一、安全評價(jià)概論

　　(一)安全評價(jià)的概念

　　安全評價(jià)在歐美各國被稱為“風(fēng)險(xiǎn)評估”、“風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)”(riskassessment)或“危險(xiǎn)評價(jià)”；在日本，為了順應(yīng)人們的心理，改稱為“安全評價(jià)”；我國也多稱之為“安全評價(jià)”。安全評價(jià)是以保障安全為目的，按照科學(xué)的程序和方法，運(yùn)用系統(tǒng)工程方法對系統(tǒng)(工程項(xiàng)目或工業(yè)生產(chǎn))中的潛在危險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先的識別、分析和評價(jià)，為制定基本防災(zāi)措施和管理決策提供依據(jù)，以尋求最低事故率、最少的損失和最優(yōu)的安全投資效益，從而達(dá)到系統(tǒng)安全的過程。

　　安全評價(jià)的內(nèi)涵可用圖9—1表示。

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　　可以看出，安全評價(jià)包括識別危險(xiǎn)性和評價(jià)危險(xiǎn)程度二個(gè)方面。前者為辨識危險(xiǎn)源，確定來自危險(xiǎn)源的各種危險(xiǎn)性；后者為控制危險(xiǎn)性，包括危險(xiǎn)的定量，即確定這些危險(xiǎn)發(fā)生的頻率及可能造成的后果(一般將定量化的危險(xiǎn)稱之為風(fēng)險(xiǎn))，并將這些風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)定的風(fēng)險(xiǎn)值相比較，判斷是否可以接受，最后即是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)能否接受而提出的降低、消除、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的對策。在實(shí)際的安全評價(jià)過程中，這幾個(gè)方面是相互交叉、相互重疊于整個(gè)評價(jià)工作中。

　　(二)安全評價(jià)的目的

　　安全評價(jià)的目的是尋求最低事故率、最少的損失和最優(yōu)的安全投資效益。安全評價(jià)要達(dá)到的目的包括如下幾個(gè)方面：

　　(1)安全評價(jià)可有效揭示在選址、施工、操作之前設(shè)計(jì)和操作中存在的缺陷，系統(tǒng)地從計(jì)劃、設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)行等過程中考慮職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)和安全管理問題，找出生產(chǎn)過程中潛在的危險(xiǎn)因素，并提出相應(yīng)的安全措施，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。

　　(2)對潛在事故進(jìn)行定性、定量分析和預(yù)測，建立使系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案，對曾經(jīng)發(fā)生過的事故進(jìn)行評價(jià)，提出糾正措施。

　　(3)評價(jià)裝置、設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)的設(shè)計(jì)是否使收益與危險(xiǎn)達(dá)到最合理的平衡。當(dāng)危險(xiǎn)過高時(shí)必須更改設(shè)計(jì)，當(dāng)達(dá)不到規(guī)定的可接受危險(xiǎn)水平而又無法改進(jìn)設(shè)計(jì)時(shí)，則只好放棄這種設(shè)計(jì)方案。

　　(4)在裝置、設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)進(jìn)行試驗(yàn)或使用之前，對潛在的危險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)，以便考核已判定的危險(xiǎn)事件是否消除或控制在規(guī)定的可接受水平，并為所提出的消除危險(xiǎn)或?qū)⑽ｋU(xiǎn)減少到可接受水平的措施所需費(fèi)用和時(shí)間提供決策支持。

　　(5)評價(jià)裝置、設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)在生產(chǎn)過程中的安全是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)與安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。

　　(6)安全評價(jià)體現(xiàn)了預(yù)防為主的思想，使?jié)撛诤惋@在的危險(xiǎn)得以控制。

　　(三)安全評價(jià)的意義

　　安全評價(jià)與日常安全管理和安全監(jiān)督監(jiān)察工作不同，安全評價(jià)從技術(shù)帶來的負(fù)效應(yīng)出發(fā)，對產(chǎn)生損失和傷害的可能性、影響范圍、嚴(yán)重程度及應(yīng)采取的對策措施等方面進(jìn)行分析、論證和評估。安全評價(jià)的意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1。安全評價(jià)是安全生產(chǎn)管理的一個(gè)必要組成部分

　　“安全第一，預(yù)防為主”是我國安全生產(chǎn)的基本方針，作為預(yù)測、預(yù)防事故重要手段的安全評價(jià)，在貫徹安全生產(chǎn)方針中有著非常重要的作用，通過安全評價(jià)可確認(rèn)企業(yè)是否具備了安全生產(chǎn)條件。

　　2．安全評價(jià)有助于政府安全監(jiān)督管理部門對企業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)行宏觀控制

