一、基本情況
　　鄆城縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)機大縣，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1033個自然村，人口130萬，耕地99173公頃，農(nóng)機總動力1373091千瓦，大中小拖拉機12009臺，農(nóng)用三輪、四輪運輸車150000余臺，聯(lián)合收割機1871臺，各種配套農(nóng)機具200000余件，全縣駕駛操作人員150000余人， 總的形勢：駕駛操作人員文化素質(zhì)、技術(shù)水平較低，各種機具的技術(shù)狀況較差，形成農(nóng)機事故隱患，造成安全形勢嚴峻，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，根據(jù)我們平時掌握的農(nóng)機生產(chǎn)事故情況綜合起來分析，具體情況如下：
　　1、農(nóng)機事故發(fā)生的分散性。農(nóng)業(yè)機械作業(yè)地點分布于田間、場院、鄉(xiāng)村道路等廣大農(nóng)村地區(qū)，因此其事故的發(fā)生也遍布農(nóng)村廣大區(qū)域，具有分散性。農(nóng)機拖帶農(nóng)具作業(yè)及掛接農(nóng)具或者在入庫、停放過程中，由于操作不當也易發(fā)生事故，存在自傷現(xiàn)象。
　　2、農(nóng)機事故的隱蔽性。由于農(nóng)機事故發(fā)生的分散性，即使雙方事故也多發(fā)生在鄰里鄉(xiāng)親之間，不向農(nóng)機監(jiān)理部門報告，而是自行處理，加之農(nóng)村信息不暢，農(nóng)機監(jiān)理部門很難掌握事故情況，呈現(xiàn)隱蔽性。
　　3、農(nóng)機事故發(fā)生季節(jié)性強。農(nóng)業(yè)機械事故多發(fā)生于“三夏”， “三秋”的大忙季節(jié)。這時期農(nóng)民為了搶收搶種，各種農(nóng)業(yè)機械投入使用，滿負荷作業(yè)，駕駛操作人員疲勞駕駛操作，機具的維修保養(yǎng)也無暇顧及，導致事故多發(fā)。
　　4、駕駛操作人員安全意識差、違章操作，任何事故幾乎全部與人的因素有關(guān)，農(nóng)機事故也不例外。調(diào)查幾乎60%左右的機手是初中以下文化，文化素質(zhì)相對較低，農(nóng)民機手安全意識、守法意識、操作技術(shù)素質(zhì)差，安全生產(chǎn)知識少，主動學習培訓的少。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，60%以上的農(nóng)機事故屬于無牌無證，不辦理牌證機手也就失去了學習法律法規(guī)和技術(shù)培訓的機會。因此，存在重使用、輕維護、違章載人，酒后駕駛、無證駕駛、違規(guī)操作、多拉快跑等現(xiàn)象，非常普遍，直接導致了各類農(nóng)機事故不斷發(fā)生。
　　5、環(huán)境因素，通過這次調(diào)查我們也不難發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)機事故的特殊性、分散性、農(nóng)村信息閉塞等多方面原因，使農(nóng)機事故統(tǒng)報渠道不暢，農(nóng)機監(jiān)理部門原來所掌握的事故數(shù)據(jù)，只是冰山一角，大量農(nóng)機事故并沒有反映出來，這也導致各級政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢認識不足，對農(nóng)機安全生產(chǎn)管理重視不夠。
　　二、存在問題
　　1、安全管理存在漏洞，拖拉機、聯(lián)合收割機掛牌率、年檢率不高，違法載人、無牌行駛、無證駕駛現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)機監(jiān)理的執(zhí)法手段薄弱，執(zhí)法環(huán)境差，是導致掛牌率、年檢率持續(xù)下降的根本原因，對違法、違規(guī)的人員及車輛，沒有有效的手段和措施，缺乏應有的力度，而且一年弱于一年，違章者不但得到相應的處罰，因不交任何費用，錯誤的認為得到了經(jīng)濟實惠，示范效應導致違章者日漸增多，守法者日漸減少。通過調(diào)研，普遍反映存在三個方面問題：首先農(nóng)機執(zhí)法缺少法律依據(jù)，農(nóng)機監(jiān)理法律法規(guī)存在缺失和不足，《道交法》只規(guī)定了拖拉機該誰管，卻沒有如何管，怎樣管的實施細則，只賦予了農(nóng)機部門對拖拉機實施牌證管理的行政許可權(quán)，卻沒有對該許可項目進行監(jiān)督檢查的職權(quán)，監(jiān)督手段嚴重缺失，路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán)規(guī)定不到位；二是《道交法》實施后，給農(nóng)機監(jiān)理工作造成的困境，基層農(nóng)機監(jiān)理人員普遍感到無所適從，不干是不作為，干了可能又是亂執(zhí)法，農(nóng)機執(zhí)法正處在進退兩難的路口，舉步維艱。其次是《道交法》實施后，農(nóng)機主管部門和公安部門對上道路行駛的拖拉機管理上的相互配合還缺乏一個有效的配合合作機制，遠沒有形成足以震攝違章的合力。由于相關(guān)配套法規(guī)沒有出臺，農(nóng)機沒有上路（鄉(xiāng)村道路）檢查權(quán)，沒有公安交警的配合，農(nóng)機監(jiān)理只能望農(nóng)機違章車輛橫行于路上而興嘆，農(nóng)田作業(yè)、鄉(xiāng)村道路、邊緣地區(qū)疏于安全管理，目前對上道路行駛的拖拉機管理，面臨公安、農(nóng)機管理出現(xiàn)“真空”狀態(tài)，違法載人、無牌行駛、無證駕駛等嚴重違法行為蔓延、猖獗，得不到有效遏制，助長了無牌無證，有牌證不參檢、不參審行為的發(fā)生，形成安全隱患。
　　2、機手對年檢收費認同程度底，農(nóng)機手感到經(jīng)濟負擔沉重，削弱了機手對掛牌、年檢的積極性。近年來，由于汽車類型的不斷增加和完善，尤其是小型拖拉機由于自身固有的缺陷等原因，在短途運輸市場所占分額大幅削減，有著逐步退出運輸市場的趨勢，經(jīng)營拖拉機的收入降低，燃油費上漲相對機手不堪重負，因此，機手為減少運營成本不掛牌、不年檢，不辦證數(shù)量增加。