區(qū)人民政府，經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，各有關單位：

為全面加強限額以下工程施工安全管理，市住房城鄉(xiāng)建設委、市應急管理局等11部門共同研究制定了《限額以下工程施工安全管理辦法（試行）》，已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?北京市應急管理局

北京市教育委員會? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?北京市規(guī)劃和自然資源委員會

北京市城市管理委員會? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 北京市交通委員會

北京市水務局? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?北京市衛(wèi)生健康委員會

北京市園林綠化局? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?北京市通信管理局

北京市公安局公安交通管理局

2021年12月23日

限額以下工程施工安全管理辦法(試行)

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第一條【依據目的】為加強限額以下工程的安全生產管理，落實生產經營單位安全生產主體責任，依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產管理條例》《北京市街道辦事處條例》《北京市人民政府關于向街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下放部分行政執(zhí)法職權并實行綜合執(zhí)法的決定》等法律法規(guī)和文件，結合本市實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于在本市行政區(qū)域內從事限額以下工程的新建、改建、擴建、裝飾裝修和拆除等有關活動的安全生產監(jiān)管(管理)及指導和服務。

本辦法所稱的限額以下工程，是指按規(guī)定無需辦理施工許可手續(xù)且涉及公共領域的建設工程（含土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程等）以及限額以下專業(yè)工程,具體包括：

1.工程投資額在100萬元以下（含）或建筑面積在300平方米以下（含）的各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎設施的施工；

2.投資100萬元以下的公路、水利（水務）、園林綠化、通信、電力、文物、公用等專業(yè)工程，以及城市更新工程（含：背街小巷整治工程、架空線路入地工程等）、環(huán)境整治提升工程、市政公用管線改移工程等；

3.其他需納入限額以下工程予以安全生產監(jiān)管的建設活動。

第三條【管理機構】建立北京市限額以下工程安全生產管理聯(lián)席會議制度，在市安委會辦公室指導下，負責統(tǒng)籌全市限額以下工程管理工作，聯(lián)席會議辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設委，成員單位市教委、市經濟信息化局、市規(guī)劃和自然資源委、市城市管理委、市交通委、市水務局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市園林綠化局、市通信管理局、市公安局公安交管局、市消防救援總隊等行業(yè)主管或綜合監(jiān)管部門（以下簡稱市級行業(yè)主管部門），依據工作職責負責各行業(yè)范圍內限額以下工程的安全生產指導和服務工作。

各區(qū)人民政府建立本區(qū)限額以下工程安全管理聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調本區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設委、教委、經信局、規(guī)劃自然分局、城市管理委、交通委、水務局、農業(yè)農村局、衛(wèi)生健康委、應急管理局、園林綠化局、交通支大隊、消防救援支隊、通信建設管理辦公室等行業(yè)主管部門或綜合監(jiān)管部門（以下簡稱區(qū)級行業(yè)主管部門），街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）對轄區(qū)內限額以下工程安全生產實施監(jiān)督管理和指導、服務。

第四條【監(jiān)管原則】限額以下工程施工安全管理堅持市級指導、區(qū)級統(tǒng)籌、屬地負責、社會監(jiān)督的工作原則。

按照“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”的工作機制，建立街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）與行業(yè)主管部門的聯(lián)勤聯(lián)動機制，各行業(yè)主管部門對限額以下工程監(jiān)管事項實行“接訴即辦”，屬地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負責組織對限額以下工程施工現(xiàn)場進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)、消除施工安全隱患，實現(xiàn)對限額以下工程安全管理能知道、能落責、能監(jiān)管、能處罰、能考核。

第五條【各區(qū)人民政府（經濟技術開發(fā)區(qū)管委會）職責】

（一）負責組織領導轄區(qū)限額以下工程的安全生產工作，組織轄區(qū)各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）和區(qū)級行業(yè)主管部門具體實施限額以下工程的安全生產各監(jiān)督管理及指導服務工作；

（二）組織制定轄區(qū)內限額以下工程安全生產監(jiān)管實施細則，明確安全監(jiān)管（管理）職責分工，建立健全安全監(jiān)管（管理）體制機制；

