【案情】
申訴人：嚴(yán)某，男，26歲，建筑臨時工。
被訴人：趙某，男，38歲，建筑包工負(fù)責(zé)人。
第三人：某建筑工程有限公司。
法定代表人：錢某，45歲，公司經(jīng)理。
趙某1996年3月向某建筑工程有限公司口頭承包了李某住宅（四層一棟）的室內(nèi)裝修工程，后私雇外地民工嚴(yán)某等人裝修施工。1996年4月3日，嚴(yán)某在施工中不慎將鋁合金壓條碰到窗口附近的高壓線上，雙臂被電擊傷，導(dǎo)致雙上肢損傷后肢體缺失，隨即住院治療至6月出院，用去有關(guān)醫(yī)藥費(fèi)15235.50元。根據(jù)《人體重傷鑒定標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)定其損傷已構(gòu)成重傷。另根據(jù)《職工工傷與職業(yè)病致殘程度》的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定該損傷已達(dá)二級傷殘。因嚴(yán)某對趙某給付的賠償金數(shù)額不滿意，故向當(dāng)?shù)貏趧訝幾h仲裁委員會申請仲裁。
【處理結(jié)果】
嚴(yán)某以承包人趙某為被訴人提請仲裁，仲裁委員會追加某建筑工程有限公司做為第三人參加仲裁活動。仲裁委員會在調(diào)解不成的情況下裁決：嚴(yán)某負(fù)傷治療期間的醫(yī)療費(fèi)、工資、傷殘補(bǔ)助金、傷殘護(hù)理費(fèi)等共計182726.85元，由趙某于1997年3月1日前付清；趙某確實(shí)無力承擔(dān)的，由某建筑工程有限責(zé)任公司承擔(dān)。被訴人趙某不服裁決，以其不應(yīng)承擔(dān)該案的民事責(zé)任為由訴至法院。
本訴的被告嚴(yán)某稱：其工傷后已失去雙手，生活不能自理，還要增加賠償住院護(hù)理費(fèi)、假肢費(fèi)、回老家的交通費(fèi)、傷殘20年的護(hù)理費(fèi)等共計308686.30元。第三人某建筑工程有限責(zé)任公司辯稱：嚴(yán)某系承包人趙某私招亂雇來的，未經(jīng)公司的批準(zhǔn)，屬非法用工，對造成嚴(yán)某傷殘一事不應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任，但愿意善意給付20000元。因三方各執(zhí)一詞，調(diào)解無效。
法院經(jīng)審理后認(rèn)為，公民的身體健康應(yīng)受到國家法律的保護(hù)。趙某未經(jīng)勞動部門審核，在不具有勞動用工權(quán)的情況下非法使用民工期間造成的工傷，應(yīng)由趙某承擔(dān)嚴(yán)某的工傷賠償責(zé)任。第三人某建筑工程有限責(zé)任公司對承包工程的勞動用工管理負(fù)有管理、監(jiān)督的職責(zé)，而第三人管理不善，致使雇工嚴(yán)某工傷致殘負(fù)有連帶賠償責(zé)任。根據(jù)《民法通則》第一百一十九條的規(guī)定：“侵害公民身體造成傷害的，應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的收入、殘廢者生活補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用”；第一百零六條第三款規(guī)定，公民、法人“沒有過錯，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”法院最終判決：嚴(yán)某的醫(yī)療費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、誤工工資、20年的傷殘生活補(bǔ)助費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、假肢費(fèi)等合計175329.35元，由趙某在判決生效后15日內(nèi)一次性給付；趙某確實(shí)無力履行時，第三人某建筑工程有限公司負(fù)連帶賠償責(zé)任。
【案例分析】
本案是一起典型的建筑工程承包過程中的工傷事故爭議。
在我國，建筑工程的施工往往采用承包的方法，由于管理不嚴(yán)，加之回扣盛行，導(dǎo)致層層轉(zhuǎn)包，無效承包的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。最近，“王八蛋工程、豆腐渣工程”頻頻在媒體上曝光，一批建設(shè)工程重大事故責(zé)任者被繩之以法，這說明我國政府正在采取措施，對建筑市場進(jìn)行治理整頓，以維護(hù)人民的生命和財產(chǎn)安全。建筑工程行業(yè)是事故頻發(fā)的高度危險行業(yè)，然而一份建筑合同經(jīng)承包人層層轉(zhuǎn)包后，承包人未必有合法的主體資格，一旦出現(xiàn)工傷事故，就會出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，使責(zé)任界限很難劃清。因此，對有關(guān)問題進(jìn)行研究，妥善處理好相關(guān)工傷爭議，對維護(hù)建筑工人合法權(quán)益，安定社會秩序有重要作用。
根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，在建設(shè)工程中，總承包人或者勘察、設(shè)計、施工承包人若將自己承包的部分工作交由第三人完成，必須先行取得發(fā)包人的同意，否則即為違約，應(yīng)向發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。建筑工程關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，承包人必須具有有關(guān)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)核發(fā)的進(jìn)行勘察、設(shè)計、建筑、安裝的專業(yè)許可證書。法律禁止承包人將工程轉(zhuǎn)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，更不能轉(zhuǎn)包給個人。否則，其轉(zhuǎn)包即因違法而無效。
