根據(jù)《危險化學品建設(shè)項目安全許可實施辦法》（國家安監(jiān)總局令第8號，2006年，以下簡稱《實施辦法》）第七條規(guī)定“申請建設(shè)項目設(shè)立安全審查前，建設(shè)單位應(yīng)當選擇有資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對建設(shè)項目設(shè)立進行安全評價”。第八條規(guī)定“安全評價機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，對建設(shè)項目設(shè)立進行安全評價，并對出具的建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告負責”。安全評價中介機構(gòu)依法接受危險化學品建設(shè)單位的委托為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)，即在申請危險化學品建設(shè)項目設(shè)立安全審查前開展危險化學品建設(shè)項目設(shè)立安全評價工作。本文結(jié)合筆者從事危險化學品建設(shè)項目設(shè)立安全評價工作的經(jīng)驗，就目前設(shè)立評價工作的現(xiàn)狀、存在的主要問題及解決方法進行探討。

　　1.危險化學品建設(shè)項目設(shè)立安全評價的現(xiàn)狀

　　1.1危險化學品的定義

　　危險化學品是指具有易燃、易爆、有毒、有害、腐蝕等特性，能對人員、設(shè)施、環(huán)境造成傷害或損害的化學品。危險化學品主要包括爆炸品、壓縮氣體、液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品、遇濕易燃物品、氧化劑、有機過氧化物、有毒品和腐蝕品等。

　　1.2危險化學品建設(shè)項目設(shè)立安全評價的范圍及依據(jù)

　　《實施辦法》第二條規(guī)定“中華人民共和國境內(nèi)新建、改建、擴建危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置和設(shè)施，伴有危險化學品產(chǎn)生的化學品生產(chǎn)裝置和設(shè)施的建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目），其安全許可及其監(jiān)督管理，適用本實施辦法”。

　　為加強危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理，規(guī)范危險化學品建設(shè)項目安全許可行為，依據(jù)《實施辦法》，2006年11月7日江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡稱省局）也出臺《關(guān)于危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（蘇安監(jiān)〔2006〕203號），明確了無論是否危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，企業(yè)凡新建、改建、擴建危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置和設(shè)施，以及伴有危險化學品產(chǎn)生的化學品生產(chǎn)裝置和設(shè)施的建設(shè)項目，都應(yīng)進行安全審查；在申請危險化學品建設(shè)項目設(shè)立安全審查前開展危險化學品建設(shè)項目設(shè)立安全評價工作。

　　1.3危險化學品建設(shè)項目設(shè)立安全評價的意義

　　依據(jù)《實施辦法》、蘇安監(jiān)〔2006〕203號的要求，涉及到危險化學品建設(shè)項目的行業(yè)面非常廣泛，化學品種類繁多，工藝復雜多變，對危險化學進行監(jiān)督管理需要很強的專業(yè)知識和人力資源。如不從源頭控制直接面臨火災(zāi)、爆炸、毒害、腐蝕等危險，帶來的后果是嚴重的，其安全問題異常嚴峻。決定了它需要政府部門的介入，需要政府部門行使安全監(jiān)督職能。目前，鹽城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局出臺了《關(guān)于明確危險化學品建設(shè)項目設(shè)立安全審查中有關(guān)事項的通知》(鹽安監(jiān)[2007]20號) 和《關(guān)于明確危險化學品建設(shè)項目安全許可申報工作中有關(guān)事項的通知》(鹽安監(jiān)[2007]53號)，對危險化學品建設(shè)項目設(shè)立安全評價提出了具體要求。

　　利用中介機構(gòu)在建設(shè)項目可行性研究階段、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃階段或生產(chǎn)經(jīng)營活動組織實施之前，根據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)資料，辨識與分析建設(shè)項目、工業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營活動潛在的危險、有害因素，確定其與安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性，預(yù)測發(fā)生事故的可能性和嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出安全評價結(jié)論的活動即建設(shè)項目設(shè)立安全評價，其報告是建設(shè)項目設(shè)立安全評價過程的具體體現(xiàn)和概括性總結(jié)，是對建設(shè)項目實現(xiàn)安全運行的技術(shù)指導文件，對完善自身安全管理、應(yīng)用安全技術(shù)等方面具有重要作用；是作為第三方出具的技術(shù)性咨詢文件，可為政府安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察部門、行業(yè)主管部門等相關(guān)單位對建設(shè)項目的安全行為進行法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性判別所用。

