實，采取必要的控制措施，并及時報告調(diào)查
情況。
第二十三條 因搶救人員、防止事故擴大，需要移動現(xiàn)場物件的，特大事故發(fā)生單位、
當?shù)毓膊块T和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當作好標志，采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記
錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。
第五章 應(yīng)急處理
第二十四條 特大事故發(fā)生后，事故單位主要負責(zé)人或現(xiàn)場人員應(yīng)當積極采取有效的
搶救措施，進行全方位的搶險求援和應(yīng)急處理。事故單位主要負責(zé)人在搶險求援和事故調(diào)查
處理期間不得擅離職守。
第二十五條 負責(zé)應(yīng)急搶險求援的部門以及事故發(fā)生地的區(qū)、縣級市人民政府確定重
大事故未能有效控制時，應(yīng)當立即向市人民政府提出啟動本市特大事故應(yīng)急求援預(yù)案的建
議。
啟動本市特大事故應(yīng)急求援預(yù)案由市人民政府市長批準后實施。
第二十六條 應(yīng)急預(yù)案啟動后，市人民政府有關(guān)部門和當?shù)貐^(qū)、縣級市人民政府及其
有關(guān)部門，應(yīng)當根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從市指揮中心的統(tǒng)一指揮，立即到達規(guī)定崗位，
采取有關(guān)的控制措施。
第二十七條 為了有效地處置特大事故，各有關(guān)部門按職能應(yīng)急搶險求援的分工如下：
（一） 市公安局應(yīng)當加強事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作，預(yù)防和制
止各種破壞活動，維護社會治安。對肇事者等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施，防止逃逸。
（二） 交通、市政、供水、供電、供氣、通訊等公用設(shè)施管理部門應(yīng)當盡快恢復(fù)被損
壞的道路、水、電、氣、通訊等有關(guān)設(shè)施，確保搶險求援工作的順利開展。
（三） 市衛(wèi)生局應(yīng)當立即組織急救隊伍，利用各種醫(yī)療設(shè)施搶救傷員；醫(yī)藥部門應(yīng)當
及時提供救護所需藥品；其他相關(guān)部門應(yīng)做好搶救配合工作。
（四） 廣州海事局負責(zé)水上交通管制工作。
（五） 各級政府相關(guān)部門應(yīng)當保證搶險救援物資的供應(yīng)和運輸。
（六） 搶險求援工作，分別由下列部門負責(zé)：
1、 火災(zāi)和危險化學(xué)品安全事故的專業(yè)搶救，由市公安消防局負責(zé)。
2、 道路交通和民用爆炸物品安全事故的專業(yè)搶救，由市公安局負責(zé)。
3、 水上交通安全事故、船舶溢油污染事故的專業(yè)搶救，由廣州海事局牽頭負責(zé)組織，
市交委等有關(guān)部門支持配合。
4、 非煤礦山安全事故的專業(yè)搶救，由市國土房管局牽頭負責(zé)組織，市公安消防局等有
關(guān)部門支持配合。
5、 建筑物坍塌安全事故的專業(yè)搶救工作分工如下：
（1） 在建房屋建筑及市下放工程安全事故的專業(yè)搶救，由市建委牽頭負責(zé)組織，市國
土房管局、市市政園林局、市公安消防局等有關(guān)部門支持配合；
（2） 房屋坍塌安全事故的專業(yè)搶救，由市國土房管局牽頭負責(zé)組織，市建委、市公安
消防局等有關(guān)部門支持配合；
（3） 水利工程建（構(gòu)）筑物安全事故的專業(yè)搶救，由市水利局牽頭負責(zé)組織，市有關(guān)
部門支持配合。
6、 城市燃氣安全事故專業(yè)搶救，由市市政園林局牽頭負責(zé)組織，市公安消防局等有關(guān)
部門支持配合。
7、 特種設(shè)備安全事故的專業(yè)搶救，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭負責(zé)組織，市公安消防局、
市建筑等有關(guān)部門支持配合。
8、 急性中毒事故人員和各類事故傷殘人員的專業(yè)搶救，由市衛(wèi)生局牽頭負責(zé)組織，市
公安消防局等有關(guān)部門支持配合。
9、 環(huán)境污染事故的專業(yè)搶救，由市環(huán)保局牽頭負責(zé)組織，市公安消防局等有關(guān)部門支
持配合。
10、 其他事故的專業(yè)搶救，分別由其歸口管理部門或市政府指定部門牽頭負責(zé)組織，市
公安消防局等有關(guān)部門支持配合。
第二十八條 在應(yīng)急搶險求援過程中需要緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和占用場地的，
有關(guān)單位和個人應(yīng)當支持、配合并提供一切順利條件。
第六章 法律責(zé)任
第二十九條 有下列情形之一的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于
特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人依法給予降級或者撤職的行政處
分；造成嚴重后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一） 未依照本預(yù)案的規(guī)定履行事故報告職責(zé)，隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、
緩報、謊報的。
（二） 未依照本預(yù)案的規(guī)定落實特大事故應(yīng)急處理所需要的設(shè)施、設(shè)備、求援物品等
物資儲備的。
第三十條 有下列情形之一的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大
安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人依法給予降級或者撤職的行政處分；
造成嚴重后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一） 應(yīng)急搶險求援工作中玩忽職守或臨陣逃脫、擅離職守的。
（二） 應(yīng)急搶險求援工作中不聽從指揮的。
（三） 妨礙搶險求援工作的。
第三十一條 市人民政府有關(guān)部門和區(qū)、縣級市人民政府及其有關(guān)部門拒不履行應(yīng)急處
理職責(zé)的，由同級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正、通報批評、給予警告；對
主要負責(zé)人、負有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追
究刑事責(zé)任。
第三十二條 特大事故發(fā)生后，對特大事故的調(diào)查不予配合，或者采取其他方式阻礙、
干涉事故調(diào)查的當事人，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門依法進行處理；構(gòu)成犯罪的，
依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 在特大事故發(fā)生期間，散布謠言、擾亂社會秩序的，由公安部門依法給予
行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第三十四條 參加特大事故應(yīng)急處理的工作人員，應(yīng)當按照預(yù)案的規(guī)定，采取安全防
護措施，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下進行工作。
第三十五條 本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
（廣州安全生產(chǎn)報）