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點(diǎn)擊數(shù)：　　更新日期：2013年12月18日

北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)

發(fā) 文號(hào)：京政發(fā)[2013]34號(hào)
發(fā)布單位：北京市人民政府
發(fā)布日期：2013-10-21
實(shí)施日期：2013-10-21

北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)的通知

京政發(fā)[2013]34號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

北京市人民政府

2013年10月21日

北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)

　　近年來(lái)，本市不斷加大大氣污染防治工作力度，通過(guò)采取壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等措施，持續(xù)降低了污染物排放總量。但是，目前大氣污染物排放總量仍然超過(guò)環(huán)境容量，短期內(nèi)遇極端不利氣象條件，可能發(fā)生不同程度的空氣重污染。在加大大氣污染治理力度的同時(shí)，針對(duì)可能發(fā)生的空氣重污染，需采取更為嚴(yán)格的應(yīng)急措施，以減緩污染程度，保護(hù)公眾健康。

　　按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào))和《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉辦法》、《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃的通知》(京政發(fā)〔2013〕27號(hào))的有關(guān)規(guī)定和要求，在調(diào)整完善《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案(暫行)》基礎(chǔ)上，制定《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《應(yīng)急預(yù)案》)。

　　一、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)

　　依據(jù)國(guó)家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》開展空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，根據(jù)地理、氣象條件和污染排放分布狀況，每日對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)報(bào)。通過(guò)市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心網(wǎng)站(http://www.bjmemc.com.cn)、電視、廣播、手機(jī)等途徑發(fā)布空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)、預(yù)報(bào)。

　　二、空氣重污染預(yù)警分級(jí)

　　根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定》分級(jí)方法，空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)在201—300之間為重度污染；在301-500之間為嚴(yán)重污染。依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)，同時(shí)綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時(shí)間，將空氣重污染分為4個(gè)預(yù)警級(jí)別，由輕到重順序依次為預(yù)警四級(jí)、預(yù)警三級(jí)、預(yù)警二級(jí)、預(yù)警一級(jí)，分別用藍(lán)、黃、橙、紅顏色標(biāo)示，預(yù)警一級(jí)(紅色)為最高級(jí)別。

　　(一)預(yù)警四級(jí)(藍(lán)色)：預(yù)測(cè)未來(lái)1天出現(xiàn)重度污染；

　　(二)預(yù)警三級(jí)(黃色)：預(yù)測(cè)未來(lái)1天出現(xiàn)嚴(yán)重污染或持續(xù)3天出現(xiàn)重度污染；

　　(三)預(yù)警二級(jí)(橙色)：預(yù)測(cè)未來(lái)持續(xù)3天交替出現(xiàn)重度污染或嚴(yán)重污染；

　　(四)預(yù)警一級(jí)(紅色)：預(yù)測(cè)未來(lái)持續(xù)3天出現(xiàn)嚴(yán)重污染。

　　三、空氣重污染應(yīng)急措施

　　根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果對(duì)應(yīng)的預(yù)警級(jí)別，分級(jí)采取相應(yīng)的重污染應(yīng)急措施，旨在進(jìn)一步減少污染排放，減緩污染程度，保護(hù)公眾健康。主要措施包括：健康防護(hù)提醒措施、建議性污染減排措施和強(qiáng)制性污染減排措施。對(duì)沙塵暴等污染采取的重污染應(yīng)急措施按照《北京市沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。對(duì)其他污染物導(dǎo)致的空氣重污染，主要采取以下應(yīng)急措施：

　　(一)預(yù)警四級(jí)(藍(lán)色)

　　1.健康防護(hù)提醒措施。提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶外運(yùn)動(dòng)。

　　2.建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺(jué)采取措施減少污染物排放。

　　(1)盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛；

　　(2)增加施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；

　　(3)增加道路清掃保潔頻次，減少交通揚(yáng)塵污染；

　　(4)排污單位進(jìn)一步采取措施，減少污染物排放。

　　(二)預(yù)警三級(jí)(黃色)

　　1.健康防護(hù)提醒措施。提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外運(yùn)動(dòng)；建議中小學(xué)、幼兒園減少體育課等戶外運(yùn)動(dòng)；一般人群減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間。