　　建設(shè)項目設(shè)立安全評價同時也是貫徹與落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”安全生產(chǎn)工作方針，加強安全生產(chǎn)管理行之有效手段，是現(xiàn)代化先進安全生產(chǎn)管理規(guī)模式之一。建設(shè)項目設(shè)立安全評價可使危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的安全管理變事后處理為事先預(yù)測、預(yù)防，是安全生產(chǎn)的超前管理，是危險化學品安全生產(chǎn)的前提。危險化學品建設(shè)單位通過進行項目設(shè)立安全評價，對危險化學品生產(chǎn)的整個過程、系統(tǒng)進行科學、全面的分析，辨識出危險有害因素，對造成事故的后果，針對性地提出切實可行的安全對策措施建議，以消除或減弱生產(chǎn)過程中的危險、有害因素；可以幫助企業(yè)正確處置危險、有害因素；有效預(yù)防重大事故和職業(yè)危害的發(fā)生。通過建設(shè)項目設(shè)立安全評價可以減少事故損失和實現(xiàn)最優(yōu)的安全投資效益，促進建設(shè)項目來實現(xiàn)本質(zhì)安全化，為決策者提供依據(jù)，為實現(xiàn)安全技術(shù)、安全管理的標準化和科學化提供建議及方法。

　　1.4建設(shè)項目設(shè)立安全評價開展情況

　　從《實施辦法》、蘇安監(jiān)〔2006〕203號出臺以來，鹽城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局出臺了《關(guān)于明確危險化學品建設(shè)項目設(shè)立安全審查中有關(guān)事項的通知》(鹽安監(jiān)[2007]20號) 和《關(guān)于明確危險化學品建設(shè)項目安全許可申報工作中有關(guān)事項的通知》(鹽安監(jiān)[2007]53號)，對危險化學品建設(shè)項目設(shè)立安全評價提出了具體要求。近70%的危險化學品建設(shè)項目進行了設(shè)立安全評價工作，且設(shè)立安全評價開展工作進度比較良好。

　　還有部份非化工企業(yè)涉及危險化學品儲存和設(shè)施，以及伴有危險化學品產(chǎn)生的化學品生產(chǎn)裝置和設(shè)施的建設(shè)項目，沒有納入危險化學品建設(shè)項目監(jiān)督管理范疇，沒有經(jīng)過危險化學品建設(shè)項目設(shè)立安全審查就上馬建設(shè)，有的項目在上馬建設(shè)中才發(fā)現(xiàn)補做設(shè)立安全評價等等。

　　2. 存在的主要問題

　　從危險化學品建設(shè)項目設(shè)立安全評價的實際開展情況來看，無論建設(shè)單位方面還是評價機構(gòu)方面都存在一些問題。

　　 2.1危險化學品建設(shè)單位方面的問題

　　（1）由于企業(yè)性質(zhì)的關(guān)系，私有企業(yè)管理層普遍重生產(chǎn)、輕安全。私有企業(yè)在委托安全評價機構(gòu)進行建設(shè)項目設(shè)立安全評價時，前提就是不能影響建設(shè)項目的進度，同時也不能投入較大的安全投入資金。其負責人往往通過各種手段要求，只要求拿到安全許可手續(xù)，卻不重視評價機構(gòu)提出的問題，敷衍評價機構(gòu)。

　?。?）很多人和建設(shè)單位對建設(shè)項目設(shè)立安全評價還在認識和了解之中，一些危險化學品建設(shè)單位在接受建設(shè)項目設(shè)立安全評價中只知道建設(shè)項目設(shè)立安全評價是法規(guī)性要求，不知道建設(shè)項目設(shè)立安全評價的具體內(nèi)容、目的和意義，所以雖然接受了建設(shè)項目設(shè)立安全評價，但對建設(shè)項目設(shè)立安全評價工作的積極性、主動性不夠；有的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)雖然進行了建設(shè)項目設(shè)立安全評價，但不關(guān)心建設(shè)項目設(shè)立評價報告中的具體內(nèi)容，不能正確應(yīng)用建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告中的對策措施建議。建設(shè)單位的這些消極因素，給建設(shè)項目設(shè)立安全評價工作的順利開展帶來了一定的影響，不利于建設(shè)單位的安全生產(chǎn)。

　　2.1評價機構(gòu)方面的問題

　?。?）評價機構(gòu)惡性競爭
?
　　安全評價機構(gòu)為擴大自己的市場份額，相互之間開展競爭。競爭積極的一面是提高了服務(wù)質(zhì)量，降低評價資費，給建設(shè)單位帶來實惠，但也帶來了消極的一面：安全評價費用壓得過低，不能保證中介機構(gòu)正常評價活動的開展，此外，中介機構(gòu)為迎合建設(shè)單位，在評價過程中不注意堅持原則，甚至弄虛作假，違背了建設(shè)項目設(shè)立安全評價的初衷。

