摘? 要

建設工程安全管理是項目全過程和全員參與的項目管理，安全生產是項目管理最根本的效益所在，它關系到國家的財產安全和職工群眾的安康，影響著企業(yè)員工的切身利益和企業(yè)本身的內外形象。沒有生產就沒有安全，沒有安全就保證不了生產，安全與生產是統(tǒng)一的，安全為了生產，生產必須安全。對于建設工程項目來說，隨著建設工程項目的市場競爭日益激烈，在工程建設過程中嚴格進行安全生產管理，從制度上、組織上、人員上加強全過程管理，從而保證項目全過程順利實施，達到安全管理目標，保證施工項目的安全生產就顯得由為重要了。 ?? ?關鍵詞：安全生產管理? 全員參與? 重要

引? 言

進入21世紀，人們對施工安全生產要求越來越高，施工安全管理與人們的生活息息相關，只有重視施工安全，按安全生產的要求嚴格控制，才能建造出優(yōu)質的工程，從而造福于人類。

安全生產是黨和國家的一貫方針和基本國策，是保護勞動者的安全和健康，促進社會生產力發(fā)展的基本保證，也是保證社會主義經濟發(fā)展、進一步實行改革開放的基本條件。然而每年全國各地都有安全事故頻發(fā)，這些事故不但造成國家財產損失和人員傷亡，而且在社會上造成非常惡劣的影響。作為安全事故多發(fā)的建筑施工行業(yè)，應引起高度重視，吸取血的教訓，提高認識，防患于未然。本人就自身工作經歷以及經過本次學習，就建設工程施工中安全事故發(fā)生的原因、施工中安全生產的重要性以及在建設工程中施工企業(yè)如何搞好安全生產工作等方面談談工程建設中的安全生產管理。

第一章：引起施工安全事故發(fā)生的原因

一、人的思想不重視，素質低下，安全意識差

1.1 有些領導對安全生產政策、法規(guī)認識不足? 不能擺正安全與生產，安全與效益，安全與進度的關系，在進度、質量、效益與安全發(fā)生矛盾時，往往是安全讓步，沒有把安全當大事抓。

1.2 安全設施投資不足? 實行項目法施工，項目經理在短期行為的沖擊下，在安全設施上舍不得投資，只求在近期取得好的經濟效益，只顧當前，不顧長遠，急功近利，對安全生產心存僥幸。

1.3 管理人員素質差 有些安全管理人員安全素質差，對規(guī)范、標準不熟悉，對安全操作規(guī)程掌握少，全對安隱患視而不見。

1.4 施工隊伍素質低。隨著我國基礎設施建設規(guī)模日益發(fā)展，建筑隊伍迅速壯大，大量民工涌進，而民工的安全技術知識較差，對安全操作知識也非常膚淺，不系統(tǒng)，因此缺乏自我防護能力。

1.5 建筑行業(yè)整體素質低下。建筑業(yè)是吸納農村勞動力的產業(yè)，農民工進入建筑業(yè)不僅是完成大規(guī)模任務和促進建筑業(yè)發(fā)展的需要，也是增加農民收入，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改變城鄉(xiāng)經濟結構的重要途徑。行業(yè)整體素質低下體現(xiàn)：一是在3000多萬從業(yè)人員中，農民工比例占到80%，有的施工現(xiàn)場甚至90%都是農民工，其安全防護意識和操作技能低下，而職業(yè)技能的培訓卻遠遠不夠;二是全行業(yè)技術、管理人員偏少，技術人員和管理人員都僅占5%;三是專職安全管理人員更少，素質低，遠達不到工程安全管理的需要。

二、機械設備安全保護性能差，施工人員操作不規(guī)范

2.1、設備管理不力 對機械設備操作不規(guī)范，人員不固定，維修保養(yǎng)跟不上，只重使用，輕管理，對防護裝置，或棄而不用，或失靈不修復就使用，機械設備老化，該報廢的不報廢仍在繼續(xù)使用。

2.2、不按規(guī)定操作 沒有按規(guī)定使用安全保護用品，或者保護用品質量低劣，根本起不到保護作用。如橋梁工程施工采取多層作業(yè)，主體施工時，該設欄桿、安全網的地方不設等等。

三、安全防護措施不到位，可靠性差

3.1、 施工現(xiàn)場用電不規(guī)范? 在高空線路或設備邊不設圍欄或防護網，電器設備未進行有效的接地接零，沒有必需的漏電保護裝置，電線、電纜破皮、老化、亂拉亂扯，管理混亂造成漏電等。

