農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理作為整個(gè)農(nóng)機(jī)化工作的重要組成部分，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證的發(fā)放、審驗(yàn)；農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的考核、安全教育；農(nóng)業(yè)機(jī)械的事故處理等工作，肩負(fù)著為農(nóng)機(jī)化發(fā)展保駕護(hù)航、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境的重要責(zé)任，始終處在農(nóng)機(jī)化工作的最前沿，是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要保障。近年來，黨中央、國務(wù)院及各級政府均高度重視農(nóng)機(jī)化工作，也充分顯現(xiàn)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的重要性，國家先后出臺(tái)了《道交法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法的主體地位，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法制化、規(guī)范化建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。但是在實(shí)際工作中，農(nóng)機(jī)事業(yè)的快速發(fā)展、農(nóng)機(jī)具數(shù)量的急劇膨脹，使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的形式依然嚴(yán)峻，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的制約因素顯得尤為突出：
    一、當(dāng)前齊河縣農(nóng)機(jī)安全管理現(xiàn)狀
    目前，齊河縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站現(xiàn)有人員28名，均為專職監(jiān)理人員。全縣擁有拖拉機(jī)4.4萬臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)3300臺(tái)，是典型的農(nóng)機(jī)大縣。“三夏”“三秋”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)期間農(nóng)機(jī)從業(yè)人員約5萬名。農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)地點(diǎn)分布于田間、場院、鄉(xiāng)村道路等廣大農(nóng)村地區(qū)，量大面廣，即使發(fā)生事故也多在鄰里鄉(xiāng)親之間，受農(nóng)民認(rèn)知度的影響，大都不向農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門報(bào)告，而是自行處理，加之信息不暢，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門很難掌握事故具體情況。另一方面，農(nóng)機(jī)事故發(fā)生季節(jié)性強(qiáng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械事故多發(fā)生于“三夏”， “三秋”的大忙季節(jié)。這時(shí)期農(nóng)民為了搶收搶種，各種農(nóng)業(yè)機(jī)械投入使用，滿負(fù)荷作業(yè)，駕駛操作人員疲勞駕駛操作，機(jī)具的維修保養(yǎng)也無暇顧及，導(dǎo)致事故多發(fā)。駕駛操作人員整體文化水平、技術(shù)水平偏低，各種機(jī)具的技術(shù)狀況較差，形成農(nóng)機(jī)事故隱患，造成安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。
    二、當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理工作的制約因素
   （一）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和裝備落后
    按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》要求，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)具有適應(yīng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作需要的辦公場所，配備安全檢查、事故救援車輛和宣傳教育、信息化管理及辦公自動(dòng)化等儀器設(shè)備，并按照農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行業(yè)標(biāo)識(shí)規(guī)范設(shè)置相關(guān)標(biāo)識(shí)標(biāo)志。目前，齊河縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備不足和落后，安全檢查、事故應(yīng)急救援車輛少，不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)安全檢查的需要。檢測設(shè)備還處于耳聽手摸的老式做法，缺乏先進(jìn)的流動(dòng)檢測儀器，在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)機(jī)工作效率的提高。
   （二）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理力量的制約
   一方面，隨著各級政府購機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的普及，農(nóng)機(jī)化發(fā)展勢頭空前迅猛，大型、優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)具急劇增加，農(nóng)機(jī)作業(yè)范圍不斷擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)安全不但在農(nóng)田作業(yè)，同時(shí)也存在于交通運(yùn)輸、機(jī)具轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)機(jī)事故隱患大量存在，另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員配備不到位。
    （三）農(nóng)機(jī)安全認(rèn)識(shí)上的制約
　  一是對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，存在重農(nóng)機(jī)推廣、輕農(nóng)機(jī)安全的傾向，忽視農(nóng)機(jī)安全發(fā)展，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)未能納入農(nóng)機(jī)化發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)機(jī)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針沒有落到實(shí)處或者停留在講話中、文件上，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)還沒有成為自覺行動(dòng)。二是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作投入不足。三是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)。四是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管缺乏權(quán)威性和有效性，對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)違法行為查處力度不夠。
   （四）宣傳教育培訓(xùn)及農(nóng)民群眾安全意識(shí)薄弱的制約
    宣傳教育工作相對滯后，培訓(xùn)方式和手段落后。大量未經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民涌入農(nóng)機(jī)生產(chǎn)領(lǐng)域，廣大農(nóng)民要千方百計(jì)減少生產(chǎn)成本，追求經(jīng)濟(jì)效益，自愿接受培訓(xùn)需要一定的財(cái)力和較多的時(shí)間投入，同時(shí)宣傳教育培訓(xùn)工作方法和手段落后，不愿進(jìn)行必需的安全投入，致使安全隱患嚴(yán)重。導(dǎo)致一些農(nóng)機(jī)從業(yè)人員，缺乏安全意識(shí)和安全知識(shí)，忽視安全操作，處險(xiǎn)境而不自知，遇險(xiǎn)情而難自救，常常因小小疏忽或操作失當(dāng)，釀成重特大事故，付出慘痛代價(jià)，“十年辛勞奔小康，一場事故全泡湯”。
