?? 和田地區(qū)安監(jiān)局高度重視安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理調(diào)研工作，地區(qū)局黨組書記、局長樊斌文同志親自帶領(lǐng)相關(guān)人員結(jié)合安全生產(chǎn)隱患治理、安全生產(chǎn)百日督查行動(dòng)、平安暢通縣市、“十一”安全生產(chǎn)大檢查等重點(diǎn)工作，將安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管作為一項(xiàng)重要課題深入開展調(diào)研，并指導(dǎo)各縣（市）、各有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作。各縣（市）安全監(jiān)局也針對(duì)這一課題到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部分履行安全監(jiān)管的單位、有關(guān)企業(yè)開展了調(diào)研。
???? 一、基本情況：
???? 和田地處新疆維吾爾自治區(qū)最南端。南枕喀喇昆侖山，與西藏自治區(qū)相連，北部深入塔克拉瑪干沙漠腹地，與阿克蘇地區(qū)的阿瓦提縣接壤，東部與巴音郭楞蒙古自治州的且末縣毗連，西南與印度、巴基斯坦實(shí)際控制線的克什米爾地區(qū)毗鄰，邊境線長264千米，距烏魯木齊市公路里程1513千米。全地區(qū)總面積為24.78萬平方公里，其中山地占33.3%,沙漠戈壁占63%，綠洲面積僅占3.7%，且被沙漠和戈壁分割成大小不等的300多塊。耕地總面積254萬畝，人均不到1.5畝。轄7縣1市，86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個(gè)街道辦事處，1395個(gè)行政村，總?cè)丝?88.4萬，其中維吾爾族占96.4%、漢族占3.4%、其他民族占0.2%，有維吾爾、漢、回、塔吉克、柯爾克孜等22個(gè)民族成份，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)群眾信仰伊斯蘭教。是一個(gè)集“邊疆、民族、貧困”為一體的農(nóng)業(yè)地區(qū)。2007年，全地區(qū)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值63.70億元，其中：工業(yè)總產(chǎn)值8.57億元 ；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51.8億元；財(cái)政總收入38830萬元，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入31843萬元 。財(cái)政總支出358778萬元，財(cái)政自給率僅為10.8%。地區(qū)人均生產(chǎn)總值3405元；農(nóng)民人均純收入1818元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9830.05元 。
??? 二、通過調(diào)研，提高了對(duì)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管重要性的認(rèn)識(shí)
???? 和田地區(qū)、縣（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通過召集有關(guān)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門、縣鄉(xiāng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)企業(yè)座談、深入有關(guān)企業(yè)開展隱患治理安全檢查，使有關(guān)部門、單位、企業(yè)都認(rèn)識(shí)到綜合監(jiān)管是《安全生產(chǎn)法》和地委、行署賦予我們的重要職責(zé)。
??? 自和田地區(qū)、縣（市）安監(jiān)局成立以來，依法對(duì)本轄區(qū)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)實(shí)施安全監(jiān)督檢查，對(duì)其他行業(yè)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。從工作對(duì)象看，綜合監(jiān)管主要是對(duì)行業(yè)主管部門和地方各級(jí)人民政府及其安全監(jiān)管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，從綜合監(jiān)管工作特點(diǎn)看，涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，差異性大。在工作中，我們把握好綜合監(jiān)管職能定位，采取有效的工作方式方法，對(duì)綜合監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域一直是積極主動(dòng)，又不能越俎代庖，既要有所作為，也要有所不為，努力做到了“不越位、不錯(cuò)位、不缺位”。
??? 三、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作開展情況
今年，和田安全監(jiān)管系統(tǒng)在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)安監(jiān)局的關(guān)心和業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，緊緊圍繞和田安全生產(chǎn)工作思路，按照“綜合不代替、監(jiān)管不失控、協(xié)調(diào)有權(quán)威、指導(dǎo)有效果”的要求，狠抓了安全生產(chǎn)監(jiān)管的制度建設(shè)、全程監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)，做了以下主要工作：