　　安全評價(jià)工作，尤其是設(shè)計(jì)之前的安全預(yù)評價(jià)，將有效地提高工程安全設(shè)計(jì)的質(zhì)量和投產(chǎn)后的安全可靠程度；投產(chǎn)時(shí)的安全驗(yàn)收評價(jià)，是根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對設(shè)備、設(shè)施和系統(tǒng)進(jìn)行符合性評價(jià)，提高安全達(dá)標(biāo)水平；系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)階段的安全生產(chǎn)技術(shù)、安全管理等方面的安全現(xiàn)狀評價(jià)(也稱在役生產(chǎn)裝置評價(jià))，可客觀地對企業(yè)安全水平做出結(jié)論，使企業(yè)不僅了解可能存在的危險(xiǎn)性，而且明確如何改進(jìn)安全狀況，同時(shí)也為安全監(jiān)督管理部門了解企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、實(shí)施宏觀控制提供基礎(chǔ)資料。

　　3．安全評價(jià)有助子安全投資的合理選擇

　　安全評價(jià)不僅能確認(rèn)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性，而且還能進(jìn)一步考慮危險(xiǎn)性發(fā)展為事故的可能性及事故造成損失的嚴(yán)重程度，進(jìn)而計(jì)算事故造成的損失，即風(fēng)險(xiǎn)率。以此說明系統(tǒng)危險(xiǎn)可能造成負(fù)效益的大小，以便合理地選擇控制、消除事故的措施，確定安全措施投資的多少，從而使安全投資和可能減少的負(fù)效益達(dá)到合理的平衡。

　　4．安全評價(jià)有助子提高企業(yè)的安全管理水平

　　安全評價(jià)可以使企業(yè)安全管理變事后處理為事先預(yù)測、預(yù)防，傳統(tǒng)安全管理方法的特點(diǎn)是憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，即事故發(fā)生后再處理的“事后過程”。通過安全評價(jià)，可以預(yù)先辨識系統(tǒng)的危險(xiǎn)性，分析企業(yè)的安全狀況，全面地評價(jià)系統(tǒng)及各部分的危險(xiǎn)程度和安全管理狀況，促使企業(yè)達(dá)到規(guī)定的安全要求。

　　安全評價(jià)可以使企業(yè)安全管理變縱向單一管理為全面系統(tǒng)管理，安全評價(jià)使企業(yè)所有部門都能按照要求認(rèn)真評價(jià)本系統(tǒng)的安全狀況，將安全管理范圍擴(kuò)大到企業(yè)各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)(2)對潛在事故進(jìn)行定性、定量分析和預(yù)測，建立使系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案，對曾經(jīng)發(fā)生過的事故進(jìn)行評價(jià)，提出糾正措施。

　　(3)評價(jià)裝置、設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)的設(shè)計(jì)是否使收益與危險(xiǎn)達(dá)到最合理的平衡。當(dāng)危險(xiǎn)過高時(shí)必須更改設(shè)計(jì)，當(dāng)達(dá)不到規(guī)定的可接受危險(xiǎn)水平而又無法改進(jìn)設(shè)計(jì)時(shí)，則只好放棄這種設(shè)計(jì)方案。

　　(4)在裝置、設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)進(jìn)行試驗(yàn)或使用之前，對潛在的危險(xiǎn)進(jìn)行評價(jià)，以便考核已判定的危險(xiǎn)事件是否消除或控制在規(guī)定的可接受水平，并為所提出的消除危險(xiǎn)或?qū)⑽ｋU(xiǎn)減少到可接受水平的措施所需費(fèi)用和時(shí)間提供決策支持。

　　(5)評價(jià)裝置、設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)在生產(chǎn)過程中的安全是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)與安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。

　　(6)安全評價(jià)體現(xiàn)了預(yù)防為主的思想，使?jié)撛诤惋@在的危險(xiǎn)得以控制。

　　(三)安全評價(jià)的意義

　　安全評價(jià)與日常安全管理和安全監(jiān)督監(jiān)察工作不同，安全評價(jià)從技術(shù)帶來的負(fù)效應(yīng)出發(fā)，對產(chǎn)生損失和傷害的可能性、影響范圍、嚴(yán)重程度及應(yīng)采取的對策措施等方面進(jìn)行分析、論證和評估。安全評價(jià)的意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1．安全評價(jià)是安全生產(chǎn)管理的一個(gè)必要組成部分

　　“安全第一，預(yù)防為主”是我國安全生產(chǎn)的基本方針，作為預(yù)測、預(yù)防事故重要手段的安全評價(jià)，在貫徹安全生產(chǎn)方針中有著非常重要的作用，通過安全評價(jià)可確認(rèn)企業(yè)是否具備了安全生產(chǎn)條件。

　　2．安全評價(jià)有助于政府安全監(jiān)督管理部門對企業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)行宏觀控制