　　2.建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺(jué)采取措施減少污染物排放。

　　(1)盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛；

　　(2)增加施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；

　　(3)排污單位進(jìn)一步采取措施，減少污染物排放；

　　(4)駐車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行。

　　3.強(qiáng)制性污染減排措施。在保障城市正常運(yùn)行的條件下，在全市范圍內(nèi)采取強(qiáng)制性污染減排措施。

　　(1)按空氣重污染期間道路清掃保潔和沖洗分預(yù)案確定的重點(diǎn)道路，增加道路清掃保潔和沖洗頻次，減少交通揚(yáng)塵污染；

　　(2)減少土石方施工開挖規(guī)模，建筑拆除等施工必須采取有效的覆蓋、灑水等揚(yáng)塵控制措施。

　　(三)預(yù)警二級(jí)(橙色)

　　1.健康防護(hù)提醒措施。提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動(dòng)；建議中小學(xué)、幼兒園停止體育課、課間操、運(yùn)動(dòng)會(huì)等戶外運(yùn)動(dòng)；一般人群應(yīng)盡量避免戶外活動(dòng)；戶外活動(dòng)可適當(dāng)采取佩戴口罩等防護(hù)措施。

　　2.建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺(jué)采取措施減少污染物排放。

　　(1)盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛；

　　(2)增加施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；

　　(3)排污單位進(jìn)一步采取措施，減少污染物排放；

　　(4)駐車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行。

　　3.強(qiáng)制性污染減排措施。在保障城市正常運(yùn)行的條件下，在全市范圍內(nèi)采取強(qiáng)制性污染減排措施。

　　(1)按空氣重污染期間道路清掃保潔和沖洗分預(yù)案確定的重點(diǎn)道路，增加道路清掃保潔和沖洗頻次1次以上，減少交通揚(yáng)塵污染；

　　(2)施工工地停止土石方和建筑拆除施工，停止渣土車、砂石車等易揚(yáng)塵車輛運(yùn)輸；

　　(3)按空氣重污染期間工業(yè)企業(yè)停、限產(chǎn)分預(yù)案確定的名單，對(duì)有關(guān)企業(yè)分別實(shí)施停產(chǎn)或限產(chǎn)減排30%污染物的措施；

　　(4)在現(xiàn)有“禁放”、“禁燒”范圍的基礎(chǔ)上，全市范圍禁止煙花爆竹燃放、露天燒烤。

　　(四)預(yù)警一級(jí)(紅色)

　　1.健康防護(hù)提醒措施。提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動(dòng)；中小學(xué)、幼兒園停課，企事業(yè)單位根據(jù)情況可實(shí)行彈性工作制；建議停止大型露天活動(dòng)；一般人群應(yīng)盡量避免戶外活動(dòng)；戶外活動(dòng)可適當(dāng)采取佩戴口罩等防護(hù)措施。

　　2.建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及排放大氣污染物的單位自覺(jué)采取措施減少污染物排放。

　　(1)盡量乘坐公共交通工具出行，減少機(jī)動(dòng)車上路行駛；

　　(2)增加施工工地灑水降塵頻次，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵管理；

　　(3)排污單位進(jìn)一步采取措施，減少污染物排放；

　　(4)駐車時(shí)及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行；

　　(5)減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機(jī)物的原材料及產(chǎn)品的使用。

　　3.強(qiáng)制性污染減排措施。

　　(1)按空氣重污染期間道路清掃保潔和沖洗分預(yù)案確定的重點(diǎn)道路，增加道路清掃保潔和沖洗頻次2次以上，減少交通揚(yáng)塵污染；

　　(2)施工工地停止土石方和建筑拆除施工，停止渣土車、砂石車等易揚(yáng)塵車輛運(yùn)輸；

　　(3)按空氣重污染期間工業(yè)企業(yè)停、限產(chǎn)分預(yù)案確定的名單，對(duì)有關(guān)企業(yè)分別實(shí)施停產(chǎn)或限產(chǎn)減排30%污染物的措施；

　　(4)在現(xiàn)有“禁放”、“禁燒”范圍的基礎(chǔ)上，全市范圍禁止煙花爆竹燃放、露天燒烤；

　　(5)全市范圍內(nèi)按規(guī)定實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)行駛，其中本市公務(wù)用車在單雙號(hào)行駛的基礎(chǔ)上，再停駛?cè)抗珓?wù)車輛的30%，公共交通運(yùn)營(yíng)部門加大運(yùn)力保障力度。

　　四、預(yù)警發(fā)布與解除

　　市應(yīng)急委、市空氣重污染應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)空氣重污染預(yù)警發(fā)布與解除的指令下達(dá)。

