一、直轄以來安全生產(chǎn)取得的主要成績、經(jīng)驗和啟示
        直轄以來特別是近五年來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅定不移地實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊抓住建設(shè)全國安全保障型城市示范區(qū)這個重大歷史契機，以加強基層基礎(chǔ)建設(shè)為突破口，以落實企業(yè)主體責任、政府監(jiān)管責任、屬地管理責任為抓手，以防控重特大事故為重點，安全生產(chǎn)保障能力大大提升，走出了“事故高發(fā)”泥潭，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅實的安全保障。2010年躍居安全生產(chǎn)綜合考評全國第一，2011年繼續(xù)保持全國先進。
        （一）主要成績
        1. 直轄十五年，安全事故“先升后降、趨于穩(wěn)定”：
        --2011年與直轄前的1996年相比：事故死亡人數(shù)由2839人下降為1656人，減少死亡1183人，下降41.7%；較大事故由96起減少為40起，減少56起，下降58.3%；重特大事故由23起減少為1起，減少22起，下降95.7%。
        --“十一五”期間與“十五”期間相比：年均死亡人數(shù)由2916人下降為2146人，年均減少770人，下降2
        ?！?br />         明確“一把手”負責制、“一崗雙責”和屬地管理責任制，對各級主要負責人、分管專項工作負責人和分管安全負責人的職責具體量化，規(guī)定了3種責任追究、9種行政問責和被行政問責的5種情形。同時明確不予追究的免責情形，實事求是追責、問責、免責。
        3. 轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，推動主體責任落實。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，落實企業(yè)主體責任始終是安全工作的著力點和關(guān)鍵所在。一是創(chuàng)新舉措抓企業(yè)主體責任落實。深入開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任行動，對企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任進行實化、細化、量化，實行1000分制評估打分，依結(jié)果確定a、b、c、d四級，a級抓鞏固、b級抓提升、c級抓整改、d級抓督辦。通過企業(yè)申報、評估定級，實施分級監(jiān)管，強化激勵約束，使企業(yè)真正重視安全生產(chǎn)。目前，已完成全市12個行業(yè)領(lǐng)域第一、二批2萬余戶企業(yè)的級別評定工作。二是堅持不懈抓安全標準化。從2008年至今，按照“一年打好基礎(chǔ)、兩年初步完善、三年基本規(guī)范、五年全面達標”要求，深入開展崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，實現(xiàn)持續(xù)達標、動態(tài)達標。全市高危行業(yè)企業(yè)80%以上已通過標準化驗收。三是大力推進安全生產(chǎn)“四大行動”，有效防范各類事故發(fā)生。持續(xù)深化大宣教大排查大整治大執(zhí)法行動，一般隱患即查即治，重大安全隱患實施市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級掛牌督辦，重大危險源實施“一對一”監(jiān)管。四是率先在全國開發(fā)“重慶市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺”、“全市安全隱患排查治理管理系統(tǒng)”、“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任管理系統(tǒng)”、“安監(jiān)系統(tǒng)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)”、“營運駕駛?cè)税踩u價信息系統(tǒng)”等，加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，實施科學監(jiān)管、效能監(jiān)管和智慧監(jiān)管。
        4. 提升監(jiān)管能力，夯實安全基層基礎(chǔ)。從2009年開始，市政府做出了連續(xù)4年抓基層基礎(chǔ)建設(shè)的決定，著力提升安全監(jiān)管能力。一是在機構(gòu)隊伍建設(shè)方面。所有區(qū)縣均設(shè)立安監(jiān)局、執(zhí)法大隊和應(yīng)急救援中心，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安監(jiān)辦，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安全監(jiān)察執(zhí)法中隊，部分村居建立安監(jiān)站，配備安全專干，全市安監(jiān)人員達7088名，平均每個區(qū)縣安監(jiān)局29.4人，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦6.8人，安監(jiān)人員配備數(shù)每萬人比2.16，是全國1.34平均水平的1.6倍。同時，在重點行業(yè)設(shè)立安監(jiān)機構(gòu)，按市級5-7人、區(qū)縣3-5人配備專人，新增安監(jiān)機構(gòu)151個、編制2046 個。二是在監(jiān)管裝備配備方面。制定了《安全監(jiān)管裝備配備三年實施方案》，投入3.8億元為區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊綜合安全監(jiān)管車輛、服裝、檢測檢驗設(shè)備。新建市安全應(yīng)急救援指揮大樓和19個區(qū)縣應(yīng)急救援指揮中心。投入2.4億元為11個重點行業(yè)的市、區(qū)縣監(jiān)管部門分別配備不少于20萬元的安全監(jiān)管裝備。三是在隊伍素質(zhì)提升方面。探索實施安監(jiān)人員職業(yè)化改革試點和“安全監(jiān)察官”制度，推行高危企業(yè)廠長專業(yè)化、班組長資格化、員工職業(yè)化。充分發(fā)揮科研院校作用，形成多層次的教育培訓網(wǎng)絡(luò)體系。同時，從嚴治安與“從優(yōu)待安”并舉，建立對安監(jiān)干部的人文關(guān)懷制度，落實平均每月200-800元安監(jiān)崗位津貼、每次（天）50-80元的下井加班補助。四是在安全資金投入方面。建立以企業(yè)投入為主，政府投入引導(dǎo)，金融、保險等社會資金參與的投融資體系。設(shè)立安全專項資金，2011年市級為4500萬元，逐年遞增500萬元；區(qū)縣以300-500萬元為基數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以10-20萬元為基數(shù)，逐年遞增10%。2011年全市累計安全資金投入達160億元以上，企業(yè)安全費用提取使用達90億元以上。
