轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局關(guān)于對汾江沿岸煤場進(jìn)行清理整頓的意見的通知

佛府辦[2002]172號

南海市人民政府，市府直屬有關(guān)單位:
　　市環(huán)保局《關(guān)于對汾江沿岸煤場進(jìn)行清理整頓的意見》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，該項工作由市環(huán)保局和經(jīng)貿(mào)局牽頭，會同佛山市及南海市的相關(guān)職能部門，共同做好汾江沿岸煤場的清理整頓工作。

二○○二年十二月六日

　

關(guān)于對汾江沿岸煤場進(jìn)行清理整頓的意見

　　一直以來，佛羅公路段的煤場不斷受到群眾的投訴，尤其是佛山市燃料公司煤場和佛山市水運公司聯(lián)訊分公司煤場，曾引起群眾集體上路阻塞交通的事件。我局十分關(guān)注煤場的污染問題，近期，組織了相關(guān)人員對汾江沿岸的煤場進(jìn)行了全面調(diào)查，并提出清理整頓意見。
一、煤場的基本情況
　　由于佛山市燃料公司的專線鐵路設(shè)在佛羅公路化纖廠段，因此這里聚集了近20家佛山市區(qū)和南海市的煤炭經(jīng)營企業(yè)（見附表）進(jìn)行煤炭的裝卸、中轉(zhuǎn)和貯存。通過這次調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)煤場經(jīng)營存在以下問題：
（一）全部煤場未按照《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定，辦理環(huán)保部門的審批手續(xù)。因此，除了佛山市燃料公司煤場和佛山市水運公司聯(lián)訊分公司煤場由于屢次受到投訴，而被環(huán)保部門責(zé)令完善了一定的污染處理設(shè)施外，其它煤場都沒有污染處理設(shè)施，大部分煤堆的高度高出路面高度；排水管網(wǎng)不健全，部分污水直排汾江；進(jìn)出車輛沒有蓋篷，而且未經(jīng)清洗上路，影響了道路衛(wèi)生和市容市貌。
（二）部分煤炭經(jīng)營企業(yè)未按照《中華人民共和國煤炭法》和《煤炭經(jīng)營管理辦法》的規(guī)定，向煤炭經(jīng)營管理部門申領(lǐng)煤炭經(jīng)營許可證。因此，屬無證經(jīng)營，且開辦條件相對簡陋，比如：沒有符合標(biāo)準(zhǔn)的煤炭計量和質(zhì)量檢驗設(shè)備，以及管理混亂等等。
（三）部分煤炭經(jīng)營企業(yè)未按照《工商行政管理暫行規(guī)定》的規(guī)定，向工商行政管理部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。說來就來，說走就走，搞“游擊式”經(jīng)營，沒有相應(yīng)的經(jīng)營條件，也不用交費納稅，更無需建設(shè)污染治理設(shè)施，因此，既擾亂了市場秩序，又污染了環(huán)境。
二、煤場的經(jīng)營現(xiàn)狀及前景
（一）我市的工業(yè)用煤市場情況
　　我市工業(yè)一次能源消費結(jié)構(gòu)以煤和油為主。據(jù)統(tǒng)計資料，佛山市全市1999、2000、2001年工業(yè)原煤用量分別為：297萬噸、336萬噸、324萬噸，其中市區(qū)分別為20萬噸、26萬噸、37萬噸。目前，市區(qū)551臺鍋爐和工業(yè)窯爐中有64臺是燃煤的，而燃煤的鍋爐和工業(yè)窯爐中的約80%分布在紡織印染行業(yè)中。
（二）有關(guān)能源利用和發(fā)展政策
　　為了促進(jìn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，國家相繼出臺了有關(guān)法律法規(guī)和政策來促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！吨腥A人民共和國節(jié)能法》和《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等對此都作了相應(yīng)的規(guī)定；《中華人民共和國大氣污染防治法》更明確規(guī)定：“國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。大氣污染防治重點城市人民政府可以在本轄區(qū)內(nèi)劃定禁止銷售、使用國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的高污染燃料的區(qū)域。該區(qū)域內(nèi)的單位和個人應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的期限內(nèi)停止使用高污染燃料、改用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。”
　　廣東省藍(lán)天工程計劃對廣東省尤其是珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，限制使用高含硫量的燃料提出了更具體的要求。
目前,我市的環(huán)境空氣質(zhì)量惡化的趨勢雖有所減緩，但空氣質(zhì)量在全省還是最差的幾個城市之一，其中特征污染物是二氧化硫和可吸入顆粒物PM10，而燃料燃燒產(chǎn)生的煙塵是可吸入顆粒物的重要來源（通過物料衡算產(chǎn)生污染物的比較得出，相等熱值的燃煤與燃油相比，SO2的排放量為1.1倍；而煙塵排放量為20.94倍）。
為了貫徹國家有關(guān)能源政策和節(jié)能方式，實施《廣東省藍(lán)天工程計劃》，合理利用能源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，廣東省正在籌建液化天然氣試點工程，并已被列為省二十一世紀(jì)首批重點工程。根據(jù)該工程的項目建設(shè)進(jìn)度安排，我市的一期建成供氣時間為2005年4月1日。目前，配合此工程的佛山市燃?xì)庖?guī)劃即將出臺。天然氣的開通將為我市的能源優(yōu)化工作創(chuàng)造良好的前提條件。
　　佛山市區(qū)的能源優(yōu)化工作也在不斷推進(jìn)中，“清潔能源工程”擬在今年“四區(qū)”的試點工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在全市推廣。而且按照《佛山市大氣污染防治工程計劃》的要求，到2006年第三產(chǎn)業(yè)的窯、爐全部使用天然氣作燃料，作為市區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的陶瓷及紡織行業(yè)到2006年的燃料氣化率分別要達(dá)到100%和60%。
