河南省經濟貿易委員會
關于貫徹國家經濟貿易委員會第20號令
加強尾礦庫安全管理的通知
（豫經貿安全[2000]1119號）
各省轄市經貿委、勞動（人事勞動）局，各有關單位：
現(xiàn)將《尾礦庫安全管理規(guī)定》（國家經濟貿易委員會令第20號，以下簡稱《規(guī)定》）轉發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。
一、 認清形勢，提高認識，切實加強對尾礦庫安全管理的組織領導
我省是礦業(yè)大省，尾礦庫安全生形勢嚴峻。一是現(xiàn)有的160座各類尾礦庫大多建于七、八十年代，多數(shù)已進入中后期階段，部分尾礦庫超期服役，在用庫中符合安全生產條件的僅占10%，大量是危庫、險庫、病庫；二是很多尾礦庫未按規(guī)定進行設計和審查驗收，安全管理和維護等投入不足，各類事故隱患長期得不到有效解決，潰壩、漫壩事故隨時都有可能發(fā)生，對企業(yè)和下游群眾已構成嚴重威脅；三是企業(yè)領導與安全管理人員缺乏尾礦庫安全知識，對尾礦庫安全重視不夠，日常安全管理遠不能滿足實際需要。
各級、各部門、各單位要清醒認識尾礦庫安全的嚴峻形勢，從保護國家和人民生命財產安全、保障社會穩(wěn)定的高度，充分認識尾礦庫安全管理工作的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性，切實加強對尾礦庫安全管理工作的組織領導。
二、 對尾礦庫管理的職責分工
企業(yè)負責本單位尾礦庫日常安全管理，企業(yè)法定代表人是本單位尾礦庫安全管理第 一責任 人。企業(yè)主管部門負責本行業(yè)尾礦庫安全行業(yè)管理。各級安全生產綜合管理部門代表政府對本轄區(qū)尾礦庫安全實施國家監(jiān)察。
尾礦庫安全監(jiān)察工作實行屬地監(jiān)察與分級監(jiān)察相結合的原則。省安全生產綜合管理部門負責庫容在1000萬立方米以上（含1000萬立方米）尾礦庫的安全監(jiān)察；市級安全生產綜合管理部門負責本轄區(qū)庫容在100至1000萬立方米尾礦庫的安全監(jiān)察；縣級安全生產綜合管理部門負責100萬立方米以下（含100萬立方米）尾礦庫的安全監(jiān)察工作。
尾礦庫的安全評價工作由省安全生產綜合管理部門組織進行。
三、 加強《規(guī)定》和尾礦庫安全宣傳教育培訓
《規(guī)定》是尾礦庫安全管理經驗的總結，全面反映了尾礦庫安全生產的客觀規(guī)律，是指導我省尾礦庫安全生產的重要法規(guī)。各級、各部門、各單位要利用《規(guī)定》發(fā)布的有利時機，認真組織《規(guī)定》宣傳，切實加強尾礦庫安全教育培訓工作。各省轄市安全生產綜合管理部門要對本地區(qū)尾礦庫基本情況、庫工人數(shù)、素質和管理人員情況進行登記造冊，于2001年5月1日前報省經貿委安全生產局。
尾礦庫企業(yè)廠長經理、安全管理人員、庫工必須經過安全教育培訓考核合格，持證上崗。有關安全教育培訓和考核工作，由省經貿委統(tǒng)一組織安排。
四、 加強尾礦庫安全生產“三同時”監(jiān)察
新建、改建、擴建尾礦庫和閉庫的設計，必須按《規(guī)定》要求由國家經貿委認可的單位承擔，并按有關規(guī)定由安全生產綜合管理部門進行審查。新尾礦庫的使用和老尾礦庫的閉庫必須按有關規(guī)定進行驗收。未經設計審查的不得開工，未經驗收的不得投入使用和閉庫。
五、 認真開展尾礦庫專項安全檢查
各級、各部門、各單位要認真組織尾礦庫專項安全檢查。檢查的重點是：
1、 安全生產責任制和安全規(guī)章制度落實情況；
2、 企業(yè)領導和庫管人員意識和安全素質；