　　預(yù)警一級(jí)(紅色)由市應(yīng)急委主任批準(zhǔn)，由市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織發(fā)布。

　　預(yù)警二級(jí)(橙色)由市空氣重污染應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)，由指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織發(fā)布。

　　預(yù)警三級(jí)(黃色)由市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室批準(zhǔn)并組織發(fā)布。

　　預(yù)警四級(jí)(藍(lán)色)為健康防護(hù)提醒和建議性污染減排措施，經(jīng)市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室同意，通過(guò)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、網(wǎng)站等信息渠道進(jìn)行提示。

　　預(yù)警一級(jí)(紅色)、預(yù)警二級(jí)(橙色)、預(yù)警三級(jí)(黃色)解除程序與發(fā)布程序一致。預(yù)警四級(jí)(藍(lán)色)不設(shè)立解除審批條件。

　　當(dāng)發(fā)生空氣重污染時(shí)，本市將及時(shí)通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)站、手機(jī)等途徑加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布，方便公眾及時(shí)了解空氣重污染情況及相關(guān)應(yīng)急措施，加強(qiáng)自身健康防護(hù)。

　　五、組織保障

　　為保障《應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施，將空氣重污染應(yīng)急納入全市應(yīng)急體系統(tǒng)一管理。在市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立市空氣重污染應(yīng)急指揮部，總指揮由市政府分管應(yīng)急工作的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由市政府分管環(huán)保工作的副市長(zhǎng)和副秘書長(zhǎng)擔(dān)任；指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局局長(zhǎng)擔(dān)任；成員單位由市各有關(guān)部門和各區(qū)縣政府組成。各成員單位按照職責(zé)分工制定細(xì)化實(shí)施分預(yù)案，于《應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布后規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)指揮部辦公室備案；在空氣重污染發(fā)生時(shí)有效組織落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施并對(duì)執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查；空氣重污染預(yù)警解除24小時(shí)內(nèi)將應(yīng)急措施落實(shí)情況以書面形式報(bào)指揮部辦公室。

　　六、督查考核

　　市空氣重污染應(yīng)急指揮部組織對(duì)全市空氣重污染應(yīng)急的督查考核工作，由市政府督查室、市監(jiān)察局、市環(huán)保局具體承擔(dān)。對(duì)各成員單位細(xì)化實(shí)施分預(yù)案制定、應(yīng)急體系建設(shè)等情況進(jìn)行日常檢查；空氣重污染預(yù)警啟動(dòng)時(shí)，派出督查檢查組對(duì)各區(qū)縣、各部門、各單位應(yīng)急措施的組織落實(shí)情況進(jìn)行抽查。督查考核結(jié)果納入對(duì)區(qū)縣政府、市有關(guān)部門和市屬國(guó)有企業(yè)的考核，對(duì)因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導(dǎo)致未有效落實(shí)應(yīng)急措施的，依據(jù)《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉辦法》、《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》、《北京市行政問(wèn)責(zé)辦法》等規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

　　七、社會(huì)監(jiān)督

　　積極引導(dǎo)媒體、公眾等社會(huì)力量依法、有序監(jiān)督各項(xiàng)應(yīng)急措施的落實(shí)。強(qiáng)化信息公開，市空氣重污染應(yīng)急指揮部要及時(shí)公布空氣重污染預(yù)警級(jí)別及相應(yīng)應(yīng)急措施。鼓勵(lì)媒體監(jiān)督，暢通公眾監(jiān)督渠道，對(duì)有關(guān)措施不落實(shí)、不到位等情況予以曝光。

　　自《應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布實(shí)施之日起，《北京市空氣重污染日應(yīng)急方案(暫行)》(京政發(fā)〔2012〕34號(hào))即行廢止。

　　附件：
1.北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部成員名單

2.北京市空氣重污染應(yīng)急職責(zé)分工

　　附件1：

北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部成員名單

　　總指揮：李士祥　市政府常務(wù)副市長(zhǎng)

　　副總指揮：張　工　市政府副市長(zhǎng)

　　　　　　　朱　炎　市政府副秘書長(zhǎng)

　　辦公室主任：陳　添　市環(huán)保局局長(zhǎng)

　　成　　　員：嚴(yán)力強(qiáng)　市委宣傳部副部長(zhǎng)

　　　　　　　　續(xù)　棟　市政府督查室主任

　　　　　　　　李　奕　市教委委員

　　　　　　　　李　洪　市經(jīng)濟(jì)信息化委副主任

　　　　　　　　楊小兵　市監(jiān)察局副局長(zhǎng)

