我省煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因主要有：成本投入不足；超生產(chǎn)能力生產(chǎn)；監(jiān)管責任失察、權(quán)錢交易嚴重等。因此，針對我省煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，我有以下幾方面的分析思考： 一、煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀 我省對煤礦安全生產(chǎn)從來也沒有停止過整頓和治理。2007年，山西繼
　　我省煤礦安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因主要有：成本投入不足；超生產(chǎn)能力生產(chǎn)；監(jiān)管責任失察、權(quán)錢交易嚴重等。因此，針對我省煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，我有以下幾方面的分析思考：

　　一、煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

　　我省對煤礦安全生產(chǎn)從來也沒有停止過整頓和治理。2007年，山西繼續(xù)重拳出擊煤礦安全生產(chǎn)問題，但是觸目驚心的煤礦生產(chǎn)事故依然頻繁發(fā)生。僅2007年3－5月，在山西就發(fā)生數(shù)起煤礦重大傷亡事件。其中，2007年3月18日山西晉城市苗匠煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，被困井下21名礦工全部遇難；2007年3月28日山西臨汾堯都區(qū)余家?guī)X煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，造成26人死亡；2007年5月5日山西臨汾蒲縣克城鎮(zhèn)蒲鄧煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，遇難28人。雖然國家三令五申，但煤礦安全生產(chǎn)還是令人堪憂。近年我國平均每7.4天發(fā)生一起特大煤礦安全事故，遠遠高出世界平均水平。2003年我國煤炭產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的35％，事故死亡人數(shù)則占近80％；我國采煤效率僅為美國的2.2％，南非的8.1％，百萬噸死亡率卻是美國的100倍，南非的30倍。2007年3月，國務(wù)院總理溫家寶在十屆人大五次會議的政府工作報告中指出：“一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫(yī)療服務(wù)、教育收費、居民住房、收入分配、社會治安、安全生產(chǎn)等方面還存在群眾不滿意的問題，土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。”從社會發(fā)展的戰(zhàn)略意義上說，這些問題的嚴峻性，已經(jīng)擺在了全黨和全國人民面前，非解決不可。一個社會只有生產(chǎn)是安全的，社會才是穩(wěn)定的，民生才是有保障的。安全生產(chǎn)問題帶有行業(yè)特點，資源型的煤炭產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)問題優(yōu)為突出，因而煤礦安全生產(chǎn)就成了全省人民關(guān)心的頭等大事之一。

　　二、煤礦安全生產(chǎn)問題的原因