（一）監(jiān)管手段不斷完善創(chuàng)新。一是抓住控制目標(biāo)這一核心。 對(duì)自治區(qū)下達(dá)的控制指標(biāo)進(jìn)行了分解。責(zé)任書的簽定范圍不斷擴(kuò)大，層層分解，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任到人。督促各類企業(yè)按照《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)了安全生產(chǎn)各項(xiàng)保障措施。并將安全生產(chǎn)考核嚴(yán)格地納入精神文明建設(shè)和干部政績考核內(nèi)容，納入了地直、縣（市）和機(jī)關(guān)效能建設(shè)的考核內(nèi)容，在評(píng)優(yōu)選先工作中嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制。在日常工作中，積極督促各縣（市）、各部門、各單位緊緊抓住控制指標(biāo)這一核心，按照行署的統(tǒng)一部署，采取堅(jiān)決有力措施，確保了全地區(qū)安全生產(chǎn)年度控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是緊抓安全宣傳教育培訓(xùn)。宣傳教育培訓(xùn)已成為和田地區(qū)當(dāng)前安全監(jiān)管工作的主要手段，并貫穿在整個(gè)管理的全過程。充分利用每年"安全生產(chǎn)宣傳月"活動(dòng)，突出特色，貼近實(shí)際，貼近生活，開展富有實(shí)效的宣傳活動(dòng)，采取板報(bào)、漫畫、警示標(biāo)語、廣播等多種形式向群眾宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，普及安全生產(chǎn)常識(shí)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。2007年組織的安全生產(chǎn)月活動(dòng)被全國安全生產(chǎn)月活動(dòng)組織委員會(huì)評(píng)為“全國安全生產(chǎn)月活動(dòng)優(yōu)秀單位”。督促各縣（市）政府和職能部門深入開展安全文化、安全知識(shí)、安全技能進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭的活動(dòng)，全面提高社會(huì)各界安全意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)安全發(fā)展的理念。安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作范圍逐步擴(kuò)大。2003年至今，5095名礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通等高危行業(yè)的從業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理人員參加了專門的安全技術(shù)培訓(xùn)教育。從而保證了高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的持證上崗率達(dá)到100%，特種作業(yè)人員的持證上崗率達(dá)到100%，其他行業(yè)各類人員的持證上崗率達(dá)到90%以上。為安全生產(chǎn)工作奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。三是依法實(shí)施安全生產(chǎn)許可。嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可的法定條件，171 家非煤礦山企業(yè)，304家危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位、11家煙花爆竹儲(chǔ)存經(jīng)營單位，在國家規(guī)定的期限內(nèi)取得了安全生產(chǎn)許可證。通過依法實(shí)施安全生產(chǎn)許可，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)，安全規(guī)章制度、安全責(zé)任落實(shí)、安全設(shè)施設(shè)備、安全費(fèi)用投入、人員培訓(xùn)教育、生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境等安全條件得到明顯提高。四是推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域隱患排查專項(xiàng)整治。在直接監(jiān)管的非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)企業(yè)中，下發(fā)了隱患治理方案和專項(xiàng)整治方案，并安排安全監(jiān)管人員不定時(shí)地開展全面檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，當(dāng)即責(zé)令相關(guān)縣（市）安監(jiān)局和企業(yè)及時(shí)整改，并對(duì)事故高發(fā)時(shí)期及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。在今年開展的安全隱患治理過程中，對(duì)道路交通、人員密集場(chǎng)所、建筑施工、特種設(shè)備等綜合監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域，我們與安委辦的日常協(xié)調(diào)緊密結(jié)合起來，制訂了六項(xiàng)隱患排查治理工作制度和聯(lián)絡(luò)員工作制度，綜合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作取得明顯成效。
?（二）工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)增強(qiáng)。在各級(jí)政府的關(guān)心支持下，地縣（市）兩級(jí)安監(jiān)局辦公設(shè)備、交通工具，基本能夠滿足日常工作需要。在經(jīng)費(fèi)方面，各級(jí)政府克服財(cái)政困難，也相應(yīng)地保證了安監(jiān)局的工作經(jīng)費(fèi)，為開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢查和宣傳教育提供了必要的基礎(chǔ)條件。經(jīng)過幾年的不懈努力，已初步形成了綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動(dòng)的管理體制，理順了安全和發(fā)展的關(guān)系。地委、行署對(duì)全地區(qū)的安全工作，持之以恒地高度關(guān)注、高度關(guān)心、高度支持。主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)更是身體力行，在重要時(shí)段指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。