（三）加強人員、經費保障，建立健全激勵機制，統(tǒng)籌組織各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）加強限額以下工程安全生產監(jiān)管力量，實現(xiàn)轄區(qū)內限額以下工程安全生產的規(guī)范化監(jiān)管；

（四）其他法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件規(guī)定的職責。

第六條【各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）職責】

（一）負責具體組織實施轄區(qū)內限額以下工程的安全生產監(jiān)管工作，建立健全監(jiān)管制度、責任體系、監(jiān)管流程等；

（二）負責轄區(qū)內限額以下工程的信息登記，對建設單位或個人提交的施工活動資料、施工企業(yè)資質等進行審查把關，依據《北京市限額以下工程開工建設管理指引》（附件1），提前告知安全生產注意事項和禁止行為。建立監(jiān)管臺賬，完善項目信息，將《北京市限額以下工程開工建設信息登記表》（附件2）信息及時錄入限額以下工程信息平臺，全面掌握轄區(qū)內限額以下工程基本信息、工程進度、人員資質等情況；

（三）建立轄區(qū)內限額以下工程安全巡查執(zhí)法制度，對發(fā)現(xiàn)的限額以下工程施工現(xiàn)場生產安全事故隱患或者安全生產違法違規(guī)行為，要及時予以制止糾正并督促整改，違法違規(guī)情節(jié)嚴重的應依法進行行政處罰或上報區(qū)相關部門依法查處；

（四）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）執(zhí)法部門依據安全生產法，依法查處限額以下工程施工作業(yè)中存在的安全生產違法行為和其他違法行為，對非授權范圍的執(zhí)法事項，及時上報相關部門查處；

（五）開展轄區(qū)內限額以下工程安全生產宣傳培訓教育工作，防范一線作業(yè)人員違章違規(guī)操作，提高人民群眾安全意識，鼓勵發(fā)動市民積極舉報違法違規(guī)行為；

（六）受理有關限額以下工程違法行為和安全隱患的投訴，及時組織核查處理；

（七）負責完工銷賬，限額以下工程完成施工合同或者協(xié)議內容后，由建設單位或個人提交完工證明，經確認完工的，在限額以下工程信息平臺上及時完成銷賬處理，終止監(jiān)管；

（八）其他法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件規(guī)定的職責。

第七條【行業(yè)主管部門職責】

（一）市級行業(yè)主管部門按各自職責分工，負責對區(qū)級行業(yè)主管部門限額以下工程相關工作進行指導，制定各相關工作制度，建立全市統(tǒng)一限額以下工程信息平臺；

（二）區(qū)級行業(yè)主管部門依各自職責分工，分別負責具體協(xié)調指導轄區(qū)內相關限額以下工程安全生產監(jiān)督管理工作，并依據各自職責對重大安全隱患和生產安全事故依法進行處罰處理；

（三）各行業(yè)主管部門應加強對屬地政府對限額以下工程安全管理工作的業(yè)務指導與服務配合工作，適時開展本行業(yè)范圍的施工、生產技術培訓會，印制指導手冊，提供業(yè)務指導；

（四）指導本行業(yè)限額以下工程安全管理及事故指標控制。

第八條【建設單位或個人的責任】限額以下工程的建設單位或個人應依法履行以下安全生產主體責任：

（一）依法將限額以下工程委托給具備相應資質的生產經營單位進行施工，與其簽訂書面合同，明確雙方關于安全生產方面的權利義務；

（二）工程開工前，按本辦法第十一條規(guī)定辦理安全生產信息登記，并自覺接受監(jiān)管單位和社會公眾的監(jiān)督管理；

（三）按照限額以下工程作業(yè)的注意事項和禁止行為或者相關安全生產標準指引，對工程施工進行核實檢查和隨機抽查（現(xiàn)有法律中建設單位職責），發(fā)現(xiàn)存在不符合安全生產條件或者存在安全隱患的，應當及時制止；

