一、安全評(píng)價(jià)概論
(一)安全評(píng)價(jià)的概念
安全評(píng)價(jià)在歐美各國(guó)被稱為“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”、“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)”(riskassessment)或“危險(xiǎn)評(píng)價(jià)”;在日本,為了順應(yīng)人們的心理,改稱為“安全評(píng)價(jià)”;我國(guó)也多稱之為“安全評(píng)價(jià)”。安全評(píng)價(jià)是以保障安全為目的,按照科學(xué)的程序和方法,運(yùn)用系統(tǒng)工程方法對(duì)系統(tǒng)(工程項(xiàng)目或工業(yè)生產(chǎn))中的潛在危險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先的識(shí)別、分析和評(píng)價(jià),為制定基本防災(zāi)措施和管理決策提供依據(jù),以尋求最低事故率、最少的損失和最優(yōu)的安全投資效益,從而達(dá)到系統(tǒng)安全的過(guò)程。
安全評(píng)價(jià)的內(nèi)涵可用圖9—1表示。
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可以看出,安全評(píng)價(jià)包括識(shí)別危險(xiǎn)性和評(píng)價(jià)危險(xiǎn)程度二個(gè)方面。前者為辨識(shí)危險(xiǎn)源,確定來(lái)自危險(xiǎn)源的各種危險(xiǎn)性;后者為控制危險(xiǎn)性,包括危險(xiǎn)的定量,即確定這些危險(xiǎn)發(fā)生的頻率及可能造成的后果(一般將定量化的危險(xiǎn)稱之為風(fēng)險(xiǎn)),并將這些風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)定的風(fēng)險(xiǎn)值相比較,判斷是否可以接受,最后即是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)能否接受而提出的降低、消除、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。在實(shí)際的安全評(píng)價(jià)過(guò)程中,這幾個(gè)方面是相互交叉、相互重疊于整個(gè)評(píng)價(jià)工作中。
(二)安全評(píng)價(jià)的目的
安全評(píng)價(jià)的目的是尋求最低事故率、最少的損失和最優(yōu)的安全投資效益。安全評(píng)價(jià)要達(dá)到的目的包括如下幾個(gè)方面:
(1)安全評(píng)價(jià)可有效揭示在選址、施工、操作之前設(shè)計(jì)和操作中存在的缺陷,系統(tǒng)地從計(jì)劃、設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)行等過(guò)程中考慮職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)和安全管理問(wèn)題,找出生產(chǎn)過(guò)程中潛在的危險(xiǎn)因素,并提出相應(yīng)的安全措施,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標(biāo)。
(2)對(duì)潛在事故進(jìn)行定性、定量分析和預(yù)測(cè),建立使系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案,對(duì)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的事故進(jìn)行評(píng)價(jià),提出糾正措施。
(3)評(píng)價(jià)裝置、設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)的設(shè)計(jì)是否使收益與危險(xiǎn)達(dá)到最合理的平衡。當(dāng)危險(xiǎn)過(guò)高時(shí)必須更改設(shè)計(jì),當(dāng)達(dá)不到規(guī)定的可接受危險(xiǎn)水平而又無(wú)法改進(jìn)設(shè)計(jì)時(shí),則只好放棄這種設(shè)計(jì)方案。
(4)在裝置、設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)進(jìn)行試驗(yàn)或使用之前,對(duì)潛在的危險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià),以便考核已判定的危險(xiǎn)事件是否消除或控制在規(guī)定的可接受水平,并為所提出的消除危險(xiǎn)或?qū)⑽kU(xiǎn)減少到可接受水平的措施所需費(fèi)用和時(shí)間提供決策支持。
(5)評(píng)價(jià)裝置、設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)在生產(chǎn)過(guò)程中的安全是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定,實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)與安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。
(6)安全評(píng)價(jià)體現(xiàn)了預(yù)防為主的思想,使?jié)撛诤惋@在的危險(xiǎn)得以控制。
(三)安全評(píng)價(jià)的意義
安全評(píng)價(jià)與日常安全管理和安全監(jiān)督監(jiān)察工作不同,安全評(píng)價(jià)從技術(shù)帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)出發(fā),對(duì)產(chǎn)生損失和傷害的可能性、影響范圍、嚴(yán)重程度及應(yīng)采取的對(duì)策措施等方面進(jìn)行分析、論證和評(píng)估。安全評(píng)價(jià)的意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1。安全評(píng)價(jià)是安全生產(chǎn)管理的一個(gè)必要組成部分
“安全第一,預(yù)防為主”是我國(guó)安全生產(chǎn)的基本方針,作為預(yù)測(cè)、預(yù)防事故重要手段的安全評(píng)價(jià),在貫徹安全生產(chǎn)方針中有著非常重要的作用,通過(guò)安全評(píng)價(jià)可確認(rèn)企業(yè)是否具備了安全生產(chǎn)條件。
2.安全評(píng)價(jià)有助于政府安全監(jiān)督管理部門對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)行宏觀控制
安全評(píng)價(jià)工作,尤其是設(shè)計(jì)之前的安全預(yù)評(píng)價(jià),將有效地提高工程安全設(shè)計(jì)的質(zhì)量和投產(chǎn)后的安全可靠程度;投產(chǎn)時(shí)的安全驗(yàn)收評(píng)價(jià),是根據(jù)國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)設(shè)備、設(shè)施和系統(tǒng)進(jìn)行符合性評(píng)價(jià),提高安全達(dá)標(biāo)水平;系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)階段的安全生產(chǎn)技術(shù)、安全管理等方面的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)(也稱在役生產(chǎn)裝置評(píng)價(jià)),可客觀地對(duì)企業(yè)安全水平做出結(jié)論,使企業(yè)不僅了解可能存在的危險(xiǎn)性,而且明確如何改進(jìn)安全狀況,同時(shí)也為安全監(jiān)督管理部門了解企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、實(shí)施宏觀控制提供基礎(chǔ)資料。