　　安全評價(jià)工作，尤其是設(shè)計(jì)之前的安全預(yù)評價(jià)，將有效地提高工程安全設(shè)計(jì)的質(zhì)量和投產(chǎn)后的安全可靠程度；投產(chǎn)時(shí)的安全驗(yàn)收評價(jià)，是根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對設(shè)備、設(shè)施和系統(tǒng)進(jìn)行符合性評價(jià)，提高安全達(dá)標(biāo)水平；系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)階段的安全生產(chǎn)技術(shù)、安全管理等方面的安全現(xiàn)狀評價(jià)(也稱在役生產(chǎn)裝置評價(jià))，可客觀地對企業(yè)安全水平做出結(jié)論，使企業(yè)不僅了解可能存在的危險(xiǎn)性，而且明確如何改進(jìn)安全狀況，同時(shí)也為安全監(jiān)督管理部門了解企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、實(shí)施宏觀控制提供基礎(chǔ)資料。

　　3．安全評價(jià)有助于安全投資的合理選擇

　　安全評價(jià)不僅能確認(rèn)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性，而且還能進(jìn)一步考慮危險(xiǎn)性發(fā)展為事故的可能性及事故造成損失的嚴(yán)重程度，進(jìn)而計(jì)算事故造成的損失，即風(fēng)險(xiǎn)率。以此說明系統(tǒng)危險(xiǎn)可能造成負(fù)效益的大小，以便合理地選擇控制、消除事故的措施，確定安全措施投資的多少，從而使安全投資和可能減少的負(fù)效益達(dá)到合理的平衡。

　　4．安全評價(jià)有助于提高企業(yè)的安全管理水平

　　安全評價(jià)可以使企業(yè)安全管理變事后處理為事先預(yù)測、預(yù)防，傳統(tǒng)安全管理方法的特點(diǎn)是憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，即事故發(fā)生后再處理的“事后過程”。通過安全評價(jià)，可以預(yù)先辨識系統(tǒng)的危險(xiǎn)性，分析企業(yè)的安全狀況，全面地評價(jià)系統(tǒng)及各部分的危險(xiǎn)程度和安全管理狀況，促使企業(yè)達(dá)到規(guī)定的安全要求。

　　安全評價(jià)可以使企業(yè)安全管理變縱向單一管理為全面系統(tǒng)管理，安全評價(jià)使企業(yè)所有部門都能按照要求認(rèn)真評價(jià)本系統(tǒng)的安全狀況，將安全管理范圍擴(kuò)大到企業(yè)各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)，使企業(yè)的安全管理實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位、全天候的系統(tǒng)化管理。

　　安全評價(jià)可以使企業(yè)安全管理變經(jīng)驗(yàn)管理為目標(biāo)管理。僅憑經(jīng)驗(yàn)、主觀意志和思想意識進(jìn)行安全管理，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)。安全評價(jià)可以使各部門、全體職工明確各自的安全指標(biāo)要求，在明確的目標(biāo)下，統(tǒng)一步調(diào)，分頭進(jìn)行，從而使安全管理工作做到科學(xué)化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　5．安全評價(jià)有助于保險(xiǎn)公司對企業(yè)災(zāi)害實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理

　　保險(xiǎn)公司對企業(yè)由于事故引起的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償義務(wù)，是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的一項(xiàng)主要內(nèi)容，保險(xiǎn)公司對企業(yè)發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)管理包括保險(xiǎn)費(fèi)的合理收取和事故后的合理賠償。

　　保險(xiǎn)公司為企業(yè)承擔(dān)災(zāi)害事故保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)的收取是由企業(yè)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)的大小決定的。所謂事故風(fēng)險(xiǎn)，是指單位時(shí)間內(nèi)的事故損失。衡量風(fēng)險(xiǎn)大小的指標(biāo)是風(fēng)險(xiǎn)率(R)，它等于事故發(fā)生的概率(p)和事故損失的嚴(yán)重度(S)之乘積，即

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　　嚴(yán)格地講，保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)算應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)率為基準(zhǔn)，但目前尚不具備這樣的條件。因此，可以考慮采用安全評價(jià)的結(jié)果來計(jì)算費(fèi)率，即綜合考慮安全評價(jià)中對企業(yè)固有危險(xiǎn)性劃分的危險(xiǎn)等級和企業(yè)安全管理現(xiàn)狀的安全評價(jià)結(jié)果，亦即考慮企業(yè)生產(chǎn)過程中危險(xiǎn)程度的大小和企業(yè)對危險(xiǎn)控制能力的程度。

　　(四)安全評價(jià)的地位和作用

　　安全評價(jià)在杜絕、減少事故的發(fā)生，降低災(zāi)害帶來的損失及事故原因分析諸方面均發(fā)揮了重要的作用，安全評價(jià)已越來越多地列入各國法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及國際化組織有關(guān)規(guī)范的條款中。