各縣（市）政府、各部門也能在全力推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的征途中，始終堅(jiān)持安全與發(fā)展并重，把安全生產(chǎn)工作放在經(jīng)濟(jì)工作的重要位置，嚴(yán)管細(xì)抓實(shí)干。各行業(yè)在努力抓好自身安全管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、做好各項(xiàng)工作的同時(shí)，也向各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員敞開大門，支持、配合安全檢查工作。以道路交通和消防安全為主要內(nèi)容的“安全示范村”創(chuàng)建工作已建成達(dá)標(biāo)村764個(gè)，完成率為55.40%。充分發(fā)揮了基層黨組織和村民委員會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村安全生產(chǎn)群防群治，村民自治的管理機(jī)制。已成為自治區(qū)基層安全生產(chǎn)工作“亮點(diǎn)”，受到自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)和自治區(qū)安監(jiān)局的肯定。安監(jiān)局積極配合督促各職能部門廣泛開展 “ 農(nóng)機(jī)安全村”、“交通四進(jìn)”、“消防五進(jìn)”、“安康杯”競賽“青年安全示范崗”“119消防宣傳日”和中小學(xué)生“安全教育日”等活動(dòng)，并收到良好的效果。 “政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局在和田得到不斷加強(qiáng)和完善。
?? （三）狠抓協(xié)調(diào)配合，在綜合監(jiān)管工作上有新局面。在開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管上，和田地區(qū)安監(jiān)局積極協(xié)調(diào)理清部門安全監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)履行安全職責(zé)，牽頭較大事故調(diào)查處理，積極督促開展綜合應(yīng)急救援事故演練，綜合監(jiān)管的權(quán)威逐漸提高。
1、積極協(xié)調(diào)理清政府部門安全監(jiān)管職責(zé)。
針對(duì)個(gè)別部門不認(rèn)真履行本行業(yè)的安全監(jiān)管職責(zé)、推托安全責(zé)任，安監(jiān)局起草了《和田地區(qū)行政公署安全生產(chǎn)職責(zé)暫行規(guī)定》、《和田地區(qū)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核辦法》等制度，并分別以行署或安委會(huì)下文印發(fā)。對(duì)縣（市）政府、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及地直45個(gè)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，進(jìn)行了細(xì)化，下發(fā)聯(lián)合執(zhí)法工作制度和安全大檢查工作職責(zé)，有力推動(dòng)了全地區(qū)各級(jí)各部門安全生產(chǎn)工作的到位。
???? 2、牽頭較大事故調(diào)查處理。為有效發(fā)揮安監(jiān)部門在事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查中的作用，提高安監(jiān)部門的權(quán)威，我們主要做了以下工作：一是抓事故應(yīng)急救援。于田縣“5·27”較大道路交通事故發(fā)生后，我們?cè)诘匚⑿惺痤I(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，與交通、交警、道路運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門一起，連夜趕往事故現(xiàn)場(chǎng)查看，并督促指導(dǎo)于田縣政府應(yīng)急救援工作。二是抓調(diào)查處理。于田縣“5·27”較大道路交通事故發(fā)生后，同時(shí)提請(qǐng)行署成立事故調(diào)查組，會(huì)同公安、監(jiān)察、交通、運(yùn)管等有關(guān)部門對(duì)事故進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)負(fù)有安全監(jiān)管不到位的事故單位和相關(guān)人員進(jìn)行了嚴(yán)肅了責(zé)任追究，為提高駕駛員安全意識(shí)，對(duì)事故單位所屬駕駛員作了停車28天、接受安全教育的處理。三是會(huì)同公安、交通等部門專門到事故單位進(jìn)行了督查，督促企業(yè)吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。
???? 3、積極協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門開展重特大事故應(yīng)急救援演練等工作。5月19日，地區(qū)安監(jiān)局協(xié)調(diào)公安、消防、機(jī)場(chǎng)等部門在和田機(jī)場(chǎng)成功舉辦一次重大事故應(yīng)急救援綜合演練。共出動(dòng)車輛15輛，出動(dòng)武警、消防、醫(yī)護(hù)等人員136人。地委委員、公安局局長張秀成現(xiàn)場(chǎng)觀摩演練，并進(jìn)行總結(jié)講評(píng)；二是在奧運(yùn)會(huì)倒計(jì)時(shí)100天時(shí)，在和田市團(tuán)結(jié)廣場(chǎng)舉辦重大火災(zāi)事故演練；三是4月22日，在墨玉縣舉辦了農(nóng)機(jī)重大事故應(yīng)急演練。同時(shí)，各縣（市）、相關(guān)部門也開展了不同形式地綜合應(yīng)急救援演練，提高了針對(duì)發(fā)生各種突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)保障能力，檢驗(yàn)了參與應(yīng)急救援各單位之間的應(yīng)急反應(yīng)、通信聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)處置、協(xié)同配合和指揮協(xié)調(diào)等方面的綜合作戰(zhàn)水平，提高了應(yīng)急救援工作總體水平。