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超齡職工的工傷怎樣認(rèn)定

  
評(píng)論: 更新日期:2009年11月16日

  [案情]

  戴小明因其母徐杏英在下班途中被農(nóng)用拖拉機(jī)碰倒(后經(jīng)診斷為肋骨、盆骨、大腿骨骨折、肺挫傷),向市勞動(dòng)和社會(huì)保障局(下稱(chēng)市勞動(dòng)局)提出認(rèn)定其母為工傷的申請(qǐng)。市勞動(dòng)局作出《工傷認(rèn)定不予受理通知書(shū)》,認(rèn)為徐杏英出生于1954年1月19日,她在2005年8月26日發(fā)生事故傷害時(shí)已超過(guò)法定退休年齡,屬于退出勞動(dòng)年齡段人員。根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》第一條、浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳《關(guān)于超過(guò)法定退休年齡人員(下稱(chēng)超齡職工)在工作中受傷可否受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)的批復(fù)》等規(guī)定,決定對(duì)戴小明提出的工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理。

  戴小明不服,提起行政訴訟。

  [評(píng)析]

  有人認(rèn)為,《工傷保險(xiǎn)條例》第二條第二款規(guī)定:“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各類(lèi)企業(yè)的職工和個(gè)體工商戶(hù)的雇工,均有依照本條例的規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利”。該條例第六十一條第一款規(guī)定:“本條例所稱(chēng)職工,是指與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的各種用工形式、各種用工期限的勞動(dòng)者。”上述規(guī)定明確了凡與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的職工均屬《工傷保險(xiǎn)條例》所調(diào)整的范疇。我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)用人單位招用未滿(mǎn)十六周歲的未成年人作出了禁止性的規(guī)定,但未禁止達(dá)到法定退休年齡以上的人員參加工作,也未禁止用人單位招用這些人員。因此,不能把達(dá)到法定退休年齡以上的人員排除在勞動(dòng)關(guān)系的主體之外。市勞動(dòng)局以超過(guò)法定退休年齡為由先行否定其勞動(dòng)關(guān)系主體,繼而作出不予受理戴小明提出的工傷認(rèn)定申請(qǐng),法律依據(jù)不足。

  還有人認(rèn)為,根據(jù)勞動(dòng)法第二條、《工傷保險(xiǎn)條例》第二條和第六十一條第一款的規(guī)定,明確了凡與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的職工或者雇工,用人單位有義務(wù)為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),上述人員依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。而形成勞動(dòng)關(guān)系,必須具備法律規(guī)定的主體資格,包括勞動(dòng)能力與年齡條件。國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》規(guī)定了男年滿(mǎn)60周歲,女年滿(mǎn)50周歲的工人應(yīng)當(dāng)退休,這是我國(guó)唯一一部確定退休年齡的行政法規(guī)。雖然在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下僅僅針對(duì)“全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人”,但是此后,在實(shí)際操作過(guò)程中各行各業(yè)的職工退休均按照這一法規(guī)執(zhí)行。徐杏英系超過(guò)法定退休年齡的農(nóng)民工,不屬于建立勞動(dòng)法意義上勞動(dòng)關(guān)系的職工,不屬于工傷保險(xiǎn)的范圍。市勞動(dòng)局依據(jù)上述法律、行政性法規(guī)及其他規(guī)范性文件,對(duì)戴小明的工傷認(rèn)定申請(qǐng)不予受理,是正確的。

  據(jù)筆者了解,目前針對(duì)超齡職工在工作中受傷是否為工傷的認(rèn)定在全國(guó)各個(gè)省市規(guī)定并不相同,大致有三種情況:(一)明確規(guī)定不予受理。如《北京市實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》規(guī)定不予受理,其規(guī)定:“工傷認(rèn)定申請(qǐng)有下列情形之一的,不予受理:受傷害人員是用人單位聘用的離退休人員或者超過(guò)法定退休年齡的。”;(二)明確規(guī)定可以享受勞動(dòng)保險(xiǎn)。如《上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、上海市醫(yī)療保險(xiǎn)局關(guān)于實(shí)施〈上海市工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法〉若干問(wèn)題的通知》規(guī)定:“本市用人單位聘用的退休人員發(fā)生事故傷害的,其工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定按照《實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行,工傷保險(xiǎn)待遇參照《實(shí)施辦法》的規(guī)定由聘用單位支付。”;(三)沒(méi)有明確規(guī)定。如四川省。而依據(jù)不同規(guī)定作出的處理,對(duì)相對(duì)人來(lái)說(shuō),在獲得利益上相差甚多。

  當(dāng)前,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)企業(yè)的體制也發(fā)生了變化,國(guó)有企業(yè)改制,私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)如雨后春筍般發(fā)展,與此相適應(yīng)的勞動(dòng)用工制度也在不斷的變化,企業(yè)用工自主權(quán)不斷擴(kuò)大。由于生產(chǎn)成本等原因,企業(yè)使用相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力的狀況很普遍,且不注重安全生產(chǎn),工傷事故時(shí)有發(fā)生。此外,由于城市發(fā)展等原因,失地農(nóng)民也不斷增多,有些農(nóng)民特別是剛超過(guò)了退休年齡的人,為了生計(jì),會(huì)到企業(yè)從事工業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)企業(yè)招用超齡職工發(fā)生工傷事故時(shí),由于目前的法律法規(guī)規(guī)定得不是十分明確,各地相繼出臺(tái)的政策也不相同。為此,建議國(guó)家的有關(guān)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)此進(jìn)行研究,制定統(tǒng)一的法規(guī),使勞動(dòng)者的權(quán)利得到公正有效的保護(hù)。

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