　　山西是能源大省，礦難頻發(fā)固然有其自然的因素，由于瓦斯、煤塵，煤礦區(qū)域的洪水、地震等原因，決定了煤礦生產(chǎn)屬于高危行業(yè)，但是更多的礦難都有其經(jīng)濟和社會的原因。正如李鐵映指出的：“從已查處的案件看。幾乎每一起特別重大事故的背后都存在著腐敗行為。”正是這些原因沖破了人類設(shè)計的防御預警系統(tǒng)從而引發(fā)礦難；正是這些原因破壞了人類自己制定的生產(chǎn)規(guī)則而造成礦難；正是這些原因使已有的煤礦事故預防技術(shù)和設(shè)備根本無法進人煤礦，導致煤礦事故的發(fā)生成為一種“必然”。當然，同樣原因也導致省政府近年來整頓煤礦安全生產(chǎn)秩序、抑制煤礦事故的各項政策和措施無法達到預期的目標。同時，使山西省政府在煤礦安全工作上肩負壓力。

　?。ㄒ唬┟旱V成本投入不足，安全意識薄弱

　　煤礦安全生產(chǎn)的隱患始終存在：一是長期的資源配給制度，導致資源無償或廉價被使用。由于進入煤礦生產(chǎn)的門檻過低，經(jīng)常性的盲目開采和無證開采，致使我省煤礦普遍安全投入不足。這是造成我省煤礦安全事故的發(fā)生率和事故規(guī)模大大超過世界平均水平的基本原因。我省煤礦存在著地質(zhì)構(gòu)造復雜、傾角大、煤層薄、煤層不穩(wěn)定和災害嚴重等問題。現(xiàn)有煤礦的生產(chǎn)基礎(chǔ)大多是計劃經(jīng)濟時期由國家投入的，近年來鋼鐵、電力、冶金等高能耗工業(yè)的大發(fā)展極大地刺激和拉動了煤炭的過量需求，煤炭的過量開采造成技術(shù)更新緩慢和原有設(shè)備的迅速貶值。在煤炭逐步放開經(jīng)營的環(huán)境下，投入問題暴露了出來，凸顯了政府在投入機制上調(diào)控政策和扶持政策的不足。一些承包的煤礦存在短期行為，拼命消耗，礦山資源枯竭，無法治理環(huán)境，無法可持續(xù)發(fā)展，政府繼續(xù)為成本買單，逐漸形成了惡性循環(huán)。二是比投入不足更加可怕的是安全意識淡薄。許多管理者漠視弱勢群體，許多人對預防為主掉以輕心，“安全責任重于泰山”幾乎就是應(yīng)付上級檢查的一句口號。安全意識淡薄一定意義上又說明了煤礦負責人的問題，一些權(quán)利階層的人“群體性冷漠”造成了社會底層民眾被社會遺忘的境地。
 　?。ǘ┊a(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，價格機制乏力 　　煤炭資源開發(fā)與利用實際上一直受計劃經(jīng)濟體制的影響，各地方無償占有和支配礦業(yè)權(quán)，煤炭資源成為地方政府實現(xiàn)政績的手段。在產(chǎn)權(quán)分離的企業(yè)制度改革中，煤礦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系并不清晰，作為國家所有權(quán)的資源，歸地方分配使用，大多采取行政劃撥，而非采取招標、拍賣等市場競爭方式，加之行政審批轉(zhuǎn)讓的不規(guī)范，導致野蠻式開采，不僅開采成本未進入價格形成機制，而且回采率非常低，尤其是小煤窯極大地浪費了資源，采礦制度從根本上違背公平原則。煤炭資源的稀缺性和下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過熱必然導致煤炭價格的需求拉動型上漲。這種上漲一方面導致國家價格調(diào)控能力下降，另一方面導致煤炭企業(yè)因價格飚升的利益驅(qū)動引發(fā)生產(chǎn)失控。由于煤炭資源的稀缺性，價格卻未能真實反映價值和供求關(guān)系，煤礦生產(chǎn)不能有效地按照市場規(guī)律進行調(diào)節(jié)，一方面造成某些產(chǎn)能過剩的國有大型煤礦價格過低，另一方面造成承包煤礦的大小“煤老板”謀取暴利。正是由于現(xiàn)行煤炭價格的計劃調(diào)撥，山西省幾十年的煤價都是國家計劃調(diào)撥的，必然造成煤炭市場秩序的混亂，而價格一旦上漲，產(chǎn)煤集中的地方就會發(fā)生安全事故。 　?。ㄈ┟旱V安全治理的最大障礙 　　能源緊缺、煤炭價格上漲使煤礦采掘業(yè)成為近年來的暴利行業(yè)。