　　　　　　　　莊志東　市環(huán)保局副局長(zhǎng)

　　　　　　　　王　鋼　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任

　　　　　　　　韓　利　市市政市容委副主任

　　　　　　　　容　軍　市交通委委員

　　　　　　　　張世清　市水務(wù)局副巡視員

　　　　　　　　趙　濤　市衛(wèi)生局副巡視員

　　　　　　　　黃德峰　市園林綠化局副局長(zhǎng)

　　　　　　　　馬惠民　市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)

　　　　　　　　劉　恕　市公安局公安交通管理局副局長(zhǎng)

　　　　　　　　曲曉波　市氣象局副局長(zhǎng)

　　　　　　　　樸學(xué)東　東城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

　　　　　　　　姜立光　西城區(qū)政協(xié)副主席

　　　　　　　　王　春　朝陽(yáng)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

　　　　　　　　劉長(zhǎng)利　海淀區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

　　　　　　　　高　朋　豐臺(tái)區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)

　　　　　　　　文　獻(xiàn)　石景山區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)

　　　　　　　　李　昕　門頭溝區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

　　　　　　　　吳會(huì)杰　房山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

　　　　　　　　崔志成　通州區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)

　　　　　　　　林向陽(yáng)　順義區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)

　　　　　　　　孫　衛(wèi)　昌平區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

　　　　　　　　邵　恒　大興區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)

　　　　　　　　底志欣　平谷區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

　　　　　　　　潘臨珠　懷柔區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)

　　　　　　　　王穩(wěn)東　密云縣常務(wù)副縣長(zhǎng)

　　　　　　　　張素枝　延慶縣常務(wù)副縣長(zhǎng)

　　　　　　　　高言杰　北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)副主任

　　附件2：

北京市空氣重污染應(yīng)急職責(zé)分工

　　一、北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部和辦公室職責(zé)

　　(一)指揮部

　　1.貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)；

　　2.研究制定本市應(yīng)對(duì)空氣重污染的政策措施和指導(dǎo)意見；

　　3.負(fù)責(zé)具體指揮本市空氣重污染應(yīng)急處置工作，依法指揮協(xié)調(diào)或協(xié)助區(qū)縣政府做好工作；

　　4.負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)本市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案的組織實(shí)施工作，督促檢查市有關(guān)部門和區(qū)縣政府空氣重污染應(yīng)急工作的落實(shí)情況；

　　5.分析總結(jié)本市空氣重污染應(yīng)對(duì)工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；

　　6.組織開展本指揮部所屬應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)管理及應(yīng)急物資的儲(chǔ)備保障等工作；

　　7.承辦市應(yīng)急委交辦的其他事項(xiàng)。

　　(二)指揮部辦公室(市環(huán)保局)

　　1.組織落實(shí)市空氣重污染應(yīng)急指揮部決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)成員單位應(yīng)對(duì)空氣重污染應(yīng)急相關(guān)工作；

　　2.承擔(dān)市空氣重污染應(yīng)急指揮部應(yīng)急值守工作；

　　3.收集、分析工作信息，及時(shí)上報(bào)重要信息；

　　4.組織開展本市空氣重污染應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制、隱患排查整改工作；

　　5.負(fù)責(zé)發(fā)布藍(lán)色、黃色、橙色預(yù)警信息，向市應(yīng)急辦提出發(fā)布紅色預(yù)警信息的建議；

　　6.配合有關(guān)部門承擔(dān)市空氣重污染應(yīng)急指揮部新聞發(fā)布工作；

　　7.組織擬訂(修訂)與市空氣重污染應(yīng)急指揮部職能相關(guān)的專項(xiàng)、部門應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)成員單位制定(修訂)空氣重污染應(yīng)急分預(yù)案；

　　8.組織開展本市空氣重污染應(yīng)急演練；

　　9.組織開展本市應(yīng)對(duì)空氣重污染應(yīng)急的宣傳教育與培訓(xùn)；

　　10.負(fù)責(zé)市空氣重污染應(yīng)急指揮部應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)的建設(shè)與管理工作；

　　11.負(fù)責(zé)聯(lián)系市空氣重污染應(yīng)急指揮部專家顧問(wèn)組；

　　12.承擔(dān)市空氣重污染應(yīng)急指揮部的日常工作。

　　二、成員單位職責(zé)分工

　　(一)市交通委