各區(qū)、縣人民政府,市政府各委、辦、局,各市屬機(jī)構(gòu):
近年來,本市安全生產(chǎn)狀況總體平穩(wěn),但事故總量仍然偏大,一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí),政府監(jiān)管工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)精神,結(jié)合本市實(shí)際,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、總體要求
(一)工作要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,牢固樹立安全發(fā)展的理念,圍繞建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市的目標(biāo),切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上;堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,健全監(jiān)管體制,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究;堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營,全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理,健全規(guī)章制度,完善安全標(biāo)準(zhǔn),增加安全投入,提高技術(shù)水平,夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ),促進(jìn)本市安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。
(二)主要任務(wù)。以危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、人員密集場所、城市基礎(chǔ)設(shè)施、消防、特種設(shè)備等行業(yè)(領(lǐng)域)為重點(diǎn),全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究,采取更加有效的管理手段和政策措施,集中整治非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,壓減事故總量,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生;要健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系,在重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施,最大程度減少事故造成的損失;要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn);要進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能;以更加有力的政策引導(dǎo),形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
二、嚴(yán)格企業(yè)安全管理
(三)健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé),依法保證安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施落實(shí)到位,確保企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件。企業(yè)必須明確各級管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任,逐級、逐崗簽訂安全責(zé)任書,做到責(zé)任無盲區(qū)、管理無死角。企業(yè)要制定完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度,加大安全生產(chǎn)責(zé)任在員工績效工資、晉級、評先評優(yōu)等考核中的權(quán)重,重大責(zé)任事項(xiàng)實(shí)行“一票否決”。
(四)進(jìn)一步明確和落實(shí)企業(yè)之間的安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)發(fā)包或者出租生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備,要查驗(yàn)承包、承租方的相應(yīng)資質(zhì),不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或個人。發(fā)包方和承包方、出租方和承租方必須依法簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)責(zé)任。企業(yè)必須通過合法渠道,從有資質(zhì)的單位購買用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的危險物品,不得向不具備相應(yīng)資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的單位銷售用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的危險物品。
(五)完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)要制定并完善安全生產(chǎn)基本規(guī)章制度,主要包括:安全生產(chǎn)例會制度、安全生產(chǎn)檢查制度、重點(diǎn)場所和設(shè)備設(shè)施安全管理制度、危險作業(yè)管理制度、隱患排查治理制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、作業(yè)場所職業(yè)健康管理制度、勞動防護(hù)用品配備和管理制度、應(yīng)急預(yù)案管理和演練制度、事故報告和處理制度、領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員現(xiàn)場帶班制度、民主管理監(jiān)督制度、安全生產(chǎn)承諾制度、安全生產(chǎn)獎懲制度等。企業(yè)還要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的性質(zhì)和特點(diǎn),制定適合本單位特點(diǎn)的其他安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
(六)規(guī)范現(xiàn)場生產(chǎn)作業(yè)行為。加強(qiáng)對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的“三違”行為。從事爆破、吊裝、挖掘、建設(shè)工程拆除、高處懸吊、臨近高壓輸電線路和各類地下管線、有限空間等危險作業(yè),必須嚴(yán)格執(zhí)行危險作業(yè)管理制度,安排現(xiàn)場安全管理人員,確認(rèn)安全作業(yè)條件,加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。
(七)及時排查治理隱患。企業(yè)要建立隱患全員排查、登記報告、分級治理、動態(tài)監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析、驗(yàn)收銷號制度,經(jīng)常性開展隱患排查,切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。要建立隱患報告獎勵制度,鼓勵員工查找和舉報隱患以及監(jiān)督隱患整改。建立隱患整改效果評價制度,依靠安全生產(chǎn)專業(yè)人員或安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),對隱患進(jìn)行風(fēng)險評估,制定整改方案,指導(dǎo)整改過程,進(jìn)行效果評價,確保整改到位。因隱患整改不力造成事故的,依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
(八)強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場帶班,加強(qiáng)對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,并據(jù)實(shí)做好交接。礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班,要與工人同時下井、同時升井,建立健全領(lǐng)導(dǎo)下井帶班檔案。對無企業(yè)負(fù)責(zé)人帶班下井或應(yīng)帶班而未帶班的,對有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理,同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的,對企業(yè)給予規(guī)定上限經(jīng)濟(jì)處罰,并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
(九)強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)。礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn),嚴(yán)格考核,持政府有關(guān)主管部門頒發(fā)的安全資格證書上崗;其他企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員要在安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受安全生產(chǎn)知識和管理能力培訓(xùn),經(jīng)考核合格后持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書上崗。特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn),取得特種作業(yè)操作資格證書,方可上崗作業(yè);其他從業(yè)人員由企業(yè)自主培訓(xùn)或委托安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè),依法停產(chǎn)整頓。沒有對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育,或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè),情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。
(十)保證企業(yè)安全投入。企業(yè)要在年度財務(wù)預(yù)算中安排專項(xiàng)資金,用于安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急救援器材裝備、安全生產(chǎn)檢查檢測評估、隱患評估整改和監(jiān)控、安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練等與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的投入。危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)必須落實(shí)國家安全生產(chǎn)費(fèi)用財務(wù)管理制度,足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。其他行業(yè)的企業(yè)要根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)用。
(十一)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程。企業(yè)要依據(jù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),建立符合自身特點(diǎn)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系,深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),每年進(jìn)行一次自評,分步實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。2012年底前,危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要達(dá)到國家三級標(biāo)準(zhǔn)。2013年底前,煤礦企業(yè)要達(dá)到本市一級標(biāo)準(zhǔn);非煤礦山企業(yè)、運(yùn)行尾礦庫要達(dá)到國家三級標(biāo)準(zhǔn);建筑施工、人員密集場所等行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè)要達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn)。其他企業(yè)要在“十二五”期間達(dá)到區(qū)縣級標(biāo)準(zhǔn)。各行業(yè)主管部門要制定相關(guān)行業(yè)(領(lǐng)域)市級標(biāo)準(zhǔn),各區(qū)縣政府要制定區(qū)縣級標(biāo)準(zhǔn)。凡在規(guī)定時間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)要依法暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證,責(zé)令停產(chǎn)整頓;對整改逾期未達(dá)標(biāo)的,政府要依法予以關(guān)閉。
(十二)加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)危害防治。企業(yè)要建立健全職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)和管理制度,積極開展職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。要進(jìn)行職業(yè)危害因素定期檢測和日常監(jiān)測,完善職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施,確保作業(yè)場所職業(yè)危害因素的強(qiáng)度和濃度符合國家標(biāo)準(zhǔn)。對接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員做好職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作,為從業(yè)人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)危害防護(hù)用品,并督促從業(yè)人員正確佩戴和使用。重點(diǎn)行業(yè)和規(guī)模企業(yè)要配備職業(yè)健康管理員。
(十三)推進(jìn)安全文化建設(shè)。要把安全文化作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容,建立和弘揚(yáng)具有本企業(yè)特色的安全文化。以“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽等群眾性安全生產(chǎn)宣傳教育活動為載體,提高職工的安全意識和安全素質(zhì),培養(yǎng)和規(guī)范職工的安全行為,樹立與安全生產(chǎn)相適應(yīng)的安全意識和安全價值,促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。