    三、做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作應(yīng)采取的對策
    政府高度重視安全生產(chǎn)，要全面落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加大安全生產(chǎn)的治本力度。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：
   （一）加強(qiáng)監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
    全面推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，需要有一支高素質(zhì)的監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打牢農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的基礎(chǔ)。一是保障農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)來源。二是夯實(shí)監(jiān)理隊(duì)伍基礎(chǔ)。采用平中選優(yōu)、人盡其才、量才使用的用人機(jī)制，選配熟悉機(jī)械、法律等知識(shí)的復(fù)合型人才。工作中實(shí)行崗位競爭制，充分發(fā)揮每個(gè)人的專長。三是加大教育培訓(xùn)力度。通過各種有效形式，抓好監(jiān)理員的法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)、職業(yè)道德等教育。使監(jiān)理員熟練使用計(jì)算機(jī)和各類檢測設(shè)備，成為業(yè)務(wù)精通、辦事高效的業(yè)務(wù)能手。四是建立崗位責(zé)任制。將崗位職責(zé)進(jìn)行細(xì)化分解，將責(zé)任落實(shí)到人、到崗。強(qiáng)化考核和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。五是完善外部監(jiān)督。深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，實(shí)行政務(wù)公開，利用聘請監(jiān)督員、印發(fā)征求意見函、召開座談會(huì)等多種形式聽取社會(huì)各界的意見和建議，規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)行為。六是是推行崗位績效考核制度。年初根據(jù)全年的整體工作目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行細(xì)化分解，明確到人，層層簽訂崗位責(zé)任狀，年底根據(jù)獎(jiǎng)懲措施對監(jiān)理員考核，獎(jiǎng)罰分明。
   （二）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)
    當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的檢測方法及裝備設(shè)施還不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作向開放型、服務(wù)型發(fā)展的新要求，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的新產(chǎn)品、新機(jī)具層出不窮的發(fā)展形勢。要加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理設(shè)施的投入力度，多渠道多途徑爭取上級有關(guān)部門的資金支持。配備添置一些先進(jìn)的監(jiān)理設(shè)備，用科學(xué)的手段進(jìn)行管理，用現(xiàn)代化的裝備為機(jī)手提供服務(wù)，進(jìn)一步拓展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)的生存和發(fā)展空間。要改變農(nóng)機(jī)安全管理的現(xiàn)狀，就要積極爭取政府支持，加快財(cái)政投入，使監(jiān)理裝備要達(dá)到以下目標(biāo)：一是農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)設(shè)施現(xiàn)代化，通過建設(shè)固定式或流動(dòng)式檢測線實(shí)行科學(xué)檢驗(yàn)。二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理巡查工作機(jī)動(dòng)化。要根據(jù)農(nóng)機(jī)擁有量配備一定數(shù)量的交通工具，以提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作機(jī)動(dòng)性。三是監(jiān)理通訊設(shè)備電子化，以便作出快速反應(yīng)。四是辦公自動(dòng)化。配備必要的電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀。
   （三）切實(shí)提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作在農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展中的地位
    積極向政府領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，想方設(shè)法爭取政府和主管部門的理解和支持，努力將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作爭取納入社會(huì)大安全生產(chǎn)工作范疇之列，納入政府達(dá)標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，形成由政府牽頭、部門配合的良好體系。由政府組織召開農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任切實(shí)落實(shí)到鎮(zhèn)、到村、到戶。
   （四）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育工作
    充分利用“3.15”消費(fèi)者日、安全生產(chǎn)月、“三夏”“三秋”等農(nóng)機(jī)安全重點(diǎn)時(shí)節(jié)，進(jìn)行廣泛宣傳；宣傳地點(diǎn)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、磚瓦窯廠及鄉(xiāng)村學(xué)校舉辦農(nóng)機(jī)教育安全講座、播放農(nóng)機(jī)安全知識(shí)宣傳片，增強(qiáng)群眾安全防護(hù)意識(shí)；形式上可通過新聞媒體、發(fā)放宣傳材料對農(nóng)民機(jī)手進(jìn)行教育；還可以利用各級部門組織開展的一系列活動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳，營造輿論氛圍，形成人人懂農(nóng)機(jī)安全、個(gè)個(gè)講農(nóng)機(jī)安全的良好局面。
   （五） 推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)三級管理網(wǎng)絡(luò)
    深入開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)制度，縣、鎮(zhèn)、村層層簽訂《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作納入政府考核機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)。加大宣傳力度，認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)一”的要求。即在每個(gè)鎮(zhèn)街組織一次“平安農(nóng)機(jī)”宣傳教育活動(dòng)，給每個(gè)農(nóng)機(jī)手送一封創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”倡議信，為廣大農(nóng)機(jī)手和群眾放映一部“平安農(nóng)機(jī)”教育警示片，向每個(gè)村送一套“平安農(nóng)機(jī)”安全宣傳掛圖，給每個(gè)農(nóng)機(jī)手送一本“平安農(nóng)機(jī)”知識(shí)手冊，在每個(gè)村及中小學(xué)校上一次“平安農(nóng)機(jī)”知識(shí)課。探索出一條既適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)安全狀況，又符合今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)機(jī)管理需要的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理組織網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化。