（三）煤場經(jīng)營前景
　　根據(jù)國家有關(guān)政策，原（散）煤、煤矸石、粉煤以及煤泥均被列為高污染燃料，屬于逐步被淘汰的能源，尤其是在珠江三角洲區(qū)域，隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，市場本身對能源也提出了更高的要求。比如我市的部分陶瓷企業(yè)改燒油為燒氣后，產(chǎn)品表面雜質(zhì)減少，成品率提高，顏色均勻，提高了產(chǎn)品質(zhì)量和資源利用效率，減少了污染物的產(chǎn)生，增強了產(chǎn)品的市場競爭力。而且，隨著我國加入WTO，逐步與世界經(jīng)濟接軌，對能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變將起到更大的促進(jìn)作用。由此可見，市區(qū)乃至周邊城市的煤炭經(jīng)營都不是長久之計，不久的將來逐步退出市場。
但由于近兩年來國際市場原油價格回升，部分企業(yè)為了降低成本，擅自改燒油為燒煤，而使煤炭市場呈現(xiàn)暫時的好轉(zhuǎn)，這些煤炭經(jīng)營企業(yè)便抓住機遇進(jìn)行掠奪式的經(jīng)營，對環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，群眾怨聲載道。因此，建議盡快對煤炭經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行全面清理、整頓，堅決取消違規(guī)、違法、非法經(jīng)營煤炭的企業(yè)，扭轉(zhuǎn)煤炭經(jīng)營秩序較為混亂的局面，提高環(huán)境空氣質(zhì)量，還群眾一個清潔的環(huán)境。
三、對煤場的清理整頓意見
　　根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》、《煤炭經(jīng)營管理辦法》以及《煤炭行政處罰辦法》的有關(guān)規(guī)定，以及11月22日佛山市經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等職能部門就煤場的清理整頓問題召開的協(xié)調(diào)會議所達(dá)成的共識，現(xiàn)提出如下意見：
（一）由于汾江沿岸的煤場分別歸屬于佛山市區(qū)和南海市，因此清理整頓工作應(yīng)由佛山市和南海市的環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、水利局、海事局組成聯(lián)合工作小組，佛山市環(huán)保局和經(jīng)貿(mào)局牽頭，其他部門積極配合，從組織上保證清理整頓工作和今后的監(jiān)督管理工作的順利進(jìn)行，并由聯(lián)合工作小組召集全部煤場經(jīng)營業(yè)主召開專項整治會議。
（二）明確清理、整頓工作的指導(dǎo)原則，在突出重點，優(yōu)先整頓重點污染源的基礎(chǔ)上，有計劃、分步驟對沿岸的煤場進(jìn)行全面清理、整頓。
1、首先在今年年底前，由佛山市經(jīng)貿(mào)局組織，對未取得煤炭經(jīng)營許可證的佛山市水運公司聯(lián)訊分公司煤場及佛汽集團二運分公司煤場實施關(guān)閉。對佛燃公司煤場的關(guān)閉工作安排在2005年。
2、由于省經(jīng)貿(mào)部門每年煤炭經(jīng)營許可證的年審時間滯后于工商局對工商企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年審時間，因此清理整頓工作不能通過明年的工商企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年審把關(guān)來開展，宜分兩個階段來進(jìn)行。
（1）通過煤炭經(jīng)營許可證的年審工作,嚴(yán)格審查各煤炭經(jīng)營企業(yè)的資格。明年的年審要嚴(yán)格按照《煤炭經(jīng)營管理辦法》規(guī)定的要求來審查煤炭經(jīng)營企業(yè)的資格，各項指標(biāo)的要求由相關(guān)職能部門在12月中旬前提出（經(jīng)貿(mào)局提供注冊資本、固定經(jīng)營場所、經(jīng)營設(shè)施和場地要求，質(zhì)監(jiān)局提供煤炭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)具備的計量和質(zhì)量檢驗設(shè)備的具體標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保局提供煤炭經(jīng)營企業(yè)應(yīng)具備的環(huán)境保護要求），然后由佛山市經(jīng)貿(mào)局牽頭再組織一次協(xié)調(diào)會議,明確煤炭經(jīng)營企業(yè)的資格審查要求和程序,并制定煤場驗收標(biāo)準(zhǔn)。對不具備煤炭經(jīng)營條件的企業(yè)，撤銷其煤炭經(jīng)營資格，吊銷其煤炭經(jīng)營資格證書；對具備煤炭經(jīng)營條件但有違規(guī)行為的企業(yè)實施限期整頓，仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，予以撤銷資格。
（2）在煤炭經(jīng)營許可證年審工作完成后，針對現(xiàn)狀再由聯(lián)合工作小組組織一次聯(lián)合執(zhí)法行動，按《工商行政管理暫行規(guī)定》，對無照經(jīng)營者予以堅決取締；對無煤炭經(jīng)營許可證及被撤銷煤炭經(jīng)營資格的企業(yè)，在工商營業(yè)執(zhí)照中核準(zhǔn)注銷煤炭經(jīng)營類別。
3、屬于整頓范圍的煤場，在明年聯(lián)合工作小組的專項執(zhí)法行動后的一個月內(nèi)完成整改措施,由該小組按煤場驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一驗收，驗收不合格者，予以關(guān)閉。
三、根據(jù)各職能部門的職能范圍，加強對煤炭經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理工作，規(guī)范經(jīng)營秩序，徹底解決煤炭經(jīng)營造成的環(huán)境污染問題。


佛山市環(huán)境保護局
二○○二年十一月二十五日