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安全評價報告中存在問題的原因及解決建議

  
評論: 更新日期:2020年12月11日

筆者曾多次參加河北省內(nèi)安全評價報告的評審工作,在報告評審過程中發(fā)現(xiàn)一些帶有普遍現(xiàn)象的值得注意的問題,總結(jié)出來,供各位同行參考,不妥之處敬請?zhí)岢霾煌庖姽餐倘丁?/p>

一、安全評價報告中存在的主要問題及原因分析

l.形式錯誤

(1)格式套用不準確

封面、蓋章、簽字、著錄項在各有關(guān)安全評價導則中都有很明確的規(guī)定,且各導則有著不同的要求,筆者認為應該嚴格按照不同導則的要求完成規(guī)定項目。但在某些安評報告中不管是安全預評價,還是危險化學品經(jīng)營單位安全評價,還是危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全評價,其封面、蓋章、簽字、著錄項等一律按《安全預評價導則》的規(guī)定格式,這樣做顯然不符合其他評價導則的規(guī)定。

(2)不按導則規(guī)定的“安全評價報告主要內(nèi)容”編制報告,或報告內(nèi)容的順序不正確

在各導則中對于報告內(nèi)容的順序,有著明確的規(guī)定.其順序是科學合理的,便于編制與審核,也不易遺漏某些項目.但是有些報告不按規(guī)定順序編排,前后順序顛倒。如在“危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全評價”報告中,常有將“對可能發(fā)生的危險化學品事故的預測后果”寫在“危險、有害因素分析結(jié)果”之前。

(3)在有的安全評價報告中,常有打印、排版和裝訂錯誤

安全評價報告打印、排版和裝訂錯誤,表面看來不是什么大問題,可能也不會影響到評價的結(jié)果,但仔細分析.這些錯誤的出現(xiàn),從某些方面說明有的評價人員、評價機構(gòu)審核人員和機構(gòu)負責人,對于安全評價工作態(tài)度不認真。在某些報告中常常出現(xiàn)的錯誤有:頁碼前后顛倒,標題編號錯誤,字號大小不正確,錯字別字較多,單位(或外文)符號不規(guī)范,表格錯位等。看到出現(xiàn)這些錯誤的報告,給人的印象就是以不嚴肅的態(tài)度對待嚴肅的工作。

2.內(nèi)容錯誤

(1)對于引用標準沒有認真學習和深入理解,甚至片面理解有關(guān)條款

安全評價是關(guān)系到被評價項目能否符合國家規(guī)定的安全標準,能否保障勞動者安全與健康的關(guān)鍵性工作。因此,要做好這項工作,必須以被評價項目的具體情況為基礎(chǔ),以國家安全法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準為依據(jù)。這就要求我們在進行安全評價時。必須深入理解引用標準及有關(guān)條款的真正含義,否則,將會導致錯誤結(jié)果。如在加油站評價報告中“加油站內(nèi)爆炸危險區(qū)域內(nèi)的房間應采取通風措施”等涉及“爆炸危險區(qū)域”有關(guān)規(guī)定,某些報告錯誤認為“爆炸危險區(qū)域”即加油站內(nèi)所有房屋。導致評價結(jié)論錯誤。深刻理解相關(guān)標準及條款的含義,是評價人員必須認真對待的基礎(chǔ)工作,否則會導致笑話或判斷失誤。

(2)選用的評價方法不合適,安全檢查表針對性不強

進行安全評價時,首先是針對被評價項目的實際情況和特征,收集有關(guān)資料,對系統(tǒng)進行全面分析;其次是對眾多的危險、有害因素及單元進行篩選,針對主要的危險、有害因素及重要單元應進行重點評價。由于各類評價方法都有特定適用范圍和使用條件,要有針對性地選用評價方法。某些機構(gòu)的報告,編制了一張“一勞永逸”的安全檢查表,應用于所有化工企業(yè),不管它是石油化工,還是醫(yī)藥行業(yè),缺乏對評價項目的針對性或者說沒有針對性。比如,危險化學品經(jīng)營單位的安全檢查表只適合于純粹銷售的單位,應用于有灌裝液化或壓縮氣體過程的單位就不合適,或者應該添加其他的檢查表。