3、 培訓教育和持證上崗情況；
4、 安全檢查和隱患整改治理情況；
5、 各種搶險救災物資準備情況；
6、 尾礦設施運行情況，側重檢查尾礦壩坡比，坡面安全狀況，干灘長度是否符合安全要求，排洪、泄洪管、溝是否暢通，調洪能力是否滿足排洪要求。
這次檢查分為企業(yè)自查、行業(yè)主管部門檢查和安全生產綜合管理部門督查三個階段。2001年3月1日前為企業(yè)自查階段，各企業(yè)要對照《規(guī)定》要求全面檢查尾礦庫安全現(xiàn)狀，凡達不到《規(guī)定》要求的，要分門別類記錄在案、該整改的整改，該完善的充實完善，必須在2001年汛期到來之前整改完善到位。20001年3月1日至4月1日為行業(yè)主管部門檢查階段，各行業(yè)主管部門要對本行業(yè)尾礦庫逐個逐項進行檢查。2001年4月1日至2001年5月1日為安全生產綜合管理部門督查階段。
各級、各部門、各單位在貫徹《規(guī)定》過程中，對出現(xiàn)的新情況、新問題要及時向經貿委安全生產局報告。
附件：尾礦庫安全管理規(guī)定
二○○年十二月二十二日
中華人民共和國國家經濟貿易委員會令
第20號
現(xiàn)將《尾礦庫安全管理規(guī)定》予以公布，自2000年12月1日起施行。
國家經濟貿易和員會主任 盛華仁
二○○年十一月六日
尾礦庫安全管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了加強尾礦庫的安全管理，保障人民生命財產安全，根據(jù)《中華人民共和國礦山安全法》制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于安全生產監(jiān)督管理部門和設有尾礦庫的企業(yè)。
第三條 尾礦庫的建設與管理必須貫徹“安全第一、預防為主”的方針。
第四條 尾礦庫的勘察、設計、安全預評價、施工及施工監(jiān)理等工作必須由具有相應資質條件的單位和中介技術服務機構承擔。
第五條 企業(yè)職工對一切損害尾礦設施安全的行為有權監(jiān)督、檢舉和制止；當發(fā)現(xiàn)事故隱患或違反操作規(guī)程的現(xiàn)象時，除及時向主管領導匯報外，有權向安全生產監(jiān)督管理部門報告。
第六條 各級安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門應當支持和鼓勵尾礦庫安全科學技術研究，依靠科學技術進步，促進尾礦庫安全生產；開展尾礦庫安全教育，提高安全生產意識和安全作業(yè)技能。
第七條 對尾礦庫安全作出貢獻，成績顯著的單位和個人，安全生產監(jiān)督管理部門和企業(yè)給予表彰和獎勵。
第二章 尾礦庫安全管理
第一節(jié) 尾礦庫管理
第八條 企業(yè)經營管理者是尾礦庫安全生產第一責任人，應在規(guī)定管轄的范圍內指定或設立相應的機構負責實施本規(guī)定中對尾礦庫安全所規(guī)定的各項要求，組織制定適合本單位實際情況的規(guī)章制度，配備與實際工作需要相適應的專業(yè)技術人員或有實際工作能力的人員負責尾礦庫的安全管理工作，保證必需的安全生產資金。
第九條 企業(yè)尾礦庫安全管理部門的主要職責：
（一） 貫徹執(zhí)行國家有關尾礦庫安全生產的方針、政策、法規(guī)及技術規(guī)范；
（二） 編制尾礦庫安全工作年度計劃和長遠規(guī)劃并組織實施；
（三） 編制尾礦庫安全生產各項規(guī)章制度并檢查執(zhí)行情況；
（四） 編制各種災害應急預案并組織演練；
（五） 負責技術資料的收集、分析、保存和整理工作；