3.2、 施工現(xiàn)場沒有足夠的消防設備? 施工人員對消防設備不熟悉，發(fā)生火災，就手足無措。

四、建筑施工企業(yè)安全生產的特殊性。

建筑業(yè)作為一個僅次于礦山行業(yè)的事故多發(fā)行業(yè)，其特殊性體現(xiàn)在：

4.1 操作人員流動性強，臨時工和農民工所占的比例大，作業(yè)技能參差不齊。據統(tǒng)計，目前施工工地中農民工約占50%-70%甚至有的高達95%。

4.2 施工設施和安全防護設施的變化大。建筑工程工期從幾個月到幾年不等，每一工序、部位的作業(yè)也是短暫的，管理人員和施工人員易產生臨時觀念，對施工中出現(xiàn)的防護設施落實不到位等安全隱患麻痹大意，認為湊合湊合就挺過去了。而工程不同施工階段的不安全因素要隨進度而變化，針對這些變化，施工安全防護設施也要不斷地改變、補充和完善，才能保證安全生產。

4.3 高處作業(yè)和立體交叉作業(yè)多。建筑產品的固定性和建筑結構的復雜性導致在有限的空間和時間內集中了大量的人力、材料和機械共同施工生產，上下左右多層次的立體交叉作業(yè)，造成不安全因素多。

4.4 施工作業(yè)的勞動強度大，施工現(xiàn)場的噪聲、粉塵、有害氣體和高空作業(yè)多，勞動對象的規(guī)模大以及工人須經常露天作業(yè)，同時，高溫和嚴寒等施工環(huán)境使得工人體力和注意力下降，雨雪天氣還會導致工作面濕滑，夜間照明不夠，都容易導致安全事故。

4.5 分包作業(yè)多，總、分包之間以及各分包隊伍之間的企業(yè)安全文化背景不同，容易形成文化沖突。與參建各方的協(xié)調等過程多，管理過程復雜，綜合性強。

搞好施工項目的安全管理至關重要。安全生產是建設工程施工生產重要的控制目標之一，也是衡量施工項目管理水平的重要標志，施工過程必須把安全生產當作組織施工活動的重要任務。安全是為質量服務的，質量要以安全做保證。在質量控制的同時，必須加強安全控制。工程質量和施工安全是工程建設兩大永恒的主題。

五、企業(yè)管理因素

企業(yè)生產的最終目的是獲得效益，安全生產是實現(xiàn)效益的前提。以往的教訓告訴我們，事故的搶救和處理將耗掉企業(yè)大量的財力和物力，企業(yè)的經濟損失是難以躲避的，如果發(fā)生重大事故，還會給企業(yè)帶來致命的災難。事實說明，一旦生產安全事故發(fā)生，大量的人力和物力消耗在事故搶救和處理中，嚴重削弱企業(yè)的綜合實力和發(fā)展，給廣大職工心里帶來很大壓力，也會使企業(yè)在市場競爭中失去應有的活力和競爭力。無疑也就失去了利潤和效益。因此，我們一定要認清安全與效益的因果關系，樹立安全就是效益的觀念?？朔欠N重效益輕安全的糊涂思想，把生產引到安全生產的軌道上來。

由于大部分企業(yè)安全生產管理水平落后，在安全管理方面存在著相當大的缺陷，與發(fā)達國家有很大差距。施工企業(yè)安全生產投入不足，基礎薄落，企業(yè)違背客觀規(guī)律，一味強調施工進度，輕視安全生產，蠻干、亂干，搶工期，在僥幸中求安全的現(xiàn)象相當普遍。各方從業(yè)人員過分注意自身的經濟利益，忽視自身安全，致使在對企業(yè)的安全監(jiān)督管理方面出現(xiàn)有章不循、紀律松弛、違章指揮、違章作業(yè)、管理不嚴、監(jiān)督不力和違反勞動紀律事件處罰不嚴，致使安全生產監(jiān)督管理更加嚴峻。

“安全為了生產”的提法，人們容易接受。創(chuàng)造一個安全的作業(yè)環(huán)境，工作起來心情舒暢，干起活來大膽放心，工作質量高、效率高。

“生產必須安全”就難以把關和接受。在艱巨的生產任務面前，在經濟利益的誘惑面前，往往生產不顧安全，為了搶進度完任務，總有人違章指揮、違章作業(yè)，其結果導致了大量安全事故的發(fā)生，生產任務和經濟利益都受到了嚴重影響，有的雖然一時未必發(fā)生事故，但從此埋下了事故隱患。一些無知的指揮者為了一時的義氣，視國家安全法律、法規(guī)而不顧，視從業(yè)者的生命和健康而不顧，違背客觀規(guī)律，耍個人表現(xiàn)，把安全和生產放在對立面，結果事故頻頻發(fā)生，給企業(yè)造成很大的經濟損失和政治影響，給從業(yè)人員及家屬帶來難以想象的痛苦和不幸。因此，安全為了生產，生產必須安全是在生產經營過程中用教訓和鮮血總結出來的道理，是任何主觀愿望都不能改變的客觀規(guī)律。

《安全生產法》第十六條規(guī)定：“生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件；不具備安全生產條件的，不得從事生產經營活動”。