　　1．安全評價(jià)的地位

　　(1)安全評價(jià)已成為工程項(xiàng)目建設(shè)中必須進(jìn)行的一項(xiàng)工作

　　美國重要的工程項(xiàng)目都要進(jìn)行安全評價(jià)。日本勞動省則要求新建、改建的化工廠執(zhí)行《化工裝置六階段安全評價(jià)》。英國甚至規(guī)定新建企業(yè)沒有安全評價(jià)就不得開工。我國將安全評價(jià)作為工程項(xiàng)目“三同時(shí)”的一項(xiàng)新內(nèi)容，是使“三同時(shí)”工作進(jìn)一步科學(xué)化和制度化的重要舉措。1992年，國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)裝置安全評價(jià)通則》GBl3548---92強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了安全評價(jià)的原則和方法。1992年，勞動部發(fā)布了《光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)安全規(guī)程》LD 311--92部頒標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定“報(bào)批初步設(shè)計(jì)時(shí)，必須附安全和工業(yè)衛(wèi)生評價(jià)報(bào)告……”。1996年10月，勞動部發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》，其中規(guī)定：“初步設(shè)計(jì)會審前，必須向勞動行政部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件[含《勞動安全衛(wèi)生專篇》]和有關(guān)的圖紙資料?！?998年2月，勞動部發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)管理辦法》，對安全評價(jià)的具體內(nèi)容做了詳細(xì)規(guī)定。

　　(2)安全評價(jià)是安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系中的基礎(chǔ)性內(nèi)容

　　隨著工業(yè)的發(fā)展，質(zhì)量保證體系及環(huán)境保護(hù)體系得到人們的認(rèn)同，ISO 9000系列標(biāo)準(zhǔn)和IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)在全世界范圍內(nèi)廣泛采用。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系也越來越受到社會的關(guān)注，就世界范圍看，安全管理體系業(yè)已形成。危險(xiǎn)辨識、安全評價(jià)是做好安全管理的前提，因此，國內(nèi)外在有關(guān)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)中幾乎無一例外地將安全評價(jià)作為一個(gè)重要的組成部分：加拿大的《責(zé)任與關(guān)懷》將“安全評價(jià)”作為“支持實(shí)施規(guī)程應(yīng)遵守的合作計(jì)劃”9項(xiàng)工作內(nèi)容之一，美國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系、英國標(biāo)準(zhǔn)貼8800、澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)AS 1470也都包括了安全評價(jià)的內(nèi)容；我國的《職業(yè)安全管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》主要由5個(gè)要素組成，在“計(jì)劃”要素中將“危險(xiǎn)辨識、安全評價(jià)和危險(xiǎn)控制計(jì)劃”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　(3)安全評價(jià)成為控制重大工業(yè)事故的重要手段

　　為避免重大工業(yè)事故，國際勞工組織于1993年通過了《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》，其中要求雇主須提交“安全報(bào)告”，“安全報(bào)告”的第1項(xiàng)內(nèi)容就是“危險(xiǎn)的鑒別與分析以及對事故危險(xiǎn)的評估，包括考慮各種物質(zhì)之間可能的相互作用?！眹H勞工組織1988年出版的《重大事故控制實(shí)用手冊》中將“安全評價(jià)”作為企業(yè)管理者的職責(zé)并提供了若干安全評價(jià)方法；1991年出版的《重大工業(yè)事故的預(yù)防》中“危險(xiǎn)分析”則作為一個(gè)獨(dú)立的章節(jié)。1992年美國職業(yè)安全衛(wèi)生管理局發(fā)布的聯(lián)邦法規(guī)《高度危害化學(xué)品處理過程的安全管理》中規(guī)定應(yīng)在5年之內(nèi)完成“危險(xiǎn)評估”，并且在以后要對業(yè)已完成的“危險(xiǎn)平估”重新確認(rèn)。美國環(huán)保局發(fā)布的《化學(xué)事故預(yù)防規(guī)定》也有進(jìn)行危險(xiǎn)分析和評價(jià)的條款。歐洲共同體于1996年對1982年的《塞維索指令》進(jìn)行了修改，修改后的指令(96／82／EC危險(xiǎn)物質(zhì)重大事故危險(xiǎn)的控制)要求，成員國企業(yè)的安全管理體系中應(yīng)涉及“鑒別、評價(jià)重大危險(xiǎn)——修訂、實(shí)施由正常操作或不正常操作引發(fā)的重大危險(xiǎn)的系統(tǒng)鑒別方法，評價(jià)重大危險(xiǎn)的可能性和嚴(yán)重程度”。

　　2．安全評價(jià)的作用

　　(1)可以使系統(tǒng)有效地減少事故和職業(yè)危害

　　預(yù)測、預(yù)防事故及職業(yè)危害的發(fā)生，是現(xiàn)代安全管理的中心任務(wù)。對系統(tǒng)進(jìn)行安全評價(jià)，可以識別系統(tǒng)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和可能導(dǎo)致事故和職業(yè)危害發(fā)生的條件，通過系統(tǒng)分析還能夠找到發(fā)生事故和職業(yè)危害的真正原因，特別是可以查找出未曾預(yù)料到的易被忽視的危險(xiǎn)因素和職業(yè)危害，并且通過定量分析，預(yù)測事故和職業(yè)危害發(fā)生的可能性及后果的嚴(yán)重性，從而可以采取相應(yīng)的對策措施，預(yù)防、控制事故和職業(yè)危害的發(fā)生。