(3)在進行危險、有害因素分析或定性定量評價時,將主要(重大)危險源遺漏

如某報告在進行“氯化石蠟生產(chǎn)企業(yè)安全現(xiàn)狀評價時”,只在報告的危險物質(zhì)固有危險特性中照抄了氯氣的安全技術(shù)說明書有關(guān)內(nèi)容,在隨后的定性定量分析時再也沒有出現(xiàn)有關(guān)氯氣的問題,氯(液氯)在劇毒物品品名表(GA58—93)(主編注:此標準已于2005年廢止。)中屬于第1類A級無機劇毒物,在《劇毒化學品目錄(2002年版)》也名列其中,在整個氯化石蠟生產(chǎn)過程中.應作為評價的重點.筆者認為最好按照“《氯氣安全規(guī)程》(GB11984-89)”編制安全檢查表進行評價。

(4)對評價方法掌握不準,導致計算錯誤或數(shù)據(jù)取舍有誤

如在某些評價報告中,應用作業(yè)條件危險性評價法時,常常出現(xiàn)L、E、C取值錯誤,如L(發(fā)生事故或危險事件的可能性)的取值時,某些報告常取一些自己認為合理的數(shù)值,如4,5,7,8等等,甚至還有諸如4.5,7.5等數(shù)據(jù)的出現(xiàn),而該方法中只規(guī)定了7種可能性的分值,分別為0.1,0.2,0.5.1,3,6,10一組數(shù)據(jù)。錯誤的取值將直接導致D(危險性分值)的錯誤,最終影響到評價結(jié)果。類似的取值錯誤也經(jīng)常出現(xiàn)在“道化學火災、爆炸指數(shù)評價法”中。

(5)提出的安全對策要求過高,不符合經(jīng)濟合理性

安全評價井不是說提出的安全對策措施越安全越好,要從實際的經(jīng)濟、技術(shù)條件出發(fā),提出有針對性的、操作性強的、合理可行的安全對策及建議,使企業(yè)的安全生產(chǎn)條件達到國家規(guī)定的有關(guān)標準。在有的評價中過高地強調(diào)安全性,忽略了經(jīng)濟臺理性,如某些報告不管企業(yè)危險性大小,是否涉及火災、爆炸區(qū)域,建議企業(yè)的電力系統(tǒng)一律采用TN-S系統(tǒng)和防火阻燃電纜(線)。企業(yè)照此整改,既加大了運行成本,也確實無此必要?,F(xiàn)在的安全評價主要是進行法規(guī)符合性評價(檢查),真正進行事故發(fā)生概率預測和事故后果預測的很少,國家對硬件的基本要求就是滿足相關(guān)規(guī)范要求即可,要求小企業(yè)滿足更高水平的要求很不太現(xiàn)實,雖然降低了評價機構(gòu)的風險,但額外加重了企業(yè)的負擔,也影響安全評價的聲譽。

(6)其他問題

在多數(shù)安全評價報告中,對于工藝過程危險有害因素分析普遍較弱;驗收評價報告中缺少必要的施工記錄,試運行記錄等情況;缺少必要的附件,附件審查不嚴,企業(yè)提供的主要負責人安全資格證書、消防證明、防雷檢測報告等附件常有虛假情況,而沒有在評價時發(fā)現(xiàn)。