所以，企業(yè)的生產經營決策者一定要樹立安全生產第一責任者的意識、樹立安全生產的法律意識、樹立安全第一的意識。堅持不安全不生產，生產必須安全的原則，真心做一個對企業(yè)、對職工、對子孫后代負責任的人。要提高施工企業(yè)安全管理的有效性，構建施工企業(yè)的安全文化，必須在組織上、制度上建立起完善的安全生產保障體系，還要在物質投入和精神層面上加強企業(yè)安全文化建設，以此形成施工企業(yè)的安全管理思想和安全文化氛圍。

六、法律法規(guī)方面因素

建設工程相關的安全生產法律法規(guī)和技術標準體系有待進一步完善，相關標準也需要完善。

據統(tǒng)計，我國自建國以來頒布并實施的有關安全生產、勞動保障方面的主要法律法規(guī)約280余項。其中以法的形式出現(xiàn)，對安全生產和勞動保護具有十分重要的作用的是1994年7月5日頒布實施的《中華人民共和國勞動法》和1992年11月7日頒布實施的《中華人民共和國礦山安全法》。以及后來的1997年實施的《中華人民共和國建筑法》、2004年施行的《建筑工程安全生產管理條例》、2014年12月1日起施行的《中華人民共和國安全生產法》修訂版無疑對規(guī)范我國建筑市場，加強我國建筑工程安全生產起到了積極作用。

雖然全國安全生產局面總體穩(wěn)定向好，但形勢依然嚴峻，特別是重特大安全事故頻發(fā)勢頭尚未得到有效遏制。安全生產法實施中仍存在一些突出問題。主要體現(xiàn)在：

6.1 安全生產基礎不牢固。

在當前經濟面臨下行壓力的情況下，重發(fā)展輕安全的傾向又有抬頭，特別是在煤炭、鋼鐵等產品價格上漲的情況下，一些不符合安全生產要求的煤礦、鋼廠違規(guī)偷采偷產，加之監(jiān)管不力，造成多起生產安全事故。大多數(shù)小微企業(yè)的安全生產基礎差、安全管理水平低；部分高危行業(yè)企業(yè)的產業(yè)布局和結構不合理，工藝和技術的本質安全性不高；大部分城市的地下管網不符合安全要求且老化嚴重，加油站、危險化學品生產、儲存單位等危險源與人群密集區(qū)域的安全距離被日益壓縮；特別是隨著我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化加快，傳統(tǒng)風險和新的安全風險疊加交織。經歷了多年的高速發(fā)展，許多行業(yè)企業(yè)的設備、設施進入老化期甚至“超期服役”，安全風險逐年加大；一些行業(yè)企業(yè)工藝技術落后，快速發(fā)展過程中安全欠賬多，積聚了風險隱患；新材料、新技術、新工藝和新裝備不斷涌現(xiàn)，給安全生產工作提出了新挑戰(zhàn)。

6.2 監(jiān)管體制機制不完善不適應。

一是綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責定位不清。安全生產法第九條規(guī)定，安監(jiān)部門對全國安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理，有關部門在職責范圍內對行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理。由于認識上的分歧，導致監(jiān)管職責不明晰，存在著重復監(jiān)管和有些部門躲避監(jiān)管責任的現(xiàn)象。二是一些行業(yè)和地方的安全監(jiān)管職責缺位或體制不順，行業(yè)監(jiān)管與屬地監(jiān)管職責分工不明確；安全監(jiān)管部門未納入政府行政執(zhí)法序列，執(zhí)法能力不足。三是對預防工作重視不夠。一些地方抓安全生產注重工作檢查和事故追責，對新修訂的安全生產法突出“預防為主”的規(guī)定，還停留在宣傳教育、提醒警示的層面，沒有把預防作為安全生產的主要日常工作來抓。四是監(jiān)管能力不適應。面對量大面廣的生產經營單位，安全監(jiān)管能力不足。隨著經濟發(fā)展方式的轉變和新經濟業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，對安全監(jiān)管專業(yè)能力和技術水平的要求越來越高。過去主要靠“聽匯報、看報告”的監(jiān)管方式和“看、摸、敲、打”的監(jiān)管手段，難以適應新形勢下的安全監(jiān)管工作要求。

6.3 安全生產配套法規(guī)和標準制定修訂工作滯后。

安全生產法作為安全生產領域的基本法，需要制定相應的配套法規(guī)和政策措施來保證法律的全面貫徹實施。

安全生產法第十條規(guī)定：“國務院有關部門應當及時制定有關的國家標準或者行業(yè)標準，并根據科技進步和經濟發(fā)展適時修訂?！蹦壳?，這項工作進展緩慢。一是標準缺失，許多材料、工藝、技術一直沒有制訂相應的安全標準。二是標準老化，很多標準頒布實施超過10年，有些上世紀90年代頒布的標準現(xiàn)在還在使用而未更新。三是標準“打架”，基礎標準和通用標準出自多個部門，一些標準內容重復交叉且相互矛盾，國家推薦性標準與行業(yè)標準也存在一些矛盾沖突。因此，必須加快標準建設，實現(xiàn)企業(yè)安全生產有標準、政府安全監(jiān)管有依據。