（六） 按有關規(guī)定審批和報批尾礦庫設計、建設施工和檢測項目；
（七） 組織落實尾礦庫安全隱患治理工作；
（八） 負責尾礦庫搶險和工程救護，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患和險情要及時向有關安全生產監(jiān)督管理部門報告，緊急情況下，應報請當?shù)厝嗣裾坝嘘P部門給予協(xié)助；
（九） 組織尾礦庫安全管理人員的培訓工作。
第十條 尾礦庫車間、工段或班組主要職責：
（一） 認真貫徹上級下達的各項指令和任務；
（二） 建立健全尾礦設施安全管理工作制度；
（三） 編制年、季作業(yè)計劃和詳細運行圖表，統(tǒng)籌安排和實施尾礦輸送、分級、筑壩和排洪的管理工作；
（四） 日常巡檢和觀測，發(fā)現(xiàn)不安全因素時，應立即采取應急措施并及時向上級報告；
（五） 對尾礦設施的安全檢查和監(jiān)測作出及時、全面的記錄。
第十一條 企業(yè)必須嚴格按照設計文件的要求和有關技術規(guī)范，做好尾礦濃縮分級、放礦筑壩、回水排水、防汛度汛、抗震等安全檢查和監(jiān)測工作。
第十二條 未經技術論證和安全生產監(jiān)督管理部門的批準，任何單位和個人不得隨意變更下述涉及尾礦庫安全的事宜：
（一） 筑壩方式；
（二） 壩型、壩外坡坡比和最終壩軸線的位置；
（三） 壩體防滲、排滲及反濾層的設置；
（四） 排洪系統(tǒng)的型式、布置及尺寸；
（五） 設計以外的尾礦、廢料或廢水進庫等。
第十三條 企業(yè)必須經常巡視庫周山體，發(fā)現(xiàn)滑坡及異常現(xiàn)象要及時處理。
第十四條 未經技術論證和批準，任何單位和個人不得在庫區(qū)從事采礦作業(yè)。嚴禁在庫區(qū)爆破、濫挖尾礦和炸魚等危害尾礦庫安全的活動。
第十五條 尾礦庫使用到設計最終壩高的1/2~2/3高度時，應對尾礦堆積壩進行工程地質勘察和穩(wěn)定性分析。
第十六條 尾礦庫使用到最終設計高程前2~3年，應進行閉庫設計，當需要擴建或新建尾礦庫接續(xù)生產時，應根據(jù)建設周期提前制定擴建或新建尾礦庫的規(guī)劃設計工作，確保新老庫使用的銜接。
第十七條 尾礦庫閉庫設計和施工方案應符合國家有關法律、法規(guī)和技術規(guī)范，并須報省級以上安全生產監(jiān)督管理部門審查。
尾礦庫閉庫設計和閉庫施工方案，未經省級以上安全生產監(jiān)督管理部門審查或審查不合格的，企業(yè)不得進行尾礦庫閉庫施工。
第十八條 尾礦庫閉庫工程結束后，必須報省級以上安全生產監(jiān)督管理部門組織安全驗收，驗收合格后方可關閉尾礦庫。
未經安全生產監(jiān)督管理部門驗收或驗收不合格的，企業(yè)不得關閉尾礦庫。
第十九條 閉庫后的尾礦庫安全管理工作由原企業(yè)負責，關閉礦產企業(yè)閉庫后的尾礦庫，由當?shù)卣鋵嵷撠煿芾淼膯挝换蚱髽I(yè)。閉庫后的尾礦庫重新啟用或改作他用時，必須經過可行性設計論證，并報安全生產監(jiān)督管理部門審查批準。
第二十條 企業(yè)必須建立下列尾礦庫管理檔案：
（一） 建設文件及有關原始資料；
（二） 組織機構和規(guī)章制度建設；
（三） 特種作業(yè)人員的安全技術培訓和持證上崗情況；
（四） 防洪搶險組織和防洪物資的準備情況；
（五） 尾礦庫抗洪搶險措施；
（六） 尾礦庫各構筑物運行指標和實測數(shù)據(jù)；
（七） 事故隱患的整改情況。
第二節(jié) 尾礦排放與筑壩
第二十一條 尾礦壩灘頂高程必須滿足生產、防汛、冬季冰下放礦和回水的要求。
第二十二條 尾礦筑壩必須有足夠的安全超高、沉積干灘長度和下游壩面坡高。