　　(2)可以系統(tǒng)地進(jìn)行安全管理

　　現(xiàn)代工業(yè)的特點(diǎn)是規(guī)模大、連續(xù)化和自動化，其生產(chǎn)過程日趨復(fù)雜，各個(gè)環(huán)節(jié)和工序之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約。系統(tǒng)安全評價(jià)則是通過系統(tǒng)分析、評價(jià)，全面地、系統(tǒng)地、有機(jī)地、預(yù)防性地處理生產(chǎn)系統(tǒng)中的安全問題，而不是孤立地、就事論事地去解決生產(chǎn)系統(tǒng)中的安全問題，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全管理。系統(tǒng)安全管理包括：①發(fā)現(xiàn)事故隱患；②預(yù)測由于失誤或故障引起的危險(xiǎn)；③設(shè)計(jì)和調(diào)整安全措施方案；④實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的安全措施；⑤持續(xù)采取改進(jìn)措施。

　　(3)可以用最少投資達(dá)到最佳安全效果

　　對系統(tǒng)的安全性進(jìn)行定量分析、評價(jià)和優(yōu)化安全技術(shù)，為安全管理和事故預(yù)測、預(yù)防提供了科學(xué)依據(jù)。根據(jù)分析可以選擇出最佳方案，使各個(gè)子系統(tǒng)之間達(dá)到最佳配合，用最少投資得到最佳的安全效果，從而可以大幅度地減少人員傷亡和設(shè)備損壞事故。

　　(4)可以促進(jìn)各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)制定和可靠性數(shù)據(jù)積累系統(tǒng)安全評價(jià)的核心是要對系統(tǒng)作出定性和定量評價(jià)，這就需要有各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)，如許可安全值、故障率、人機(jī)工程標(biāo)準(zhǔn)和安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等。因此，安全評價(jià)可以促進(jìn)各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和有關(guān)可靠性數(shù)據(jù)的收集、積累，為建立可靠性數(shù)據(jù)庫打下基礎(chǔ)。

　　(5)可以迅速提高安全技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平

　　通過系統(tǒng)安全評價(jià)的開發(fā)和應(yīng)用，使安全技術(shù)人員學(xué)會各種系統(tǒng)分析和評價(jià)方法，可以迅速提高安全技術(shù)人員、操作人員和管理人員的業(yè)務(wù)水平和系統(tǒng)分析能力，提高安全技術(shù)人員和安全管理人員的素質(zhì)，以便能夠很好地開展安全生產(chǎn)。

　　(五)安全評價(jià)的分類

　　安全評價(jià)從工程項(xiàng)目立項(xiàng)到正常生產(chǎn)乃至退役、報(bào)廢，其中的任何一個(gè)階段都有不同的評價(jià)分類方法，其中常用的有以下幾種。

　　1．根據(jù)評價(jià)對象的不同階段分類

　　(1)安全預(yù)評價(jià)

　　安全預(yù)評價(jià)是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目(包括新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目)可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，分析和預(yù)測該建設(shè)項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。

　　根據(jù)原勞動部(1996)3號令《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》，凡符合下列情況之一的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)：

　?、俅笾行秃拖揞~以上的建設(shè)項(xiàng)目；

　?、诨馂?zāi)危險(xiǎn)性生產(chǎn)類別為甲類的建設(shè)項(xiàng)目；

　?、郾ㄎｋU(xiǎn)場所等級為特別危險(xiǎn)和高度危險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目；

　?、艽罅可a(chǎn)或使用I級、Ⅱ級危害程度的職業(yè)性接觸毒物的建設(shè)項(xiàng)目；

　　⑤大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10％以上的游離二氧化硅粉料的建設(shè)項(xiàng)目；

　?、迍趧有姓块T確認(rèn)的其他危險(xiǎn)、危害因素大的建設(shè)項(xiàng)目。

　　(2)安全驗(yàn)收評價(jià)

　　安全驗(yàn)收評價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目竣工、試運(yùn)行正常后，通過對建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況及管理狀況的安全評價(jià)，查找該建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對策措施及建議。

　　(3)安全現(xiàn)狀評價(jià)

　　安全現(xiàn)狀評價(jià)也稱在役裝置安全評價(jià)，是針對某一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位(企業(yè))總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全現(xiàn)狀進(jìn)行安全評價(jià)，查找其存在的危險(xiǎn)、有害因素并確定其程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。

　　(4)專項(xiàng)安全評價(jià)

　　專項(xiàng)安全評價(jià)是針對某一項(xiàng)活動或場所，以及一個(gè)特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行的安全評價(jià)，查找其存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對策措施及建議。如2002年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局開展的《危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評價(jià)》。

　　2．根據(jù)評價(jià)量化程度分類

　　(1)定性評價(jià)