（四）應當及時支付安全防護相關費用，并督促施工單位（或個人）落實安全防護施工措施；

（五）挖掘工程開工前應開展地下管線調查，清楚施工區(qū)域地下管線情況，與地下管線權屬單位進行對接配合；

（六）限額以下工程完工后，建設單位或個人及時向登記部門提交完工材料，申請銷賬；

（七）鼓勵委托有資質的第三方機構對限額以下工程進行管理。

第九條【施工單位主體責任】承接限額以下工程的施工單位對相關建筑活動安全生產承擔主體責任，并依法落實以下要求：

（一）嚴格按照國家法律、法規(guī)及相關標準、規(guī)范、規(guī)章、規(guī)程開展工程建設活動，確保工程的施工安全；

（二）承包限額以下工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業(yè)務范圍內承攬工程；

（三）按照安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準要求，建立、健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度；

（四）按照《北京市安全生產條例》相關規(guī)定，配備專職或者兼職的安全生產管理人員；

（五）依據有關法律法規(guī)、技術規(guī)范等編制施工作業(yè)方案，嚴格落實各項安全生產措施，使用符合安全生產要求的安全防護用品，加強施工現(xiàn)場的管理，防范施工現(xiàn)場違規(guī)違章施工操作行為；

（六）加強對施工作業(yè)人員的安全生產培訓教育，禁止未經安全生產培訓教育合格的人員上崗作業(yè)；

（七）對施工作業(yè)人員進行安全生產作業(yè)交底，保證施工作業(yè)人員充分了解施工、作業(yè)中的安全風險、注意事項、禁止行為和應急措施；

（八）涉及電焊施工、高處作業(yè)、臨時用電、吊裝作業(yè)、有限空間監(jiān)護作業(yè)等特種作業(yè)的，應安排依法取得特種作業(yè)操作證人員從事相關特種作業(yè)；

（九）涉及危險性較大的分部分項工程施工的，應編制專項施工方案，超過一定規(guī)模的危大工程，應嚴格履行專家論證程序；

（注釋：本辦法所稱的危大工程及超過一定規(guī)模的危大工程范圍根據《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》(住建部令第37號)確定。）

（十）挖掘施工單位應制定地下管線保護方案，落實保護措施，防止發(fā)生施工破壞地下管線事故；

（十一）其他法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的要求。

第十條任何單位和個人不得從事違法建設以及違法生產作業(yè)。

第十一條【登記制度】限額以下工程實行開工登記制度。工程開工前，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）辦理信息登記，建設單位或個人應主動配合，對提供的信息負責。

第十二條【檢查要求】各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）組織開展巡查檢查時（檢查用表參考附件3），應當重點進行以下方面的檢查：

（一）工程是否辦理信息登記手續(xù)；

（二）是否委托具備相應資質的企業(yè)施工作業(yè)；

（三）作業(yè)人員是否經過培訓上崗；

（四）作業(yè)人員是否正確穿戴勞保用品；

（五）從事電焊施工、高處作業(yè)、臨時用電、吊裝、有限空間監(jiān)護作業(yè)等特種作業(yè)的人員是否取得特種作業(yè)資格；

（六）動火作業(yè)是否經過審批，作業(yè)前是否清理可燃物，是否有專人看護，是否配備消防器材；

（七）施工作業(yè)區(qū)域是否有護欄圍擋、警示標志等安全防護措施；

（八）占道施工作業(yè)是否辦理影響交通安全的占道施工許可手續(xù)；

（九）對于勘察、鉆探、挖坑、打樁、打井、打夯、頂進、植樹、埋桿、堆物、爆破、取土等各類需破壞路面（土體）結構、可能危及地下管線安全的作業(yè)，應檢查是否按要求在北京市地下管線安全防護信息平臺發(fā)布施工信息、是否已調查清楚施工區(qū)域地下管線情況、是否與相關地下管線權屬單位簽訂施工作業(yè)保護地下管線三方協(xié)議、是否制定有保護地下管線專項措施并嚴格按照措施施工。

限額以下工程施工過程中僅開展一次安全檢查，特殊情況可增加檢查頻次。安全檢查過程中，凡發(fā)現(xiàn)擅自進行施工活動或者存在違法違規(guī)行為的，及時制止并督促整改；違法違規(guī)情節(jié)嚴重的應依法進行行政處罰或上報區(qū)相關部門依法查處。