近年來山西煤炭市場噸煤的純利潤在100－200元人民幣左右(原煤會因為種類、質(zhì)級等原因?qū)е率蹆r不同，由于貧礦富礦等原因?qū)е律a(chǎn)成本不同)，一個年產(chǎn)幾萬噸的小煤礦，年獲純利就可達幾百萬元，稍大生產(chǎn)規(guī)模的煤礦每年的純利可以超過1000萬元。山西省高平市的統(tǒng)計年鑒表明，2003年該市原煤累計開采量為1150.68萬噸，其中市屬煤礦為214.87萬噸，市以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為807.55萬噸。該市政府一位官員分析，根據(jù)2003年的數(shù)據(jù)計算，私人手中累計的原煤開采量應(yīng)在700萬噸左右，按照每噸煤炭200元的純利潤計算，當年私人獲取的純利潤應(yīng)該在14億元左右。正是這種超額利潤的誘惑使各級政府對小煤礦的整頓關(guān)閉措施難以施行。從煤礦事故的通報中，看到了礦主們在事故發(fā)生前后對法律的蔑視。很多煤礦在發(fā)生事故前曾多次收到當?shù)孛旱V安全監(jiān)察部門的停產(chǎn)整頓通知，甚至曾經(jīng)被這些部門實施關(guān)閉，但這并不影響煤礦的繼續(xù)生產(chǎn)，盡管把對礦難死者的賠償額提高到了20萬元，也同樣不能阻止礦主們繼續(xù)違章違法生產(chǎn)。因為，從煤炭生產(chǎn)中輕易獲取的暴利使礦主們具有強大的經(jīng)濟實力對抗安全監(jiān)察部門的執(zhí)法，甚至收買執(zhí)法人員；同時，“20萬元”在日進百萬元的礦主們眼里根本不算巨款。一些官員的心理活動并不復雜：既然無法阻止煤礦的違法生產(chǎn)，就成為煤礦的暗股。正是由于認識到這一問題的嚴重性，使得對煤礦進行管理與執(zhí)法中，舉步維堅，實質(zhì)性的安全問題不能杜絕。 　　（四）超生產(chǎn)能力和安全保障能力生產(chǎn)：煤礦安全治理的主要障礙 　　面對不斷惡化的煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，省政府的治理整頓政策和措施首先受到了來自煤炭市場的巨大壓力。2003年以來，中國經(jīng)濟保持9％以上的增長速度，每年煤炭消費量增長7％－9％。消費需求增長導致煤炭產(chǎn)量增長，從2001－2003年，全國原煤產(chǎn)量的累計增長量高達7.38億噸，累計增幅接近74％。2004年，原煤產(chǎn)量達到19.5億噸，與2003年相比，增加2，28億噸，增長13.2％；2005年，原煤產(chǎn)量達到了21.9億噸。比2004年增長9.9％。原煤增產(chǎn)主要是通過煤礦超出設(shè)計能力的生產(chǎn)實現(xiàn)的。2004年，全國27個產(chǎn)煤省(市、自治區(qū))中，有20個省(市、自治區(qū))超產(chǎn)，其中19個省(市、自治區(qū))超產(chǎn)在10％以上，福建、陜西、北京等地超產(chǎn)均在50％以上。在超出生產(chǎn)設(shè)計能力的同時，原煤生產(chǎn)也超出了生產(chǎn)安全保障能力。根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的調(diào)查，2003年，全國原煤年產(chǎn)量為17.28億噸，而當年年底，全國具備生產(chǎn)安全保障能力的礦井的生產(chǎn)能力僅為11億噸，至少有6.28億噸的原煤是在沒有安全保障的情況下生產(chǎn)出來的；2004年，全國原煤年產(chǎn)量為19.5億噸，當年全國具有安全保障的生產(chǎn)能力僅12億噸，至少有7.5億噸的原煤是在沒有安全保障的情況下生產(chǎn)出來的。在經(jīng)濟增長目標的刺激下，煤炭市場的需求已經(jīng)不可能由那些安全設(shè)施和制度較為完善的國有煤礦予以滿足，這就為小煤礦提供了廣闊的生存和發(fā)展空間。2005年，全國小煤礦產(chǎn)量占到了總產(chǎn)量的38％左右。