6.4企業(yè)主體責任有的落實不到位。

新的安全生產法進一步強調了企業(yè)的安全生產主體責任，但仍有一些企業(yè)安全生產主體責任不落實甚至違法生產。企業(yè)主要負責人概念不明確，投資方或者實際控制人安全生產意識淡??；安全生產投入、職工安全技能培訓等關鍵措施不到位，安全生產和職業(yè)健康的規(guī)章制度和操作規(guī)程不完善；企業(yè)安全生產預防機制和標準建設滯后，安全生產標準化的達標企業(yè)比例不高；安全生產的各項法律規(guī)定在很多地方還停留在口頭上、紙面上、匯報上，沒有轉化為企業(yè)的實際行動，沒有落實為企業(yè)的生產標準、操作規(guī)范和預防機制。對生產安全事故的分析表明，大多數(shù)事故都是責任事故，都是因企業(yè)或者職工的違法行為導致的。

第二章 ?安全生產的重要性

改革開放以來，建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在國民經濟中的地位和作用逐漸加強，已成為我國重要的支柱產業(yè)之一。建筑業(yè)作為我國新興的支柱產業(yè)，同時也是一個事故多發(fā)的行業(yè)，相對于其他行業(yè)來說更應該強調安全生產。

由于建筑施工企業(yè)的行業(yè)特點、建筑工程施工的特殊性、從業(yè)人員的構成及流動性大的特征，使建筑工程業(yè)成為僅次于采礦業(yè)的重大事故頻發(fā)的高風險行業(yè)。如果不加防范，很可能會影響工程建筑的順利進行，使工程項目的投資、進度、質量和安全目標不能順利實現(xiàn)，甚至釀成嚴重后果。近年來，隨著各級政府對建筑安全生產工作非常重視，全國的建筑工程安全狀況有所好轉，死亡人數(shù)呈下降趨勢，但安全生產的整體態(tài)勢還是比較嚴峻。

安全生產管理是勞動保護的主要內容,安全生產管理是指在生產過程中,為了防止和消除事故以及減輕工人繁重體力勞動,保證生產安全而采取的各種組織管理工作的總稱。安全生產管理包括建立健全安全管理機構,執(zhí)行安全法規(guī),落實安全生產責任制,編制安全措施計劃,安全教育培訓,安全檢查和傷亡事故的報告,分析、處理等方面的內容。進行安全生產管理對各級政府以及社會人員提高認識和工作的自覺性,建立安全生產管理體系等各方面都具有重要的作用。

當前，我國正處于經濟轉型期，經濟下行壓力大，不穩(wěn)定、不確定因素多，安全生產工作絲毫不能放松。黨中央高度重視安全生產工作，習近平總書記多次強調安全生產工作重要性，指出“安全生產事關人民福祉，事關經濟社會發(fā)展大局。各級黨委和政府特別是領導干部要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，認真貫徹落實黨中央關于加快安全生產領域改革發(fā)展的工作部署，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實安全生產責任制，完善安全監(jiān)管體制，強化依法治理，不斷提高全社會安全生產水平，更好維護廣大人民群眾生命財產安全?！?016年12月9日，中共中央、國務院印發(fā)《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》，意見提出，2020年要實現(xiàn)安全生產監(jiān)管體制機制基本成熟，法律制度基本完善，全國生產安全事故總量明顯減少，職業(yè)病危害防治取得積極進展，重特大生產安全事故頻發(fā)勢頭得到有效遏制，安全生產整體水平與全面建成小康社會目標相適應。

安全生產法是規(guī)范安全生產、保障人民生命安全的重要法律，是經濟發(fā)展和社會安定的重要保障。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，牢固樹立安全發(fā)展理念和“紅線意識”，堅持人民利益至上，全面貫徹實施安全生產法，做好安全生產各項工作，為全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！