　　定性評價(jià)主要是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對生產(chǎn)系統(tǒng)的工藝、設(shè)備、環(huán)境、人員、管理等方面的安全狀況進(jìn)行定性的判斷。定性評價(jià)時(shí)不對危險(xiǎn)性進(jìn)行定量化處理，只作定性比較。定性評價(jià)使用系統(tǒng)工程方法將系統(tǒng)進(jìn)行分解，依靠評價(jià)人員的觀察分析能力，借助于有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、經(jīng)驗(yàn)和判斷能力進(jìn)行評價(jià)。屬于這類評價(jià)方法的有安全檢查表(SafetyCheckList，英文縮寫SCL)、預(yù)先危險(xiǎn)性分析(Preliminary Hazard Analysis，英文縮寫PHA)、故障類型和影響分析(FailureModeEffectsAnalysis，英文縮寫FMEA)、危險(xiǎn)和可操作性研究(HazardandOperabilityStudy英文縮寫HAZOP)等方法。這類方法的特點(diǎn)是簡單、容易掌握、便于操作、評價(jià)過程及結(jié)果直觀，可以清楚地表達(dá)出設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)的當(dāng)前狀況，目前在國內(nèi)外企業(yè)安全管理工作中被廣泛使用。其缺點(diǎn)是：評價(jià)結(jié)果不能量化；評價(jià)結(jié)果取決于評價(jià)人員的經(jīng)驗(yàn)，含有相當(dāng)高的經(jīng)驗(yàn)成分；對同一評價(jià)對象，不同的評價(jià)人員可能得出不同的評價(jià)結(jié)果；對系統(tǒng)危險(xiǎn)性的描述缺乏深度，不同類型評價(jià)對象的評價(jià)結(jié)果沒有可比性；評價(jià)人員需要確定大量的評價(jià)依據(jù)，根據(jù)已經(jīng)設(shè)定的評價(jià)依據(jù)，才能對設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)的當(dāng)前狀態(tài)給出定性評價(jià)結(jié)果。

　　(2)定量評價(jià)

　　定量評價(jià)是用設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)的事故發(fā)生概率和事故嚴(yán)重度進(jìn)行評價(jià)的方法。定量評價(jià)是在危險(xiǎn)性量化基礎(chǔ)上進(jìn)行的一種評價(jià)，主要依靠歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法構(gòu)造數(shù)學(xué)模型進(jìn)行評價(jià)。按對危險(xiǎn)性量化方式的不同，定量評價(jià)方法又分為概率風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法和指數(shù)評價(jià)方法。

　?、俑怕曙L(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法

　　它是根據(jù)零部件或子系統(tǒng)的事故發(fā)生概率，求取整個(gè)系統(tǒng)的事故發(fā)生概率。從1974年拉斯姆遜教授評價(jià)核電站的安全性開始，繼而有1977年的英國坎威島石油化工聯(lián)合企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，1979年德國對19座大型核電站的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，1979年荷蘭雷杰蒙德6項(xiàng)大型石油化工裝置的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)等，都是使用概率評價(jià)方法。這些評價(jià)項(xiàng)目都耗費(fèi)了大量的人力、物力，在方法的討論、數(shù)據(jù)的取舍、不確定性的研究以及災(zāi)害模型的研究方面均有所創(chuàng)建，對大型企業(yè)的安全評價(jià)影響較大。這種方法結(jié)構(gòu)簡單、清晰，對相同元件的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相互借鑒性強(qiáng)，如在航空、航天、核能等領(lǐng)域，這種方法得到了廣泛應(yīng)用。但是，這種方法要求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、充分，要求分析過程完整，判斷和假設(shè)合理，對于化工、石油化工等行業(yè)，由于系統(tǒng)復(fù)雜、不確定因素多、人員失誤概率的估計(jì)十分困難，因此至今未能取得很大進(jìn)展。隨著模糊概率理論的進(jìn)一步發(fā)展，概率風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法的缺陷將會得到一定程度的克服。由于使用概率風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法需要取得組成系統(tǒng)各零部件和子系統(tǒng)發(fā)生故障的概率數(shù)據(jù)，目前在民用工業(yè)系統(tǒng)中，這類數(shù)據(jù)的積累還很不充分，是使用這一方法的根本性障礙。