實(shí)際生活中，違法轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。往往是某建筑工程公司承包了某個項目后，再把它分解為若干部分發(fā)包給某些個人，即包工負(fù)責(zé)人或稱私人包工負(fù)責(zé)人，然后由這些包工負(fù)責(zé)人招用臨時工完成具體施工任務(wù)。
《勞動部辦公廳關(guān)于如何確認(rèn)臨時工用工主體的復(fù)函》規(guī)定：“……當(dāng)包工負(fù)責(zé)人是社會上的人員時，如果包工負(fù)責(zé)人經(jīng)勞動行政部門審核批準(zhǔn)具有用工權(quán)，則其應(yīng)按《私營企業(yè)勞動管理暫時規(guī)定》（勞政字［198915號）聘用臨時工，并簽訂勞動合同，臨時工的工傷待遇應(yīng)由包工負(fù)責(zé)人承擔(dān)，并按《私營企業(yè)勞動管理暫時規(guī)定》辦理。如果包工負(fù)責(zé)人未經(jīng)批準(zhǔn)非法用工，勞動行政部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對其予以處罰，臨時工的工傷待遇也應(yīng)由包工負(fù)責(zé)人承擔(dān)……”。按此規(guī)定，當(dāng)包工負(fù)責(zé)人是社會上的人員時，不論其用工是否經(jīng)勞動行政部門批準(zhǔn)，均應(yīng)承擔(dān)臨時工的工傷待遇。所謂“社會上的人員”是指獨(dú)立于發(fā)包人的人員，如果是發(fā)包人（某建筑公司的職工）那么就屬內(nèi)部承包，應(yīng)另當(dāng)別論了。
國家要求建設(shè)施工人必須是具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，個人不具備此種資質(zhì)條件，因此建筑公司將工程轉(zhuǎn)包給私人包工負(fù)責(zé)人是不具備法律效力的。但無效承包（轉(zhuǎn)包）是轉(zhuǎn)包當(dāng)事人之間的事情，它并不影響私人包工負(fù)責(zé)人與被招用的臨時工之間的勞動關(guān)系。國家制定《勞動法》，實(shí)施工傷保險改革的主要目的，就是為了保障勞動者的合法權(quán)益。所以，即使包工負(fù)責(zé)人未經(jīng)批準(zhǔn)非法用工，他也應(yīng)承擔(dān)臨時工的工傷待遇。法律決不允許某些人以自己的行為違法為由，逃避其應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。雖然包工負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)臨時工的工傷待遇，但有時因為臨時工傷殘嚴(yán)重甚至死亡，導(dǎo)致其工傷保險待遇數(shù)額巨大，作為個人的包工負(fù)責(zé)人有時實(shí)在無力承擔(dān)，這就使臨時工的工傷待遇權(quán)有可能落空，從而陷人無錢治傷的困境。為了保護(hù)臨時工的合法權(quán)益，勞動部辦公廳《關(guān)于如何確認(rèn)臨時工用人主體的復(fù)函》規(guī)定：“……包工負(fù)責(zé)人非法使用臨時工發(fā)生工傷事故的，應(yīng)承擔(dān)臨時工的工傷待遇；包工負(fù)責(zé)人確實(shí)無力承擔(dān)的，由發(fā)包方承擔(dān)?！?/P>
為了切實(shí)保護(hù)勞工權(quán)益，法律不考慮違法承包、違法用工，一律要求私人包工負(fù)責(zé)人（甚至發(fā)包人）承擔(dān)臨時工的工傷待遇。但這并非治本之策。為了杜絕建筑行業(yè)工傷事故頻發(fā)、臨時工工傷待遇難以得到保障的現(xiàn)象，就必須加強(qiáng)對建筑行業(yè)的整頓，禁止非法轉(zhuǎn)包，加強(qiáng)勞動安全保護(hù)。
本案中，某建筑工程公司將裝瞥工程非法轉(zhuǎn)包給私人包工負(fù)責(zé)人趙某，趙某又非法招用嚴(yán)某等臨時工，這些非法行為并不影響趙某承擔(dān)嚴(yán)某的工傷待遇，以及在趙某無力承擔(dān)時，由公司承擔(dān)責(zé)任。在這一點(diǎn)上，仲裁庭的裁決及法院的判決是完全正確的。須說明的是，我們認(rèn)為，本案中法院根據(jù)《民法通則》來計算工傷待遇似有不妥，應(yīng)依據(jù)《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》來處理更為妥當(dāng)。
【法律依據(jù)】
《勞動部辦公廳關(guān)于如何確認(rèn)臨時工用工主體的復(fù)函》
……當(dāng)包工負(fù)責(zé)人是社會上的人員時，如果包工負(fù)責(zé)人經(jīng)勞動行政部門審核批準(zhǔn)具有用工權(quán)，則其應(yīng)按《私營企業(yè)勞動管理暫時規(guī)定》（勞政字［1989］5號）聘用臨時工，并簽訂勞動合同，臨時工的工傷待遇應(yīng)由包工負(fù)責(zé)人承擔(dān)，并按《私營企業(yè)勞動管理暫時規(guī)定》辦理。如果包工負(fù)責(zé)人未經(jīng)批準(zhǔn)非法用工，勞動行政部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對其予以處罰，臨時工的工傷待遇也應(yīng)由包工負(fù)責(zé)人承擔(dān)?！?/P>
《關(guān)于如何確認(rèn)臨時工用人主體的復(fù)函》
……用人單位非法使用臨時工期間，造成臨時工工傷的，應(yīng)由用人單位承擔(dān)臨時工的工傷待遇。勞動行政部門對該用人單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。包工負(fù)責(zé)人非法使用臨時工發(fā)生工傷事故的，應(yīng)承擔(dān)臨時工的工傷待遇；包工負(fù)責(zé)人確實(shí)無力承擔(dān)的，由發(fā)包方承擔(dān)。