安全生產管理的重要性還體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、安全生產管理有助于提高認識和工作自覺性?? ? 1.安全管理體系構建? ?? 在國務院領導下,成立全國安全生產委員會,成員由各部委和全國總工會領導組成,共同擔負起研究、統(tǒng)籌、協(xié)調、指導關系全局的重大安全生產問題,把各部委的力量全部調動和組織起來,用之于勞動保護、安全生產工作。各省、市自治區(qū)也相應成立安全生產委員會。同時,我國實行國家監(jiān)察、行政管理、群眾(工會組織)監(jiān)督相結合的管理體制。? ?? 1.1國家監(jiān)察?由勞動部門按照國務院要求實施國家勞動安全監(jiān)察。國家監(jiān)察是一種執(zhí)法監(jiān)察,主要是監(jiān)察國家法規(guī)、政策的執(zhí)行情況,預防和糾正違反法規(guī)、政策的偏差,它不虧預企事業(yè)內部執(zhí)行法規(guī)、政策的方法、措施和步驟等具體務。它不能替代行業(yè)管理部門日常管理和安全檢查。? ?? 1.2行政管理?企業(yè)行政主管部門根據“管生產必須管安全”的原則。管理本行業(yè)的安全生產工作,建立安全管理機構,組織貫徹執(zhí)行國家安全生產方針、政策、法規(guī);制定行業(yè)的規(guī)章制度和規(guī)范標準;對本行業(yè)安全生產工作進行計劃、組織和監(jiān)督檢查、考核。? ??1.3群眾(工會組織)監(jiān)督?保護職工的安全健康是工會的職責。工會對危害職工安全健康的現(xiàn)象有抵制、糾正以至控告的權力,這是一種自下而上的群眾監(jiān)督。這種監(jiān)督是與國家安全監(jiān)察和行政管理相輔相成的,應密切配合,相互合作,互通情況,共同搞好安全生產工作。? ??1.4群眾性安全科技團體組織?目前,要改變不安全因素多的狀況,一要靠強化安全管理,二要靠技術進步。為了充分發(fā)揮群眾性安全技術力量,調動科技人員積極性,成立群眾性的安全科學技術組織作為政府和企業(yè)之間的紐帶和橋梁,交流信息、交流經驗,研究如何改進安全工作中的問題和活躍群眾性安全科技活動,促進安全科技研究開發(fā)工作是一條好途徑。? ??2.全員安全意識培養(yǎng)? ??安全教育是提高職工安全生產意識的重要方法,也是使其自覺遵守安全操作規(guī)程的主要手段。必須利用多種形式廣泛開展安全宣傳和教育,有針對性地組織職工學習有關安全生產的知識。安全重于泰山,加強安全教育、增強職工安全意識,消除各種不安全隱患,是搞好安全管理重要內容。? ??加強勞動保護,保證安全生產是黨和國家保護勞動者的一項重要政策,是社會主義企業(yè)管理的基本原則。安全生產管理的基本任務是正確貫徹“安全為了生產”,“生產必須安全”及預防為主的方針,建立健全生產責任制;加強安全檢查,開展安全教育;保證在安全生產的前提下多快好省的完成各項任務。

二、安全生產管理有助于明確工作思想和目標?? ?1.明確指導思想? ?? 我國安全生產管理的指導思想是“安全第一,預防為主”?！鞍踩谝弧钡暮x是,在生產經營活動中,在處理保證安全與生產經營活動的關系時要始終把安全放在首要位置,優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全,實行“安全優(yōu)先原則。在確保安全的前提下,努力實現(xiàn)生產的其他目標?！邦A防為主”的含義是,對安全生產的管理,主要不是在發(fā)生事故后去組織搶救、處理和分析,而是在事先有效地控制會導致事故發(fā)生的危險,預防事故發(fā)生。? ?2.明確工作目標? ? 針對人們生產過程的安全問題,運用有效的資源,發(fā)揮人們的智慧,通過人們的努力,進行有關決策、計劃、組織和控制等活動,實現(xiàn)生產過程中人與機器設備、物料、環(huán)境的和諧,達到安全生產的目標。 　安全生產管理的目標是,減少和控制危害,減少和控制事故,盡量避免生產過程中由于事故所造成的人生傷害,財產損失,環(huán)境污染以及其他損失。? 三、安全生產管理有助于構建安全標準體系?? ?1.建立崗位責任制的安全體系? ?安全生產是一項群眾性工作,必須從上而下地建立安全專職機構和群眾性安全組織。建立各項安全生產責任制度,明確安全生產的職責。? ?首先,根據管生產必須管安全的原則,各崗位工作人員,必須認真貫徹國家和上級部門頒發(fā)的有關安全生產和勞動保護政策、法令和規(guī)章制度。主管生產的領導同志和工作人員在布置生產任務時,必須同時布置和交待安全工作。在工作過程中,工作進度和安全質量發(fā)生矛盾時,必須首先保證安全生產。? ?其次,各部門應設立不脫產的安全員,在負責人的領導下和專職安全人員的指導下,負責監(jiān)督部部門的安全生產,督促各崗位工作人員遵守安全操作規(guī)程和各項安全生產制度,并組織安全檢查。? ?2.建立整體聯(lián)動的安全體系? ??安全生產管理體系的構建,建立了一套自上而下的安全管理系統(tǒng),明確了各部門各人員的責任,提高了人們對安全工作的了解,從而有利于統(tǒng)一部署,分工協(xié)作,團結一致的完成安全管理工作。改變了過去單一行動、責任不明的狀態(tài),建立起了一套整體聯(lián)動的安全管理體系。

第三章? 搞好安全生產的建議

建設工程安全生產管理狀況的改變，必須有政府與社會各界的廣泛參與，必須有政策、法律、環(huán)境等多方面的支持，要通過全社會的共同努力，提高安全意識，增強防范能力，大幅度地減少事故，從以下幾個方面來不斷增強建筑工程安全管理。

