[案情]

　　戴小明因其母徐杏英在下班途中被農(nóng)用拖拉機碰倒（后經(jīng)診斷為肋骨、盆骨、大腿骨骨折、肺挫傷），向市勞動和社會保障局（下稱市勞動局）提出認(rèn)定其母為工傷的申請。市勞動局作出《工傷認(rèn)定不予受理通知書》，認(rèn)為徐杏英出生于1954年1月19日，她在2005年8月26日發(fā)生事故傷害時已超過法定退休年齡，屬于退出勞動年齡段人員。根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、國務(wù)院《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》第一條、浙江省勞動和社會保障廳《關(guān)于超過法定退休年齡人員（下稱超齡職工）在工作中受傷可否受理工傷認(rèn)定申請的批復(fù)》等規(guī)定，決定對戴小明提出的工傷認(rèn)定申請不予受理。

　　戴小明不服，提起行政訴訟。

　　[評析]

　　有人認(rèn)為，《工傷保險條例》第二條第二款規(guī)定：“中華人民共和國境內(nèi)的各類企業(yè)的職工和個體工商戶的雇工，均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險待遇的權(quán)利”。該條例第六十一條第一款規(guī)定：“本條例所稱職工，是指與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實勞動關(guān)系）的各種用工形式、各種用工期限的勞動者。”上述規(guī)定明確了凡與用人單位建立勞動關(guān)系的職工均屬《工傷保險條例》所調(diào)整的范疇。我國勞動法對用人單位招用未滿十六周歲的未成年人作出了禁止性的規(guī)定，但未禁止達(dá)到法定退休年齡以上的人員參加工作，也未禁止用人單位招用這些人員。因此，不能把達(dá)到法定退休年齡以上的人員排除在勞動關(guān)系的主體之外。市勞動局以超過法定退休年齡為由先行否定其勞動關(guān)系主體，繼而作出不予受理戴小明提出的工傷認(rèn)定申請，法律依據(jù)不足。

　　還有人認(rèn)為，根據(jù)勞動法第二條、《工傷保險條例》第二條和第六十一條第一款的規(guī)定，明確了凡與用人單位建立勞動關(guān)系的職工或者雇工，用人單位有義務(wù)為其繳納工傷保險費，上述人員依法享受工傷保險待遇。而形成勞動關(guān)系，必須具備法律規(guī)定的主體資格，包括勞動能力與年齡條件。國務(wù)院頒布的《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定了男年滿60周歲，女年滿50周歲的工人應(yīng)當(dāng)退休，這是我國唯一一部確定退休年齡的行政法規(guī)。雖然在當(dāng)時計劃經(jīng)濟的條件下僅僅針對“全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機關(guān)、群眾團體的工人”，但是此后，在實際操作過程中各行各業(yè)的職工退休均按照這一法規(guī)執(zhí)行。徐杏英系超過法定退休年齡的農(nóng)民工，不屬于建立勞動法意義上勞動關(guān)系的職工，不屬于工傷保險的范圍。市勞動局依據(jù)上述法律、行政性法規(guī)及其他規(guī)范性文件，對戴小明的工傷認(rèn)定申請不予受理，是正確的。

　　據(jù)筆者了解，目前針對超齡職工在工作中受傷是否為工傷的認(rèn)定在全國各個省市規(guī)定并不相同，大致有三種情況：（一）明確規(guī)定不予受理。如《北京市實施〈工傷保險條例〉辦法》規(guī)定不予受理，其規(guī)定：“工傷認(rèn)定申請有下列情形之一的，不予受理：受傷害人員是用人單位聘用的離退休人員或者超過法定退休年齡的。”；（二）明確規(guī)定可以享受勞動保險。如《上海市勞動和社會保障局、上海市醫(yī)療保險局關(guān)于實施〈上海市工傷保險實施辦法〉若干問題的通知》規(guī)定：“本市用人單位聘用的退休人員發(fā)生事故傷害的，其工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定按照《實施辦法》的規(guī)定執(zhí)行，工傷保險待遇參照《實施辦法》的規(guī)定由聘用單位支付。”；（三）沒有明確規(guī)定。如四川省。而依據(jù)不同規(guī)定作出的處理，對相對人來說，在獲得利益上相差甚多。

　　當(dāng)前，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國企業(yè)的體制也發(fā)生了變化，國有企業(yè)改制，私營企業(yè)、個體工商戶如雨后春筍般發(fā)展，與此相適應(yīng)的勞動用工制度也在不斷的變化，企業(yè)用工自主權(quán)不斷擴大。由于生產(chǎn)成本等原因，企業(yè)使用相對廉價的勞動力的狀況很普遍，且不注重安全生產(chǎn)，工傷事故時有發(fā)生。此外，由于城市發(fā)展等原因，失地農(nóng)民也不斷增多，有些農(nóng)民特別是剛超過了退休年齡的人，為了生計，會到企業(yè)從事工業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)企業(yè)招用超齡職工發(fā)生工傷事故時，由于目前的法律法規(guī)規(guī)定得不是十分明確，各地相繼出臺的政策也不相同。為此，建議國家的有關(guān)機構(gòu)、勞動行政部門對此進行研究，制定統(tǒng)一的法規(guī)，使勞動者的權(quán)利得到公正有效的保護。