??????? 四、創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境
??????? 執(zhí)法環(huán)境的好壞，直接影響到執(zhí)法效果。由于《安全生產(chǎn)法》及其配套法規(guī)出臺(tái)的時(shí)間不長(zhǎng)，在法律體系中屬于比較“年輕”的法律；也由于各級(jí)安全監(jiān)管部門組建的時(shí)間不長(zhǎng)，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中屬于“年輕”的隊(duì)伍，更由于《安全生產(chǎn)法》調(diào)整的范圍比較廣，調(diào)整的力度比較大，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的難度和阻力也大?；獍踩a(chǎn)行政執(zhí)法的難度和阻力，重要措施之一是加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度，提高群眾知法、守法、懂法、用法的水平。安全生產(chǎn)宣傳教育的方式、方法很多，必須多管齊下，互相補(bǔ)充，互相促進(jìn)。通過(guò)舉辦各種培訓(xùn)班，加大學(xué)法、普法力度。今后，分層次舉辦各類培訓(xùn)，包括安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，企業(yè)安全管理人員培訓(xùn)等。培訓(xùn)內(nèi)容以安全生產(chǎn)法律法規(guī)為主，力求經(jīng)?；?，規(guī)范化。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，突出培訓(xùn)效果。搞好日常宣傳，提高社會(huì)認(rèn)同度。利用新聞媒體的力量，宣傳典型，曝光違法行，通過(guò)生動(dòng)的事實(shí)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，造成全社會(huì)抓安全的強(qiáng)大聲勢(shì)，營(yíng)造人人關(guān)注安全，人人支持安全的社會(huì)氛圍，使安全發(fā)展、國(guó)泰民安形成全社會(huì)的共識(shí)。
??????? 四是依法規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，對(duì)涉及市安全監(jiān)管局的15項(xiàng)行政許可事項(xiàng)以及規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，保留以及調(diào)整了行政許可事項(xiàng)11項(xiàng)。積極推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范行政審批行為，將審批項(xiàng)目的依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、辦理機(jī)構(gòu)等向社會(huì)公示；成立了安全生產(chǎn)行政許可審批辦公室，初步建立了規(guī)范、透明的行政審批運(yùn)作機(jī)制。規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序，制定了《**市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法辦法》和《**市安全生產(chǎn)違法行為處罰實(shí)施細(xì)則》，修訂完善了24種行政執(zhí)法文書，多數(shù)單位執(zhí)法工作基本規(guī)范，適用法律依據(jù)準(zhǔn)確，執(zhí)法程序完善，處罰的范圍和種類比較合理，自由裁量權(quán)運(yùn)用基本適當(dāng)，維護(hù)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的良好形像。
??????? **市安全行政執(zhí)法工作穩(wěn)步發(fā)展，有了一個(gè)良好的開端。但與依法治安的要求還有一定的差距，總體執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量不高，暴露出一些亟待解決的共性問(wèn)題：有些安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法辦事的意識(shí)還不夠強(qiáng)；行政執(zhí)法的各項(xiàng)制度建設(shè)滯后于安全生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)展的需要，國(guó)家和市立法中有些需要配套的措施沒(méi)有及時(shí)制定，行政執(zhí)法規(guī)范性文件數(shù)量不多，給實(shí)際執(zhí)法工作帶來(lái)困難；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然不同程度地存在；行政處罰行為不規(guī)范，行政處罰范圍較窄，偏重于對(duì)死亡事故的調(diào)查處理與行政處罰；行政處罰種類不完備，只注重經(jīng)濟(jì)處罰，而對(duì)停產(chǎn)整頓、吊銷有關(guān)證照及資格的處罰較少；自由裁量權(quán)適用上不夠嚴(yán)肅，對(duì)個(gè)別案件經(jīng)濟(jì)處罰適用上處理不當(dāng)，實(shí)際處罰決定不符合法律規(guī)定的額度，有的失之于寬；執(zhí)法人員依法行政的素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高等。
??????? 針對(duì)這些問(wèn)題，當(dāng)前和今后安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作應(yīng)在以下幾個(gè)方面下功夫：
??????? 一、牢固樹立安全生產(chǎn)A法制意識(shí)
??????? 一是樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一觀念。任何行政職權(quán)的取得和行政權(quán)力的運(yùn)用都必須符合法律規(guī)定。作為安全監(jiān)管部門，行政權(quán)力的取得和運(yùn)用必須要有法律法規(guī)依據(jù)，符合法定職能界定要求；同時(shí)確立權(quán)力與責(zé)任對(duì)等原則，行使行政權(quán)力必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是樹立法律權(quán)威觀念。尊重法律、崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律的權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法、以權(quán)廢法。三是樹立依程序行政的觀念。任何行政機(jī)關(guān)及其工作人員在做出影響行政相對(duì)人的行為時(shí)，必須遵守法定程序，同時(shí)行政機(jī)關(guān)在行政決定過(guò)程中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待行政相對(duì)人。這需要在不斷的學(xué)習(xí)中養(yǎng)成，在安全生產(chǎn)實(shí)踐的磨練中造就，在安全監(jiān)管系統(tǒng)形成學(xué)法、講法、守法和從嚴(yán)執(zhí)法的濃厚氛圍。
??????? 二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)依法行政制度建設(shè)