　　②指數(shù)評價(jià)方法

　　指數(shù)評價(jià)方法有美國道(DOW)化學(xué)公司的火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)(F&E1)評價(jià)法、英國帝國化學(xué)公司(1CI蒙德(Mond)分部火災(zāi)、爆炸、毒性指標(biāo)評價(jià)法、日本勞動省化工廠安全評價(jià)六階段法、我國的化工廠危險(xiǎn)程度分級方法等安全評價(jià)方法。指數(shù)法的采用使結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)和用概率難以表述其危險(xiǎn)性的單元進(jìn)行評價(jià)時(shí)有了一個(gè)可行的方法，這類方法操作簡單，是目前應(yīng)用較多的評價(jià)方法之一，在石油、化工等領(lǐng)域應(yīng)用較多。指數(shù)的采用避免了事故概率及其后果難以確定的困難，評價(jià)指數(shù)值同時(shí)含有事故頻率和事故后果兩個(gè)方面的因素。這類評價(jià)方法的缺點(diǎn)是評價(jià)模型對系統(tǒng)安全保障體系的功能重視不夠，特別是危險(xiǎn)物質(zhì)和安全保障體系間的相互作用關(guān)系未予考慮，盡管在蒙德法和我國化工廠危險(xiǎn)程度分級方法中有一定的考慮，但這種缺陷仍然很明顯，各因素之間以乘積或相加的方式處理，忽視了各因素之間重要性的差別。評價(jià)自開始起就用指標(biāo)值給出，使得評價(jià)后期對系統(tǒng)的安全改進(jìn)工作較困難。在目前的各類指數(shù)評價(jià)模型中，指標(biāo)值的確定只與指標(biāo)的設(shè)置與否有關(guān)，而與指標(biāo)因素的客觀狀態(tài)無關(guān)，致使對危險(xiǎn)物質(zhì)種類、含量、空間布置相似，而實(shí)際安全水平相差較遠(yuǎn)的系統(tǒng)，其評價(jià)結(jié)果相近，導(dǎo)致這類方法的靈活性和敏感性較差。

　　3．根據(jù)評價(jià)內(nèi)容分類

　　(1)工廠設(shè)計(jì)的安全性評價(jià)

　　工廠設(shè)計(jì)和應(yīng)用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，在進(jìn)行可行性研究的同時(shí)進(jìn)行安全評價(jià)，通過評價(jià)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就對危險(xiǎn)因素進(jìn)行控制和消除，一些國家已將它用法規(guī)的形式固定下來。

　　(2)安全管理的有效性評價(jià)

　　對企業(yè)現(xiàn)有的安全管理結(jié)構(gòu)效能、事故傷害率、損失率、投資效益等進(jìn)行系統(tǒng)的安全評價(jià)，找出薄弱的環(huán)節(jié)，從技術(shù)措施和安全管理上加以改進(jìn)。

　　(3)人的行為的安全性評價(jià)

　　對人的不安全心理狀態(tài)和人機(jī)工程要點(diǎn)進(jìn)行行為測定，評定其安全性。

　　(4)生產(chǎn)設(shè)備的安全可靠性評價(jià)

　　對設(shè)備、裝置、部件的故障，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程分析方法進(jìn)行安全可靠性評價(jià)。

　　(5)作業(yè)環(huán)境條件評價(jià)

　　評價(jià)作業(yè)環(huán)境和條件對人體健康危害的影響。

　　(6)化學(xué)物質(zhì)危險(xiǎn)性評價(jià)

　　評價(jià)化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)、使用、儲存、運(yùn)輸、經(jīng)營過程中存在的危險(xiǎn)性，以及可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、中毒、腐蝕等事故，提出防止事故發(fā)生的措施。

　　4．根據(jù)評價(jià)性質(zhì)進(jìn)行分類

　　(1)系統(tǒng)固有危險(xiǎn)性評價(jià)

　　固有危險(xiǎn)性是指由系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制造、安裝等原始因素決定的危險(xiǎn)性，即系統(tǒng)投入運(yùn)行前已經(jīng)存在的危險(xiǎn)性。根據(jù)固有危險(xiǎn)性評價(jià)的結(jié)果，可以對系統(tǒng)危險(xiǎn)性劃分等級，針對不同危險(xiǎn)等級考慮應(yīng)采取的對策措施，以達(dá)到可以接受的程度。

　　(2)系統(tǒng)現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性評價(jià)

　　主要是評價(jià)系統(tǒng)目前仍然實(shí)際存在的危險(xiǎn)性，通過評價(jià)掌握各類危險(xiǎn)源的分布情況和安全管理狀態(tài)，以便重點(diǎn)加強(qiáng)控制。

　　(六)安全評價(jià)基本程序

　　安全評價(jià)基本程序如圖9—2所示，主要包括如下幾個(gè)步驟：

　　1．資料收集

　　明確評價(jià)對象和范圍，收集國內(nèi)外相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，了解同類設(shè)備、設(shè)施及生產(chǎn)工藝和事故情況，了解評價(jià)對象的地理、氣象條件及社會環(huán)境狀況等。

　　2．危險(xiǎn)、有害因素辨識與分析

　　根據(jù)所評價(jià)的設(shè)備、設(shè)施或場所的地理、氣象條件、工程建設(shè)方案、工藝流程、裝置布置、主要設(shè)備和儀表、原材料、中間體、產(chǎn)品的理化性質(zhì)等，辨識和分析可能發(fā)生的事故類型、事故發(fā)生的原因和機(jī)制。

　　圖9—2安全評價(jià)基本程序

?