一方面，小煤礦產(chǎn)量份額的急速增加，再加上小煤礦安全投入不足甚至完全沒有安全投入，使得小煤礦不僅產(chǎn)量大增，而且成本也相對低廉，這就反過來迫使國有煤礦進入了減少安全投入和超設(shè)計能力生產(chǎn)的行列。另一方面，  　　一方面，小煤礦產(chǎn)量份額的急速增加，再加上小煤礦安全投入不足甚至完全沒有安全投入，使得小煤礦不僅產(chǎn)量大增，而且成本也相對低廉，這就反過來迫使國有煤礦進入了減少安全投入和超設(shè)計能力生產(chǎn)的行列。另一方面，由于小煤礦在煤炭市場中已經(jīng)占據(jù)了舉足輕重的位置，對小煤礦高頻率的關(guān)閉整頓，則直接影響著全國煤炭市場的供給，導致煤炭供應(yīng)形勢更為緊張，并成為推動煤炭價格上漲的一個重要因素。從2005年8月份開始，政府在全國范圍內(nèi)對小煤礦進行治理整頓和關(guān)閉，由此產(chǎn)生的煤炭供需缺口將主要通過國有大煤礦產(chǎn)量的快速增長實現(xiàn)。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，小煤礦僅占全國煤炭產(chǎn)量的三分之一，關(guān)閉小煤礦不會對煤炭業(yè)產(chǎn)生太大的影響，關(guān)閉小煤礦留下的缺口完全可以通過提高國有煤礦的生產(chǎn)能力來填補。事實上，這給國有煤礦造成了巨大的增產(chǎn)壓力，使這些煤礦有了更好的借口變本加厲地超設(shè)計生產(chǎn)能力和安全保障能力生產(chǎn)，進而加大了國有煤礦發(fā)生特大安全事故的隱患。2005年11月27日發(fā)生的龍煤集團七臺河分公司東風煤礦煤塵爆炸事故便驗證了這一點。而各級政府以經(jīng)濟增長為主要執(zhí)政目標，這一目標引發(fā)了以煤炭為主體的能源市場中幾乎無止境的需求。而對市場經(jīng)濟就是“增長經(jīng)濟”的狹隘理解，則必然造就一個“有中國特色”的畸形病態(tài)市場經(jīng)濟。在這個忽視社會公正的市場中，政府這只“看得見的手”已經(jīng)無法抵御“看不見的畸形市場之手”的操控，包括中央政府在內(nèi)的各級政府早已不能再像計劃經(jīng)濟時代那樣，強制性地對煤礦實施管理和控制。當政府仍然試圖用習慣的行政強制手段去整頓治理煤礦安全生產(chǎn)秩序時，便總是遭遇到來自“畸形病態(tài)市場”的抵制，致使對煤礦安全一系列的治理措施無法獲得預期的效果。其實，即使在正常的健康的市場經(jīng)濟環(huán)境下，市場需求、產(chǎn)品價格、企業(yè)利潤和預防事故之間的關(guān)系也是復雜的，而政策實施的效果如何，最終還要視政府、企業(yè)和工人各方之間的互動和各種因素之間的關(guān)系而定。 　　三、關(guān)小建大，企業(yè)兼并重組，是煤礦發(fā)展的必然趨勢 　　近年來，山西省政府在對煤礦的管理上重拳出擊，嚴厲打擊違法煤礦，但收效甚微。關(guān)小建大，兼并重組煤炭企業(yè)是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律的。為了遏制煤礦生產(chǎn)重大事故，構(gòu)建和諧穩(wěn)定發(fā)展的新山西，2009年開始，山西省政府一改習慣性的煤礦復工復產(chǎn)驗收工作，而是加大管理力度，凡未上綜采，實行機械化采煤、生產(chǎn)能力在30萬噸/年以下的煤礦不得復工復產(chǎn)，這一辦法的實行，對30萬噸/年能力以下的煤礦，加大準入標準。這就是山西省要將煤礦限制在1000座以內(nèi)，實現(xiàn)全省煤礦集團化管理，提高煤礦安全生產(chǎn)水平，徹底改善山西省煤礦的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，從源頭上治理煤礦安全隱患，促進全省煤炭工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定、和諧發(fā)展。