3.評價結(jié)論含糊其辭或不明確

安全評價有時會涉及到一些部門、集團、個人的某些利益。因此,在評價時,必須以國家和勞動者的總體利益為重,要充分保障勞動者在勞動過程中的安全與健康,要依據(jù)有關(guān)標準法規(guī)和經(jīng)濟技術(shù)的可行性提出明確的要求和建議。評價結(jié)論和建議不能模棱兩可、含糊其辭。如在《危險化學品經(jīng)營單位安全評價導則(試行)》中規(guī)定,評價結(jié)論分為下列三種:a)符合安全要求;b)基本符合要求;c)未能符合安全要求。而在某些報告中說“滿足報告中提出的安全對策措施后,能夠達到A級”就等于沒有下結(jié)論。

二、做好安全評價報告中的意見及建議

1.提高評價人員素質(zhì),增強責任心,嚴把質(zhì)量關(guān)

安全評價是關(guān)系到被評價項目能否符合國家規(guī)定的安全標準,能否保障勞動者安全與健康的關(guān)鍵性工作。由于這項工作不但具有較復雜的技術(shù)性,而且還有很強的政策性,因此,要做好這項工作,必須以被評價項目的具體情況為基礎(chǔ),以國家安全法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準為依據(jù),用嚴肅的科學態(tài)度,認真負責的精神,強烈的責任感和事業(yè)心,全面、仔細、深入地開展和完成評價任務(wù)。評價人員、技術(shù)負責人、審核人員等各個環(huán)節(jié)要嚴把質(zhì)量關(guān),認真做好每一份安全評價報告。

2.認真學習各個安全評價導則、嚴格執(zhí)行“導則”的規(guī)定

安全評價導則是針對某種評價活動的一個規(guī)范性文件,對評價內(nèi)容、評價方法等眾多的細節(jié)問題作出詳細說明,有利于安全評價報告的規(guī)范化,保證安全評價的質(zhì)量。報告的規(guī)范化并不等于說報告應成為八股文,其中很多內(nèi)容需要評價人員根據(jù)實際情況和相關(guān)專業(yè)知識,對被評價對象進行危險性分析,據(jù)實得出自己的結(jié)論??偟恼f來,格式要固定,內(nèi)容要各異。相似的企業(yè)用替換“企業(yè)名稱”的方法出報告,肯定不是編制評價導則的初衷。

3.系統(tǒng)學習安全知識,盡快提高評價人員業(yè)務(wù)能力

安全評價是一個專業(yè)性很強的工作。例如,在危險化學品生產(chǎn)企業(yè)中,壓力管道、儲罐、反應器眾多,工藝流程復雜,要想全面地找出其危險源并對其危險性作出評價,高質(zhì)量地完成評價工作,化工專業(yè)知識及安全專業(yè)知識都必不可少,對評價人員的素質(zhì)提出了很高要求。但是,在目前的評價機構(gòu)中,很多人員并不具有安全專業(yè)背景或化工專業(yè)背景,人員素質(zhì)莨莠不齊。評價人員素質(zhì)問題直接影響了評價質(zhì)量,并反映在安全評價報告的水平上。

某行業(yè)的專業(yè)知識不能全部代替相關(guān)的安全知識,由于被評價對象五花八門,情況各不相同,涉及到的專業(yè)知識非常廣泛,每個人都很難做到精通,因此努力學習新知識,聘請專家是做好安全評價的基礎(chǔ)。

4.建立相對穩(wěn)定的評價隊伍

一個機構(gòu)如果絕大部分評價人員是臨時聘請的或掛名的,則掙錢必然成為核心,責任感難以增強。評價人員相對穩(wěn)定,有利于彼此熟悉,可以充分發(fā)揮各自的特長,互相檢查,共同提高,這樣才能迅速提高整體的水平,利于在以后增強競爭能力,不被淘汰。

三、結(jié)束語

經(jīng)過近2年的安全評價實踐,所有進行安全評價的同行在業(yè)務(wù)水平上都有很大的提高,我們也見到了很多值得稱道的報告。本文中提出的問題只是個人見解,希望與大家進行業(yè)務(wù)交流,共同提高。

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