第十三條【銷賬制度】工程結束后3個工作日內，建設單位或個人應及時告知登記部門辦理銷賬手續(xù)。

第十四條【考核機制】市級聯(lián)席會議辦公室建立限額以下工程安全生產月度評價、季度聯(lián)合檢查、年度考核機制，督促區(qū)人民政府、各行業(yè)主管部門履行限額以下工程安全生產管理職責。

第十五條【主體責任】對限額以下工程建設單位或個人，以及承接此類工程的施工單位，存在重大安全隱患和違法違規(guī)行為的，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）執(zhí)法部門依據有關法律、法規(guī)、規(guī)定予以行政處罰；超出街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）執(zhí)法部門行政處罰權限的，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）移送區(qū)級相關執(zhí)法部門予以行政處罰；涉嫌犯罪的，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）移送司法機關依法追究刑事責任。

第十六條【責任追究】確保限額以下工程安全生產責任落實到位，對工作不力的單位進行通報，對造成生產安全責任事故、社會影響惡劣、情節(jié)嚴重的，依據相關法律、法規(guī)實施責任追究。

第十七條【事故評價】限額以下工程安全事故指標評價工作，由市級限額以下工程安全生產管理聯(lián)席會議辦公室牽頭，按照《北京市事故控制目標及評價工作方案》將事故指標下達至歸口行業(yè)主管部門及各屬地政府進行考核評價，每月評價成果報至市安委會辦公室并全市通報。

第十八條【其他類建設工程】鄉(xiāng)村建設工程施工安全管理，按照《北京市村莊規(guī)劃建設管理指導意見》(試行)（市規(guī)發(fā)字〔2010〕1137）號、《關于落實戶有所居加強農村宅基地及房屋建設管理的指導意見》（京政發(fā)〔2020〕15號）執(zhí)行；住宅室內裝飾裝修工程施工安全管理，按照《住宅室內裝飾裝修管理辦法》（建設部第110號令）執(zhí)行；臨時性建筑、搶險救災工程、軍事建設工程遵照相關法律、法規(guī)，不適用本辦法。

第十九條【違法建設】屬地政府在巡查中發(fā)現(xiàn)違法建設行為，由規(guī)劃自然資源部門和城管部門及街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）依法查處。

第二十條 本辦法自2022年4月1日起施行。

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附件：1.北京市限額以下工程開工建設管理指引（范本）

2.北京市限額以下工程開工建設信息登記表（范本）

3.限額以下工程施工安全檢查記錄表（參考用表）

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附件1

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北京市限額以下工程開工建設管理指引（范本）

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一、申請辦理限額以下工程開工建設信息錄入管理手續(xù)時，建設單位或個人應向各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提供資料參考（非必要提交項）：

1.建設工程用地批準文件、產權租賃協(xié)議等；

2.建設工程規(guī)劃許可手續(xù)；

3.滿足施工技術要求的施工圖紙或選用的設計通用圖和標準圖集；

4.施工單位資質文件及工程承發(fā)包合同關鍵頁；

5.提供挖掘工程地下管線調查情況。

注：以上資料如有需提供，均為非必要提供項。

二、各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應當按照下列程序辦理：

1.各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應認真審核建設單位或個人報送的資料，對于符合條件的工程，應當立即填寫《北京市限額以下工程開工建設信息登記表》，并將項目信息上傳限額以下工程信息平臺；對于不符合開工建設信息錄入條件的，應當在審核后立即通知建設單位（個人），并說明理由。

2.收到建設單位或個人工程完工申請后，應立即在限額以下工程信息平臺上辦理銷賬，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）發(fā)現(xiàn)工程已完工的，應立即聯(lián)系建設單位或個人核實銷賬。

附件2

北京市限額以下工程開工建設

信息登記表（范本）

附件3

限額以下工程施工安全檢查記錄表（參考用表）

建設單位（個人）名稱：???????????????????????????????? 承建單位：

檢查人：?????????????????????????????????????????????? 檢查日期：