        5. 實施治本舉措，提升安全保障能力。2008年以來，市政府堅持標本兼治，運用先進科技實施安全治本。一是針對薄弱環(huán)節(jié)，大規(guī)模、持續(xù)性增加投入，在較大范圍內(nèi)徹底解決了一批安全生產(chǎn)源頭性、基礎(chǔ)性問題。道路交通投資20多億元，國省道6米以上高路堤和危險路段安裝防護欄1萬余公里；2萬余輛營運車輛安裝gps監(jiān)控設(shè)備。水上交通建成長江干線客渡船gps監(jiān)控系統(tǒng)，改造短途客船411艘，改造危橋150座。全市742個煤礦中，618個礦井建成“五大系統(tǒng)”，118個礦井建成緊急避險系統(tǒng)，瓦斯聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控面達100%。非煤地下礦山機械通風率、露天礦山機械鏟裝率均達100%。重點建筑工地100%實現(xiàn)現(xiàn)場電子監(jiān)控；?；吠菩屑⒖刂?、安全連鎖系統(tǒng)和阻隔防爆技術(shù)，改造加油站84座；6100余家消防安全重點單位“四個能力”建設(shè)達標，其中a、b單位90%以上；特種設(shè)備cng氣瓶電子標簽系統(tǒng)封閉運行，安裝電梯遠程監(jiān)控系統(tǒng)1.3萬臺，改造老舊電梯854臺。二是淘汰落后安全產(chǎn)能，促產(chǎn)業(yè)調(diào)優(yōu)升級，投入18.7億元整頓關(guān)閉高危行業(yè)領(lǐng)域的“四小企業(yè)”，一次性關(guān)閉小煤礦303家、非煤小礦山638家、小?；?2家、小煙花爆竹10家。實施安全搬遷，化工企業(yè)進園入?yún)^(qū)，累計投資681億元完成113戶企業(yè)，實現(xiàn)搬遷搬大、搬強、搬安全、搬環(huán)保。三是累計投資42億元組建綜合應(yīng)急救援隊伍和物資儲備基地，市級層面組建了“1+8+12”的綜合救援隊伍，各區(qū)縣組建了綜合救援支隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村居也因地制宜組建了綜合應(yīng)急救援隊伍，并配備了必需的應(yīng)急裝備設(shè)施。應(yīng)急預(yù)案實現(xiàn)簡明化、圖表化、程序化。四是積極推進產(chǎn)業(yè)調(diào)查，制定產(chǎn)業(yè)標準，構(gòu)建投融資服務(wù)體系，通過政府搭臺、市場運作，打造全新安全產(chǎn)業(yè)化模式。目前，我市已編制安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，正式啟動安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)和安全產(chǎn)業(yè)研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化、培訓實訓三大基地建設(shè)。計劃用3年時間，打造成集生產(chǎn)制造、交易物流、技術(shù)研發(fā)、培訓演練、信息集成“五位一體”的產(chǎn)業(yè)基地，形成千億級產(chǎn)業(yè)集群，真正改變安全只投入、沒產(chǎn)出、無效益的觀念。
        （三）重要啟示
        近幾年，我市安全生產(chǎn)工作有以下六點啟示值得充分記?。?br />         1. 堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，是建設(shè)安全保障型城市的首要前提。安全發(fā)展是科學發(fā)展的重要內(nèi)涵，沒有安全發(fā)展，就沒有科學發(fā)展?？茖W發(fā)展的核心是以人為本，安全發(fā)展的目的是在保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。發(fā)展是第一要務(wù)，安全是第一責任。城市已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的增長極，是各種生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動的集聚地，也是安全生產(chǎn)工作的重心。對于經(jīng)濟社會發(fā)展來講，安全發(fā)展不是戰(zhàn)略選擇而是戰(zhàn)略必須。只有把安全發(fā)展擺到戰(zhàn)略位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展的頂層設(shè)計，同步規(guī)劃、同步部署、同步推進，才能統(tǒng)領(lǐng)城市的經(jīng)濟社會發(fā)展，才能真正地把安全擺到第一和首要位置。
        2. 堅持黨政齊抓、協(xié)同配合，是建設(shè)安全保障型城市的根本保證。黨委領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，是我市在建設(shè)安全保障型城市進程中獲得的寶貴經(jīng)驗。執(zhí)政黨擁有調(diào)動、配置、指揮全社會政治、經(jīng)濟、法律、文化等各種資源的所有能力。黨委重視，就是全面重視。安全生產(chǎn)涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，單靠一個部門，難以有效推動全局，必須黨委政府高度重視，黨政齊抓，把人、財、物向安全生產(chǎn)傾斜，政策措施向安全生產(chǎn)傾注，明確責任、落實任務(wù)、嚴格考核，才能推動全社會貫徹黨的方針政策，重視安全生產(chǎn)，支持安全生產(chǎn)，實現(xiàn)科學發(fā)展、安全發(fā)展目標。
        3. 堅持明確職責、嚴格考核，是建設(shè)安全保障型城市的重要保障。安全生產(chǎn)責任重于泰山，其最根本的涵義就是對人民群眾的生命財產(chǎn)安全承擔義務(wù)。市委市政府針對安全責任的普遍性和社會性、重要性、強制性、可量化性和可追究性，把安全責任量化分解到黨委政府、工青婦、社團組織、企業(yè)及社會各個方面，形成嚴密的安全責任體系。