　　3．評價(jià)過程

　　在上述危險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，劃分評價(jià)單元，根據(jù)評價(jià)目的和評價(jià)對象的復(fù)雜程度選擇具體的一種或多種評價(jià)方法，對事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行定性或定量評價(jià)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行危險(xiǎn)性分級，以確定管理的重點(diǎn)。

　　4．提出降低或控制危險(xiǎn)的安全對策措施

　　根據(jù)評價(jià)和分級結(jié)果，高于標(biāo)準(zhǔn)值的危險(xiǎn)必須采取工程技術(shù)或組織管理措施，降低或控制危險(xiǎn)。低于標(biāo)準(zhǔn)值的危險(xiǎn)屬于可接受或允許的危險(xiǎn)，應(yīng)建立監(jiān)測措施，防止生產(chǎn)條件變更導(dǎo)致危險(xiǎn)值增加；對不可排除的危險(xiǎn)要采取防范措施。

　　(七)安全評價(jià)的限制因素

　　根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或預(yù)測方法進(jìn)行的安全評價(jià)在理論和實(shí)際上都還存在很多限制，即使是有效、高質(zhì)量的安全評價(jià)也有其局限性。應(yīng)該認(rèn)識到在安全評價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上作出的風(fēng)險(xiǎn)管理決策的質(zhì)量，與對被評價(jià)對象的了解程度、對危險(xiǎn)可能導(dǎo)致事故的認(rèn)識程度和采用的評價(jià)方法本身的準(zhǔn)確性等有關(guān)。

　　(1)不完整性。

　　安全評價(jià)的不完整性主要有兩個(gè)方面：首先是危險(xiǎn)辨識階段，評價(jià)人員不可能保證找出所有的危險(xiǎn)和潛在事故狀況；其次是對已辨識的危險(xiǎn)不能保證考慮到所有可能引發(fā)事故的原因和事故的后果。但有經(jīng)驗(yàn)的專家，使用系統(tǒng)的安全評價(jià)方法及相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)可辨識出最嚴(yán)重的危險(xiǎn)及其事故的原因和后果。

　　(2)主觀性。

　　由于安全評價(jià)具有高度主觀的性質(zhì)，評價(jià)結(jié)果與假設(shè)條件密切相關(guān)，不同的評價(jià)人員使用相同的資料評價(jià)同一個(gè)項(xiàng)目，可能會得出不同的結(jié)果。盡管有很多經(jīng)驗(yàn)性的預(yù)測方法，安全評價(jià)的質(zhì)量在很大程度上還取決于判斷正確與否，尤其是假設(shè)條件。

　　(3)難于理解。

　　有些安全評價(jià)報(bào)告可能是長達(dá)幾百頁的表格，專家會議討論結(jié)果，故障樹、事件樹模型以及其他資料，冗長復(fù)雜的評價(jià)報(bào)告難于讓人理解和應(yīng)用。

　　(4)與評價(jià)人員的經(jīng)驗(yàn)相關(guān)。

　　安全評價(jià)在很大程度上取決于評價(jià)人員的主觀判斷力、假設(shè)及經(jīng)驗(yàn)，有些評價(jià)方法需要評價(jià)人員憑經(jīng)驗(yàn)和判斷來預(yù)測事故原因和結(jié)果。對于相同的工藝，但由不同的評價(jià)人員來完成，其評價(jià)結(jié)果可能千差萬別。在某種程度上評價(jià)人員的經(jīng)驗(yàn)比評價(jià)方法更重要。

　　在很多情況下，安全評價(jià)是依靠評價(jià)專家組的集體智慧，使用定性方法宋確定潛在事故的危險(xiǎn)性，由于許多事件在評價(jià)前沒有發(fā)生過，專家們必須憑主觀判斷確定可能導(dǎo)致事故的原因及其產(chǎn)生的后果，這種主觀性會影響評價(jià)結(jié)果的可靠性。

　　(5)安全評價(jià)所帶來的效益并不能直接得到驗(yàn)證。

　　預(yù)防事故所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也不能確切估算出。但安全評價(jià)的效益會隨著時(shí)間的推移而逐步顯示出來。它主要包括：在項(xiàng)目的壽命全過程中很少發(fā)生事故；降低了事故的嚴(yán)重程度；改善了應(yīng)急救援體系；提高了培訓(xùn)水平并弄清工藝狀況；操作更加安全有效；修訂規(guī)章制度并改善了社會關(guān)系。

　　(6)即使對項(xiàng)目的壽命全過程進(jìn)行高質(zhì)量安全評價(jià)后，也并不能保證安全杜絕事故的發(fā)生。

　　(7)屬新興科學(xué)。

　　1996年國家勞動部提出建設(shè)項(xiàng)目預(yù)評價(jià)工作，對現(xiàn)狀的安全評價(jià)工作至今沒有規(guī)定，而評價(jià)技術(shù)和格式都在研究和探討之中。

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