第二十三條 第一期筑壩沖填作業(yè)之前，必須進行岸坡處理。岸坡處理應做隱蔽工程記錄，如遇泉眼、水井、地道或洞穴等，要采取有效措施進行處理，經主管技術人員檢查合格后方可沖填筑壩。
第二十四條 上游式尾礦筑壩法，應于壩前均勻分散放礦，修子壩或移動放礦管時除外，不得任意從庫后或庫側放礦。同時滿足以下要求：
（一） 粗顆粒尾礦沉積于壩前，細顆粒排至庫內，在沉積灘范圍內不允許有大面積礦泥沉積；
（二） 沉積灘頂應均勻平整；
（三） 沉積灘坡度及長度等應符合設計的要求；
（四） 嚴禁礦漿沿子壩內坡趾橫向流動沖刷壩體；
（五） 放礦礦漿不得沖刷壩坡；
（六） 放礦應有專人管理。
第二十五條 壩體較長時應采用分段交替放礦作業(yè)，使壩體均勻上升，應避免灘面出現(xiàn)側坡、扇形坡或細顆粒尾礦大量集中沉積于一端或一側。
第二十六條 放礦口的間距、位置、同時開放的數(shù)量、放礦時間以及水力旋流器使用臺數(shù)、移動周期與距離，應按設計要求或作業(yè)計劃進行操作。分散放礦支管、導流糟伸入庫內的長度和距灘面的高度應符合設計要求。
第二十七條 為保護初期壩的反濾層免受尾礦水沖刷，應采用多管小流量的放礦方式，以利盡快形成灘面，并采用導流槽或軟管將礦漿引至遠離壩項處排放。
第二十八條 冰凍期、事故期或由某種原因確需長期集中放礦時，不得出現(xiàn)影響后續(xù)堆 積 壩體穩(wěn)定的不利因素。
第二十九條 巖溶發(fā)育地區(qū)的尾礦庫，應加強周邊放礦，以加速形成防滲層，減少滲漏和落水洞事故。
第三十條 每期子壩堆筑完畢，應進行質量檢查，檢查記錄需經主管技術人員簽字后存檔備查。主要檢查內容：
（一） 子壩剖面尺寸、長度、軸線位置及邊坡坡比；
（二） 新筑子壩的壩頂及內坡趾灘面高程、庫內水面高程；
（三） 尾礦筑壩質量。
第三十一條 尾礦灘面及下游壩坡面上不得有積水坑。
第三十二條 壩外坡面維護工程可視具體情況選用以下措施：
（一） 壩面修筑人字溝或網狀排水溝；
（二） 坡面植草或灌木類植物；
（三） 采用碎石、廢石或山坡土覆蓋壩坡。
第三節(jié) 尾礦庫水位控制與防汛
第三十三條 控制尾礦庫水位應遵循的原則：
（一） 在滿足回水水質和水量要求前提下，盡量降低庫水位；
（二） 當回水與壩體安全對灘長和超高的要求有矛盾時，應確保壩體安全；
（三） 水邊線應與壩軸線基本保持平行。
尾礦庫實際情況與設計要求不符時，應在汛期前進行調洪演算。
第三十四條 汛期前應采取下列措施做好防汛工作：
（一） 明確防汛安全生產責任制，建立值班、巡查和下游居民撤離方案等各項制度，組建防洪搶險隊伍；
（二） 疏浚庫內截洪溝、壩面排水溝及下游排洪河（渠）道；詳細檢查排洪系統(tǒng)及壩體的安全情況，要根據(jù)實際條件確定排洪口底坎高程，將排洪口底坎以上1.5倍調洪高度內的堵板全部打開，清除排洪口前水面漂浮物，確保排洪設施暢通；庫內設清晰醒目的水位觀測標尺，標明正常運行水位和警戒水位；
（三） 備足抗洪搶險所需物資，落實應急救援措施；
（四） 及時了解和掌握汛期水情和氣象預報情況，確保上壩道路、通訊、供電及照明線路可靠和暢通。
第三十五條 排除庫內蓄水或大幅度降低水位時，應注意控制流量，非緊急情況不宜驟降。
第三十六條 巖溶或裂隙發(fā)育地區(qū)的尾礦庫，應控制庫內水深，防止落水洞漏水事故。
第三十七條 未經技術論證，不得用常規(guī)予壩攔洪。
第三十八條 洪水過后應對壩體和排洪構筑物進行全面認真的檢查與清理。發(fā)現(xiàn)問題應及時修復，同時，采取措施降低庫水位，防止連續(xù)暴雨后發(fā)生垮壩事故。
第三十九條 不得在尾礦灘面或壩肩設置泄洪口，有地形條件的尾礦庫，可設置非常排洪通道。