　　（2）評價機構(gòu)無章可循

　　安全評價導則是針對某種評價活動的一個規(guī)范性文件，對評價內(nèi)容、評價方法等眾多的細節(jié)問題作出詳細說明，有利于安全評價報告的規(guī)范化，保證安全評價的質(zhì)量。

　　但在危險化學品建設(shè)項目設(shè)立安全評價中，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)《實施辦法》第八條規(guī)定“安全評價機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，對建設(shè)項目設(shè)立進行安全評價，并對出具的建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告負責。建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告包括下列主要內(nèi)容：（一）建設(shè)項目概況；（二）原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或者儲存的危險化學品的理化性能指標；（三）危險化學品包裝、儲存、運輸?shù)募夹g(shù)要求；（四）建設(shè)項目的危險、有害因素和危險、有害程度；（五）建設(shè)項目的安全條件；（六）主要技術(shù)、工藝或者方式和裝置、設(shè)備、設(shè)施及其安全可靠性；（七）安全對策與建議?！币笤u價時由中介機構(gòu)出具《××××××建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告》，而對建設(shè)項目設(shè)立安全評價則根本就沒有評價導則，也沒有相關(guān)配套實施的細則，因為導致中介機構(gòu)在評價過程中感到無章可循，甚至有的地方的評價機構(gòu)各行其是，這就嚴重限制了危險化學品建設(shè)項目設(shè)立安全評價的質(zhì)量。

　　（3）評價人員素質(zhì)不高

　　安全評價是一個專業(yè)性很強的工作。例如，在建設(shè)項目設(shè)立安全評價中，壓力管道、儲罐、反應(yīng)器眾多，工藝流程復雜，要想全面地找出其危險源并對其危險性作出評價，高質(zhì)量地完成評價工作，化工專業(yè)知識及安全專業(yè)知識都必不可少，對評價人員的素質(zhì)提出了很高要求。但是，在目前的評價機構(gòu)中，很多人員并不具有安全專業(yè)背景或化工專業(yè)背景，人員素質(zhì)莨莠不齊。評價人員素質(zhì)問題直接影響了評價質(zhì)量，并反映在安全評價報告的水平上，例如在有的安全評價報告中，不能結(jié)合實際情況，生搬硬套標準條文，甚至對安全法規(guī)、標準引用不足。形式錯誤、格式套用不準確，其封面、蓋章、簽字、著錄項等顯然不符合《安全評價通則》（AQ8001-2007）的規(guī)定格式，“安全評價報告主要內(nèi)容”的順序不正確；工藝原理及工藝流程等方面描述不太清楚；在有的安全評價報告中還常有打印、排版和裝訂錯誤等等。

　　3. 探討

　　對于危險化學品建設(shè)項目設(shè)立安全評價中出現(xiàn)的問題，筆者認為，最根本的解決辦法就是完善游戲規(guī)則，可嘗試從如下方面改進：

　　3.1安監(jiān)部門應(yīng)加強對中介機構(gòu)的管理、督查與溝通

　?。?）管理要求

　　在《安全評價通則》(AQ8001-2007)中，在評價對象、工作規(guī)則、過程控制等方面明確提出了要求，建議省局在實施危險化學品建設(shè)項目設(shè)立安全評價過程中，盡快出臺《江蘇省危險化學品建設(shè)項目安全許可實施細則》、《江蘇省危險化學品建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告導則》規(guī)范對設(shè)立安全評價報告的要求，加強對中介機構(gòu)的管理。

　　（2）督查

　　依據(jù)《安全評價通則》(AQ8001-2007)、《江蘇省危險化學品建設(shè)項目安全許可實施細則》、《江蘇省危險化學品建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告導則》等要求，明確項目組負責人、安全人員、報告審核人、過程控制負責人、技術(shù)負責人、法定負責人的責任；對中介機構(gòu)實施危險化學品建設(shè)項目設(shè)立安全評價的過程控制進行督查；全面提高危險化學品建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告的質(zhì)量。

　?。?）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)與中介機構(gòu)加強溝通

　　中介機構(gòu)在危險化學品建設(shè)項目設(shè)立安全評價中，會遇到各種各樣的實際問題。例如：惡性競爭的問題、部門干預(yù)企業(yè)評價活動的問題、企業(yè)違規(guī)的問題等，僅憑中介機構(gòu)自身是無地解決這些問題的，需要各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的出面進行協(xié)調(diào)。同時，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理也應(yīng)不斷地對中介機構(gòu)提出新的要求、新的工作思路。中介機構(gòu)與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理之間的信息交流是非常重要的，應(yīng)建立一種定期交流的制度。

　　還有在危險化學品建設(shè)項目設(shè)立安全評價中，遇到重大危險源問題，對建設(shè)項目周邊單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動或者居民生活的一些情況的了解等；均需要安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的出面進行協(xié)調(diào)解決。