一：加強人的自我保護意識和能力

所有的人同所有的動植物一樣，都有一定的自我保護意識和能力，它是求得生存的最原始的最基本的一種本能。但人與人之間這種本能的差異卻很大，如有的人即使從事危險性很大的工作也能做到終生不受傷害，有的人就是做一般的工作，仍經常受到傷害，這就是事故致因理論中單因素理論──“有事故傾向的工人”的理論中所闡述的觀點。工業(yè)化施工生產的本身就是一種危險性較大的創(chuàng)造財富的過程，其中最先進的科技含量又很大，因此對人的素質要求就一定得高，自我保護意識和能力必須得強，這就如同對飛行員和清掃工的素質要求不同的道理是一樣的。企業(yè)在招聘和選用人員時必須要注重以下三個方面。

1.人的基本素質好。做為一個自然人，其素質差別非常大。素質可分為身體素質、精神素質和思想素質。身體素質好是指人的身體發(fā)育正常，軀體及內臟器官沒有疾病，能夠正常地從事各種活動;精神素質好是指人的思維敏捷，反映迅速，神經方面健康、理智，對各類事故能迅速地做出正確的判斷;思想素質好是指人的世界觀和道德品質，要有正確的人生觀和價值觀，要有樂于奉獻、與人為善、把愛心獻給大家的精神。其次，人的基本素質也包括熱愛生活，只有熱愛生活的人才會珍惜自己的生命。

2.有較豐富的生活閱歷和工作經驗。生活經歷和工作實踐能在潛移默化中豐富人的自我保護意識和能力。人的自我保護意識和能力雖然是求得生存的一種本能，但除了生理上的那些自我保護功能外，其余的都是后天通過學習模仿、經驗積累、接受教育等等形式獲得的。身經百戰(zhàn)的老戰(zhàn)士和經驗豐富的老工人都能利用各種方式巧妙地保護自己。

3.受教育程度和接受安全專業(yè)培訓情況。通過文化程度可以從一個側面看一個人的基本素質和智商的高低;通過接受安全培訓情況可以看到一個人的安全專業(yè)基礎知識(安全思想、安全知識、安全技術、安全經驗和典型事故案例)掌握的程度如何?？傊?，受教育的程度高，經過高水平長時間安全專業(yè)培訓的人自我保護意識和能力無疑是較高的。

自我保護意識和能力是一個發(fā)自內心的主動意識，是一種需求，一種不需要任何外力的內在潛意識。把它做為施工生產與事故間的第一道屏障必將起到事半功倍的效果。

二：強有力的行政保證體系

行政保證體系可分為兩個層面，一個是國家各級政府，一個是行業(yè)各級組織。雖然他們在職能和權力上所起的作用不同，但它是確保安全施工生產的最基本也是最有力的保證之一。

為了確保在施工生產過程中人員的安全和健康，國家及各級政府必須制定出保證安全生產的大政方針，并以法定的形式頒布，強制執(zhí)行。在政策和法律方面同時也要對安全生產給予必要的保障和傾斜，各級政府要層層貫徹，并嚴格指令各行業(yè)、企業(yè)認真執(zhí)行。在貫徹執(zhí)行的過程中各級政府要不斷地進行檢查、監(jiān)督和指導。對貫徹執(zhí)行不力的行業(yè)、企業(yè)要利用政府職能作必要的干預和處理。

行業(yè)要根據國家關于安全生產的方針、政策、法令和法規(guī)制定出本行業(yè)、本系統(tǒng)的安全管理規(guī)定、安全操作規(guī)程及相關的各項安全管理制度等，以確保國家安全生產方針、政策的貫徹落實。并要以強有力的手段要求下級各機構、企業(yè)嚴格執(zhí)行。對存有問題的機構和企業(yè)要進行必要的及時的調整和處理，對企業(yè)進行考核時應將安全工作擺在重要位置上。

企業(yè)要根據國家的安全生產方針、政策和法規(guī)，依據行業(yè)制定的安全管理規(guī)定、制度及安全操作規(guī)程，制定出本企業(yè)的各項相關的安全管理制度、措施、辦法等等。企業(yè)的各級行政一把手，各有關部門的負責人必須是安全工作的第1責任人，要確保各項安全管理制度、措施、辦法的貫徹落實。為了能夠達到目的，企業(yè)可以利用各種手段和措施加強安全工作，如安全風險抵押，處罰違章人員和失職的管理人員，獎勵對安全工作有貢獻的人員，健全安全責任制，“評先選優(yōu)”時實行安全一票否決等等。

三：技術保證體系的科學正常運作

技術保證體系是一切施工生產過程中確保安全的重要環(huán)節(jié)，如果在技術方面的哪個環(huán)節(jié)上出了問題，那是最易發(fā)生重大事故的。它遠比作業(yè)人員個人違章行為所造成傷害的后果要嚴重得多。做為施工生產企業(yè)來講，為了保證安全施工生產，在技術方面應抓好兩方面工作。

首先要確保在用的和將要購進的各類設備、工具、材料的質量和性能符合要求，能夠滿足安全施工生產的需要，能夠滿足所出產品百年大計質量第一的需要。從世界各國歷年來發(fā)生的重大事故中不難看到，由于機械性能、產品質量、材料質量、工程質量而引發(fā)的慘案時有發(fā)生。因此，企業(yè)中的有關部門和人員，各級工程技術人員一定要把好這一關。