第四十條 尾礦庫排水構筑物停用后的封堵，必須嚴格按設計要求施工，并確保施工質量。一般情況下，必須在井內井座頂封堵或在遂洞支洞處封堵，嚴禁在排水井井筒上部封堵。
第四節(jié) 排滲設施管理與滲流控制
第四十一條 尾礦壩的排滲設施包括排滲棱體、排滲褥墊、排滲盲溝和各種排滲井等。在尾礦壩運行過種中如需增設或更新排滲設施，應經技術論證，并經企業(yè)安全管理部門的批準。
第四十二條 排滲設施屬隱蔽工程，必須按設計要求精心選料、精心施工，詳細填寫隱蔽工程施工驗收記錄，并繪制竣工圖。排滲設施的施工可參照《碾壓式土石壩施工技術規(guī)范》執(zhí)行。
第四十三條 壩肩、盲溝等應嚴格按設計要求施工，防止發(fā)生集中滲流。
第四十四條 尾礦庫運行期間應加強觀測，注意壩體浸潤線出逸點的變化情況和分布狀態(tài)，嚴格按設計要求控制。
第四十五條 當發(fā)現(xiàn)壩面局部隆起、塌陷、流土、管涌、滲水量增大或滲水變渾等異常情況時，應立即采取措施進行處理并加強觀察，同時報告企業(yè)安全管理部門，情況嚴重的，應報當?shù)匕踩a監(jiān)督部門。
第五節(jié) 尾礦庫防震與抗震
第四十六條 處于地震區(qū)的尾礦庫，應制訂相應的防震和抗震的應急計劃，內容包括：
（一） 搶險組織與職責；
（二） 尾礦庫防震和抗震措施；
（三） 防震和抗震的物資保障；
（四） 尾礦壩下游居民的防震應急避險預案；
（五） 震前值班、巡壩制度等。
第四十七條 尾礦庫原設計抗震標準低于現(xiàn)行標準時，必須進行加固處理。
第四十八條 嚴格控制庫水位，確?？拐鹪O計要求的安全灘長滿足地震條件下壩體穩(wěn)定的要求。
第四十九條 上游建有尾礦庫、排土場、水庫等工程設施的，應了解上游所建設施的穩(wěn)定情況，必要時應采取防范措施。
第五十條 地震后，必須對尾礦庫進行巡查和檢測，及時修復和加固破壞部分，確保尾礦庫運行安全。
第三章 尾礦庫安全檢查
第一節(jié) 尾礦庫防洪安全檢查
第五十一條 尾礦庫防洪安全檢查內容包括：設計防洪標準、尾礦沉積灘的干灘長度和尾礦壩的安全超高等。
第五十二條 檢查設計采用的防洪標準是否符合現(xiàn)行尾礦設施設計規(guī)范的要求。當設計采用的防洪標準高于或等于現(xiàn)行設計規(guī)范的要求時，可按原設計的洪水參數(shù)進行檢查；當設計采用的防洪標準低于現(xiàn)行設計規(guī)范的要求時，應重新進行洪水計算及調洪演算。
第五十三條 尾礦庫水位標高的檢測，其測量誤差應小于20毫米。
第五十四條 尾礦庫灘頂標高的檢測，應沿壩（灘）頂方向布置測點進行實測，其測量誤差應小于20毫米。
當灘頂一端高一端低時，應在標高段選較低處檢測1~3個點；當灘頂高低相間時，應選較低處不少于3個點；其他情況，每100米壩長選較低處檢測1~2個點，但總樓不少于3個點。
各測點中的最低點作為尾礦庫灘頂標高。
第五十五條 尾礦庫干灘長度的測定，視壩長及水邊線彎曲情況，選干灘長度較短處布置1~3個斷面。測量斷面應垂直于壩軸線布置，在幾個量測結果中，選最小者作為該尾礦庫的沉積灘干灘長度。
第五十六條 檢查尾礦庫沉積干灘的平均坡度時，應視沉積干灘的平整情況，每100米壩長布置不少于1~3個斷面，測量斷面應垂直于壩軸線布置，測點應盡量在各變坡點處進行布置，且測點間距不大于10~20米（干灘長者取大值），測點高程測量誤差應小于5毫米。尾礦庫沉積干灘平均坡度，應按各測量斷面的尾礦沉積干灘平均坡度加權平均計算。尾礦庫沉積干灘平均坡度與設計平均坡度的偏差應不大于10%。
第五十七條 根據(jù)檢測的灘頂標高、庫水位和計算出的沉積干灘平均坡度，檢查尾礦庫最高洪水位的最小干灘長度是否滿足下列表中要求。