　　3.2中介機構(gòu)要自身的管理

　　(1)提高評價人員素質(zhì)，增強責任心，嚴把質(zhì)量關(guān)

　　建設(shè)項目設(shè)立安全評價是關(guān)系到評價項目能否符合國家規(guī)定的安全標準，能否保障勞動者安全與健康的關(guān)鍵性工作。由于這項工作不但具有較復雜的技術(shù)性，而且還有很強的政策性，因此，要做好這項工作，必須以評價項目的具體情況為基礎(chǔ)，以國家安全法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標準為依據(jù)，用嚴肅的科學態(tài)度，認真負責的精神，強烈的責任感和事業(yè)心，全面、仔細、深入地開展和完成評價任務(wù)。評價人員、審核人員、過程控制負責人、技術(shù)負責人要嚴把各個環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)，認真做好每一份安全評價報告。

　　做好建設(shè)項目設(shè)立安全評價，是當前安全評價中急需探討和解決的問題。由于對危險化學品建設(shè)項目設(shè)立安全評價進行的時間不長，還沒有一套成熟的模式、經(jīng)驗，且對危險化學品建設(shè)項目進行設(shè)立安全評價是國家法規(guī)性要求，這就需要評價人員按照國家法律、法規(guī)，正確運用標準、規(guī)范，對照具體評價對象，具體情況具體分析，不斷總結(jié)和交流在評價中工作中的方法和經(jīng)驗，并保持客觀公正的態(tài)度，使危險化學品建設(shè)項目經(jīng)過設(shè)立安全評價后達到危險源控制和預(yù)防的目的。

　　(2)認真學習新的安全評價通則、導則，嚴格執(zhí)行有關(guān)的規(guī)定

　　安全評價導則是針對某種評價活動的一個規(guī)范性文件，對評價內(nèi)容、評價方法等眾多的細節(jié)問題作出詳細說明，有利于安全評價報告的規(guī)范化，保證安全評價的質(zhì)量。報告的規(guī)范化并不等于說報告應(yīng)成為八股文，其中很多內(nèi)容需要評價人員根據(jù)實際情況和相關(guān)專業(yè)知識，對被評價對象進行危險性分析，據(jù)實得出自己的結(jié)論?？偟恼f來，格式要固定，內(nèi)容要各異。相似的企業(yè)用替換“企業(yè)名稱”的方法出報告，肯定不是編制評價導則的初衷。

　　在建設(shè)項目設(shè)立安全評價規(guī)范或標準出臺前，按照《安全評價通則》(AQ8001-2007)和《安全預(yù)評價導則》(AQ8002-2007)，以及《實施辦法》、《關(guān)于征求〈國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于危險化學品建設(shè)項目安全許可和試生產(chǎn)（使用）方案備案工作的意見〉意見的函》（?；?007〕29號，2007年3月13日）和當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門的要求，編制了《××××××建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告》。其封面、蓋章、簽字、著錄項、格式等應(yīng)符合《安全評價通則》（AQ8001-2007）的要求。

　　(3)系統(tǒng)學習安全知識，盡快提高評價人員業(yè)務(wù)能力

　　安全評價是一個專業(yè)性很強的工作。例如，在危險化學品建設(shè)項目設(shè)立安全評價中，某行業(yè)的專業(yè)知識不能全部代替相關(guān)的安全知識，由于評價對象五花八門，情況各不相同，涉及到的專業(yè)知識非常廣泛，每個人都很難做到精通，因此努力學習新知識，聘請專家是做好安全評價的基礎(chǔ)。

　　(4)建立相對穩(wěn)定的評價隊伍

　　一個機構(gòu)如果絕大部分評價人員是臨時聘請的或掛名的，則掙錢必然成為核心，責任感難以增強。評價人員相對穩(wěn)定，有利于彼此熟悉，可以充分發(fā)揮各自的特長，互相檢查，共同提高，這樣才能迅速提高整體的水平，利于在以后增強競爭能力，不被淘汰。

　　4.結(jié)束語

　　經(jīng)過近半年危險化學品建設(shè)項目設(shè)立安全評價的實踐，所有進行危險化學品建設(shè)項目設(shè)立安全評價的同行在業(yè)務(wù)水平上都有很大的提高，我們也見到了很多值得稱道的報告。同時也再三要求省局依據(jù)《實施辦法》，盡快出臺《江蘇省危險化學品建設(shè)項目安全許可實施細則》、《江蘇省危險化學品建設(shè)項目設(shè)立安全評價導則》，來加強全省危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理，規(guī)范全省危險化學品建設(shè)項目安全許可范疇及其行為。