第三章 監(jiān)管重點(diǎn)

第十五條 加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的儲(chǔ)備報(bào)批工作，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照規(guī)范編制完成。

　　第十六條 建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)，經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改，不得隨意提高建筑容積率和降低綠地率，確需變更的，必須向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。

第十七條 初步設(shè)計(jì)建設(shè)規(guī)模和總投資應(yīng)在可研批復(fù)的控制范圍內(nèi)，概算總投資應(yīng)控制在可研批復(fù)估算總投資的10%以內(nèi)。

除國家政策調(diào)整或自然災(zāi)害等不可抗力因素外，已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算一律不得突破和調(diào)整，審計(jì)部門要提前介入設(shè)計(jì)變更審查，防止過多設(shè)計(jì)變更給質(zhì)量管理工作帶來的負(fù)面影響和資金的浪費(fèi)。

設(shè)計(jì)變更必須按照程序由施工單位提出，報(bào)監(jiān)理單位審核，監(jiān)理單位再報(bào)建設(shè)單位認(rèn)可。建設(shè)單位會(huì)同審計(jì)部門、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位共同協(xié)商，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)部門做出相應(yīng)變更圖紙或說明，并辦理變更手續(xù)。

對于投資和規(guī)模較大的工程建設(shè)項(xiàng)目，工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)對項(xiàng)目施工圖進(jìn)行復(fù)核，對不按初步設(shè)計(jì)和投資概算批復(fù)要求編制的施工圖，建設(shè)和設(shè)計(jì)單位必須按要求進(jìn)行修改。施工圖設(shè)計(jì)必須按照國家和省上的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)審查合格并經(jīng)主管部門備案或?qū)徟蠓娇山桓妒┕ぁ?br />
　　第十八條 參建各方人員要對施工圖及合同等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行全面了解，掌握施工中的異常情況或施工工藝的變動(dòng)對工程造價(jià)的影響，準(zhǔn)確把握簽證量。審計(jì)部門提前介入工程簽證工作，并要簽字確認(rèn)簽證工程量。簽證工程量由施工單位提出，監(jiān)理單位審核，審計(jì)部門審計(jì)，建設(shè)單位確認(rèn)。

第十九條 工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管按下列規(guī)定執(zhí)行∶

（一）嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。納入本辦法監(jiān)督范圍的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行招投標(biāo)，任何單位和個(gè)人不得將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

（二）嚴(yán)格審批邀請招標(biāo)或直接發(fā)包。各級行政主管部門不得將不符合法律、法規(guī)規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目，審批為邀請招標(biāo)和直接發(fā)包，確有特殊情況需實(shí)行邀請招標(biāo)或直接發(fā)包的建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）嚴(yán)禁非法分包建設(shè)工程。除法律、法規(guī)規(guī)定外，禁止將建設(shè)工程項(xiàng)目分包。

　　（四）建立項(xiàng)目代建制。即政府通過招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位。

　?。ㄎ澹?shí)行招投標(biāo)代理制。建設(shè)單位具備自行招標(biāo)能力的，必須成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，向建設(shè)行政主管部門備案。對建設(shè)單位沒有自行招標(biāo)能力的，必須進(jìn)行招標(biāo)代理，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入、清出制度。

　　（六）實(shí)行資格預(yù)審制。招標(biāo)人按照資格審查文件規(guī)定，對投標(biāo)人進(jìn)行評審，確定投標(biāo)人投標(biāo)資格，所有資格預(yù)審合格的投標(biāo)人均可參加投標(biāo)。

　　（七）實(shí)行現(xiàn)場踏勘制。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)前，由項(xiàng)目行政主管單位組織有關(guān)人員，進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。

　?。ò耍?shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)。全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。即招標(biāo)人提供工程量清單，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，實(shí)行招標(biāo)控制價(jià)，利用市場競爭合理確定工程造價(jià)的招標(biāo)方式。

　?。ň牛┙⒅袠?biāo)結(jié)果監(jiān)管制。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)后跟蹤稽查、中標(biāo)承諾公示、合同備案等制度。

　?。ㄊ┙⑿庞眉s束機(jī)制。建立招標(biāo)代理單位、施工單位、監(jiān)理單位、評標(biāo)專家等招投標(biāo)各方的信譽(yù)檔案，對招投標(biāo)活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為實(shí)行不良行為記錄，對有不良行為記錄的單位或個(gè)人實(shí)行市場清出制度。加強(qiáng)評標(biāo)專家管理，建立培訓(xùn)、考核、評價(jià)制度，規(guī)范評標(biāo)專家行為，健全評標(biāo)專家退出機(jī)制。

　?。ㄊ唬┩晟普型稑?biāo)投訴機(jī)制。設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，保證投訴渠道暢通，對受理案件及時(shí)查處。各級監(jiān)察部門要進(jìn)駐有形市場，對招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，確保招投標(biāo)活動(dòng)的順利開展。