其次要確保施工生產的工藝流程、操作方法、人員配置、機械工具的配置、安全技術要求、質量要求等的合理性、科學性。要達到這個目的必須健全一套完整的、嚴密的、運作正常的技術保證體系和技術文件運作程序。技術保證體系為：企業(yè)總工程師-工程技術處-項目總工程師-工程技術科-分部工程專責工程師-分項工程技術員。該體系要選用業(yè)務精通、責任心強、年富力強、敢于負責的人員來擔任。技術文件的運作程序應為：單位工程的施工組織設計(經批準后)-分部工程施工方案-各有關部門和人員會簽-總工審批-分項工程施工方案及安全技術措施-積壓有關部門和人員會簽-總工審批(項目)-向施工人員交底-開始施工生產-在施工生產過程中進行跟蹤檢查指導。這套程序在實際運作中還要做進一步的細化，要建立起一套制度和辦法;要做到一切施工生產活動必須有施工方案和安全技術措施，并在施工生產前，要詳細地向施工生產人員交底，否則不得開工。對未按此要求做或擅自更改方案措施的，一經發(fā)現(xiàn)必須嚴肅處理，造成后果的要給予行政處分，直至追究刑事責任。必須要嚴肅技術紀律，只有這樣才能在技術上確保安全施工生產。

四：科學、標準、齊全、及時、可靠的安全防護硬件設施

一切為了確保安全而專門設置的裝置、設備和物品均為安全防護的硬件設施。安全防護中的硬件設施在實施安全防護中所起的作用最直觀、最有效。每個工程都有許許多多的施工生產人員受到安全防護硬件設施保護的事例，同時也發(fā)生過許多由于這些硬件設施的不完備而使施工生產人員受到傷害的事故。安全防護的硬件設施如能設置得十分完美的話，夸張點說，施工生產現(xiàn)場將會出現(xiàn)想自殺都困難的最佳狀態(tài)。要達到這一狀態(tài)，應在以下五方面下功夫。

1.科學。是指安全防護硬件設施在制造。安裝、使用過程中的合理性、先進性。如起重機械中限位裝置的電氣部分，各類施工機械及運輸車輛中的制動裝置，現(xiàn)場的防墜落設施等等都要充分利用高科技的先進技術。

2.標準。也就是統(tǒng)一。統(tǒng)一規(guī)格、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一材質。目前有一些用品國家已經制定了標準，如安全網、安全帶、安全帽等，電力行業(yè)對平臺欄桿、孔洞蓋板等制定了行業(yè)標準。對那些目前還沒有標準的安全防護設施，如樓梯臨時扶手、溝道蓋板，高處單梁行走做防護的手扶水平拉繩等等，各企業(yè)和項目的工程技術人員，安監(jiān)人員要統(tǒng)一制定出自己的統(tǒng)一標準，一個大型的施工現(xiàn)場絕不可以出現(xiàn)安全防護硬件設施在制作、作用過程中的隨意性。

3.齊全。就是在空間上留孔洞。所有應當使用、裝設安全防護硬件設施的地方必須全部裝上，不留一點空缺。這其中也包括個人的安全防護用品，如安全帶、安全帽等。

4.及時。就是在時間上不留空隙。一個新的施工環(huán)境形成后，第一件事就是首先完善各類安全防護的硬件設施，然后才可進行施工生產。已經在用的各類安全防護硬件設施，如有損壞、拆除現(xiàn)象發(fā)生，要立即進行恢復和修補，不可有絲毫的僥幸心理。

5.可靠。即牢固、準確。牢固是要經得住使用，在真的發(fā)生事故時能夠起到保護作用。準確是設置的地點必須正確，經過計算和實地驗證，使全部的安全防護硬件設施都能充分地發(fā)揮作用。

五：健全有力的安全監(jiān)察保證體系

安全監(jiān)察工作是一個系統(tǒng)工程，其工作范圍包容了企業(yè)內的所有工種、部門及各層次的人員。前面所述的四種安全防范的作用發(fā)揮如何，有無疏漏均都在安全監(jiān)察范圍之內，安全監(jiān)察保證體系是一個監(jiān)督和制約的機制，對各環(huán)節(jié)上安全防范的漏洞起到一種補救的作用。因此它成為安全與事故間的最有力的屏障。