??????? 行政執(zhí)法是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括多個(gè)制度要素和環(huán)節(jié)。如，行政執(zhí)法主體制度、行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法評(píng)價(jià)制度、行政執(zhí)法責(zé)任制
??????? 度、行政執(zhí)法救濟(jì)制度等。這些制度的建立和運(yùn)行情況直接反映一個(gè)部門行政執(zhí)法水平的高低。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作在這些制度建設(shè)方面還很不完善，很不適應(yīng)實(shí)際工作的需要，要從實(shí)際需要出發(fā)，在《安全生產(chǎn)法》的立法精神和法律原則指導(dǎo)下，抓緊研究制定實(shí)施細(xì)則和各項(xiàng)配套性文件，對(duì)過(guò)去法律法規(guī)中不相適應(yīng)的內(nèi)容加以修改、完善，盡快形成較完備的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法制度體系。安全生產(chǎn)制度建設(shè)是一項(xiàng)需要集體智慧來(lái)完成的工作，各級(jí)安全監(jiān)管部門都要發(fā)揮各自的作用，集思廣益、群策群力，切合實(shí)際地制定各項(xiàng)安全生產(chǎn)依法行政的指導(dǎo)性文件和制度，以更好地適應(yīng)依法行政的需要。
??????? 三、堅(jiān)持執(zhí)法務(wù)必從嚴(yán)
??????? 依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵。法律制定得再好，如果不執(zhí)行，就會(huì)成為一紙空文。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作，采取切實(shí)有效的措施，確保法律法規(guī)的正確實(shí)施。
??????? 一是嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。職權(quán)法定是依法行政的基本要求。安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員要嚴(yán)格履行法律賦予的職責(zé)，在法定權(quán)限范圍內(nèi)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)依法予以維護(hù)，不使守法人吃虧；對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，敢抓、敢管，不使違法人得利。強(qiáng)化程序意識(shí)，依法完善有關(guān)執(zhí)法程序的制度和規(guī)則，加大對(duì)程序違法行為的追究力度。推進(jìn)行政執(zhí)法公開，保障當(dāng)事人和利益關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)，確保程序正當(dāng)、合法。行政執(zhí)法人員要牢固樹立“不作為是違法”、“不嚴(yán)格執(zhí)法也是違法”的思想觀念，嚴(yán)格依照法律法規(guī)搞好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)法律制度的貫徹實(shí)施。
??????? 二是全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》精神，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法考核機(jī)制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，對(duì)違法執(zhí)法的人和事，不管涉及什么機(jī)關(guān)、什么職位，都要一查到底，堅(jiān)決依法予以追究。不僅要追究行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法亂紀(jì)作為的行為，還要追究違法不作為的責(zé)任；不僅要追究違法機(jī)關(guān)的責(zé)任，也要追究有關(guān)行政執(zhí)法人員的責(zé)任。
??????? 三是要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。建立健全規(guī)范性的內(nèi)部監(jiān)督制度，上一級(jí)安全監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法監(jiān)督工作的指導(dǎo)，建立和完善定期執(zhí)法分析制度，全面掌握?qǐng)?zhí)法動(dòng)態(tài)，評(píng)估執(zhí)法效果，研究和改進(jìn)行政執(zhí)法的方法和措施，調(diào)整執(zhí)法工作的重點(diǎn)，做出正確的執(zhí)法決策，減少執(zhí)法工作的盲目性和隨意性。縣級(jí)安全監(jiān)管部門建立規(guī)范性文件備案制度和重大行政處罰備案審查制度，對(duì)年度、季度和月執(zhí)法工作超前做出決策，有計(jì)劃、按步驟開展執(zhí)法工作。省級(jí)安全監(jiān)管部門采取定期綜合性督查和不定期專題督查等方式對(duì)本系統(tǒng)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，定期督查每年不少于一次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。
??????? 四、創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境
??????? 執(zhí)法環(huán)境的好壞，直接影響到執(zhí)法效果。由于《安全生產(chǎn)法》及其配套法規(guī)出臺(tái)的時(shí)間不長(zhǎng)，在法律體系中屬于比較“年輕”的法律；也由于各級(jí)安全監(jiān)管部門組建的時(shí)間不長(zhǎng)，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中屬于“年輕”的隊(duì)伍，更由于《安全生產(chǎn)法》調(diào)整的范圍比較廣，調(diào)整的力度比較大，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的難度和阻力也大?；獍踩a(chǎn)行政執(zhí)法的難度和阻力，重要措施之一是加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳力度，提高群眾知法、守法、懂法、用法的水平。安全生產(chǎn)宣傳教育的方式、方法很多，必須多管齊下，互相補(bǔ)充，互相促進(jìn)。通過(guò)舉辦各種培訓(xùn)班，加大學(xué)法、普法力度。今后，分層次舉辦各類培訓(xùn)，包括安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，企業(yè)安全管理人員培訓(xùn)等。培訓(xùn)內(nèi)容以安全生產(chǎn)法律法規(guī)為主，力求經(jīng)常化，規(guī)范化。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，突出培訓(xùn)效果。搞好日常宣傳，提高社會(huì)認(rèn)同度。利用新聞媒體的力量，宣傳典型，曝光違法行，通過(guò)生動(dòng)的事實(shí)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，造成全社會(huì)抓安全的強(qiáng)大聲勢(shì)，營(yíng)造人人關(guān)注安全，人人支持安全的社會(huì)氛圍，使安全發(fā)展、國(guó)泰民安形成全社會(huì)的共識(shí)。
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