安全監(jiān)察保證體生活費是對上述四種安全防范的一種保證與加強。為了使第一種安全防范——人的自我保護意識和能力不斷提高，安監(jiān)部門除了在招用人員時，要做好自測、審查、體檢、學習、培訓、考試，挑選高素質的工人外，還要在日常的實際工作中采取各種方式和手段努力提高全體人員的自我保護能力和意識。如定期的安全培訓，安全會議，安全活動，各類安全宣傳教育等等。為了使第二種安全防范——行政保證體系強有力，安監(jiān)部門要利用職責權力對各級行政領導和部門進行監(jiān)督和檢查，當好參謀，確保國家的安全施工生產的方針、政策、法規(guī)得以貫徹落實。為了使第三種安全防范——技術保證體系的科學正常運作，安監(jiān)部門要對技術文件和技術文件運作的全過程實行監(jiān)控和審查、會簽，并在施行的全過程中進行跟蹤監(jiān)督檢查。為了使第四種安全防范——安全防護硬件設施的科學、標準、齊全、及時、可靠得以實現(xiàn)，安監(jiān)部門除制定許多安全管理規(guī)定進行強制執(zhí)行外，還要深入第一線經常進行定期和不定期的檢查考核，對存在問題的部位對有關責任人進行處罰。從而使這四種安全防范不斷地得到強化，確實起到阻擋事故發(fā)生的屏障作用。安全監(jiān)察保證體系也就成了當之無愧的安全與事故間的最后一道屏障。

5.1堅持安全發(fā)展理念，樹立更加積極的安全生產觀。要牢固樹立新發(fā)展理念，堅持安全發(fā)展，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以防范遏制重特大生產安全事故為重點，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，同步推進安全、健康、環(huán)?！叭灰惑w”的體系建設，全面提高人民群眾安全獲得感，為經濟社會發(fā)展提供強有力的安全保障。各級政府和有關部門、生產經營單位要牢固樹立安全發(fā)展意識，以對人民高度負責的政治責任感和歷史使命感對待安全生產工作，下大力氣抓好安全生產預防機制的建設，堅持改革創(chuàng)新，破解安全生產難題，加強對安全生產的科技研究和科學預判，改變被動應對的局面，從源頭上排除隱患，從根本上減少和防止事故的發(fā)生。

5.2加快安全生產法配套法規(guī)和標準的制定修訂。配套法規(guī)和標準是安全生產法相關規(guī)定落實的基礎。國務院有關部門要加大工作力度，加快制定和修訂安全生產法的配套法規(guī)和相關國家標準、行業(yè)標準。安監(jiān)總局、國務院法制辦要按照中央關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見要求，加快起草《安全生產法實施條例》和法律要求制定的相關配套法規(guī)。同時，安監(jiān)總局要督促各省、自治區(qū)、直轄市盡快制定修訂當?shù)氐陌踩a條例，讓法律各項制度真正“落地生根”。

國務院安委會與國家標準委要加強協(xié)調，加快安全標準的制定修訂和組織實施，建立以強制性標準為主體的安全生產標準體系，解決標準缺失、老化和“打架”的問題。

5.3進一步完善監(jiān)管體制。大力弘揚社會主義法治精神，深化安全生產監(jiān)管執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強監(jiān)管執(zhí)法效能。進一步明確綜合監(jiān)管和行業(yè)管理的關系，落實部門監(jiān)管職責，形成監(jiān)管合力。盡快解決安全生產監(jiān)管部門未納入行政執(zhí)法序列的問題。

5.4嚴格落實企業(yè)主體責任。一是強化企業(yè)預防機制建設；二是全面落實安全生產法第十八條對企業(yè)主要負責人的七項要求，明確企業(yè)實際控制人和法定代表人同為安全生產第一責任人。三是進一步強化企業(yè)在安全生產和職業(yè)健康方面的責任，企業(yè)必須建立全過程安全生產和職業(yè)健康管理制度。

5.5積極發(fā)揮市場機制作用。要從根本上解決監(jiān)管能力不適應的問題，除了加強行政監(jiān)管，還要充分發(fā)揮市場機制的作用。積極推進安全生產誠信體系建設，完善企業(yè)安全生產不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機制。

這五種安全防范之間的關系是相互依存、相互制約、相互關連、相互滲透、缺一不可的，誰都不可以獨立存在。無論哪種安全防范薄弱都將會發(fā)生嚴重的后果。將這五種安全防范交織、結合在一起，就可在施工生產與事故之間形成一座牢不可破的無懈可擊的安全堡壘。事故的成因是多方面的，隨機性也是很大的，但是所有的事故都是可以避免的。只要我們科學地認真地依照事故形成的規(guī)律實施各種預防措施，一切事故都可以消滅在形成前的過程之中。

總結語?? ??總之，施工安全事故涉及的范圍廣、原因多、突發(fā)性強，但我們只要提高思想認識，完善管理機構，健全安全制度，根據各項工程的具體情況，制訂全面的針對性的安全措施，狠抓落實，做好防患于未然，那么施工安全事故必將大大減少，對保護施工人員生命和國家財產具有重要意義。做好安全生產管理工作就是客觀的要求。生產必須安全,安全為了生產。如不重視或稍有疏忽,就會引起工傷事故,造成巨大的經濟損失和惡劣的政治影響。安全生產管理對勞動者的人生和財產安全起到了保障作用,對生產活動的正常進行的重要性更是不可忽視。

謝辭

本文在東南大學李德智老師指導下完成，謹向李德智老師表示感謝！在過去的兩年多的學習過程中，得到了東南大學多位老師的指導和幫助，也得到了教學站點的沈老師的關心和幫助，在此對所有老師表示衷心的感謝！

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