3.安全評(píng)價(jià)有助子安全投資的合理選擇
安全評(píng)價(jià)不僅能確認(rèn)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性,而且還能進(jìn)一步考慮危險(xiǎn)性發(fā)展為事故的可能性及事故造成損失的嚴(yán)重程度,進(jìn)而計(jì)算事故造成的損失,即風(fēng)險(xiǎn)率。以此說(shuō)明系統(tǒng)危險(xiǎn)可能造成負(fù)效益的大小,以便合理地選擇控制、消除事故的措施,確定安全措施投資的多少,從而使安全投資和可能減少的負(fù)效益達(dá)到合理的平衡。
4.安全評(píng)價(jià)有助子提高企業(yè)的安全管理水平
安全評(píng)價(jià)可以使企業(yè)安全管理變事后處理為事先預(yù)測(cè)、預(yù)防,傳統(tǒng)安全管理方法的特點(diǎn)是憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理,即事故發(fā)生后再處理的“事后過(guò)程”。通過(guò)安全評(píng)價(jià),可以預(yù)先辨識(shí)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性,分析企業(yè)的安全狀況,全面地評(píng)價(jià)系統(tǒng)及各部分的危險(xiǎn)程度和安全管理狀況,促使企業(yè)達(dá)到規(guī)定的安全要求。
安全評(píng)價(jià)可以使企業(yè)安全管理變縱向單一管理為全面系統(tǒng)管理,安全評(píng)價(jià)使企業(yè)所有部門都能按照要求認(rèn)真評(píng)價(jià)本系統(tǒng)的安全狀況,將安全管理范圍擴(kuò)大到企業(yè)各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)(2)對(duì)潛在事故進(jìn)行定性、定量分析和預(yù)測(cè),建立使系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案,對(duì)曾經(jīng)發(fā)生過(guò)的事故進(jìn)行評(píng)價(jià),提出糾正措施。
(3)評(píng)價(jià)裝置、設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)的設(shè)計(jì)是否使收益與危險(xiǎn)達(dá)到最合理的平衡。當(dāng)危險(xiǎn)過(guò)高時(shí)必須更改設(shè)計(jì),當(dāng)達(dá)不到規(guī)定的可接受危險(xiǎn)水平而又無(wú)法改進(jìn)設(shè)計(jì)時(shí),則只好放棄這種設(shè)計(jì)方案。
(4)在裝置、設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)進(jìn)行試驗(yàn)或使用之前,對(duì)潛在的危險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià),以便考核已判定的危險(xiǎn)事件是否消除或控制在規(guī)定的可接受水平,并為所提出的消除危險(xiǎn)或?qū)⑽kU(xiǎn)減少到可接受水平的措施所需費(fèi)用和時(shí)間提供決策支持。
(5)評(píng)價(jià)裝置、設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)在生產(chǎn)過(guò)程中的安全是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的規(guī)定,實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)與安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。
(6)安全評(píng)價(jià)體現(xiàn)了預(yù)防為主的思想,使?jié)撛诤惋@在的危險(xiǎn)得以控制。
(三)安全評(píng)價(jià)的意義
安全評(píng)價(jià)與日常安全管理和安全監(jiān)督監(jiān)察工作不同,安全評(píng)價(jià)從技術(shù)帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)出發(fā),對(duì)產(chǎn)生損失和傷害的可能性、影響范圍、嚴(yán)重程度及應(yīng)采取的對(duì)策措施等方面進(jìn)行分析、論證和評(píng)估。安全評(píng)價(jià)的意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.安全評(píng)價(jià)是安全生產(chǎn)管理的一個(gè)必要組成部分
“安全第一,預(yù)防為主”是我國(guó)安全生產(chǎn)的基本方針,作為預(yù)測(cè)、預(yù)防事故重要手段的安全評(píng)價(jià),在貫徹安全生產(chǎn)方針中有著非常重要的作用,通過(guò)安全評(píng)價(jià)可確認(rèn)企業(yè)是否具備了安全生產(chǎn)條件。
2.安全評(píng)價(jià)有助于政府安全監(jiān)督管理部門對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)行宏觀控制
安全評(píng)價(jià)工作,尤其是設(shè)計(jì)之前的安全預(yù)評(píng)價(jià),將有效地提高工程安全設(shè)計(jì)的質(zhì)量和投產(chǎn)后的安全可靠程度;投產(chǎn)時(shí)的安全驗(yàn)收評(píng)價(jià),是根據(jù)國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)設(shè)備、設(shè)施和系統(tǒng)進(jìn)行符合性評(píng)價(jià),提高安全達(dá)標(biāo)水平;系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)階段的安全生產(chǎn)技術(shù)、安全管理等方面的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)(也稱在役生產(chǎn)裝置評(píng)價(jià)),可客觀地對(duì)企業(yè)安全水平做出結(jié)論,使企業(yè)不僅了解可能存在的危險(xiǎn)性,而且明確如何改進(jìn)安全狀況,同時(shí)也為安全監(jiān)督管理部門了解企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、實(shí)施宏觀控制提供基礎(chǔ)資料。
3.安全評(píng)價(jià)有助于安全投資的合理選擇
安全評(píng)價(jià)不僅能確認(rèn)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性,而且還能進(jìn)一步考慮危險(xiǎn)性發(fā)展為事故的可能性及事故造成損失的嚴(yán)重程度,進(jìn)而計(jì)算事故造成的損失,即風(fēng)險(xiǎn)率。以此說(shuō)明系統(tǒng)危險(xiǎn)可能造成負(fù)效益的大小,以便合理地選擇控制、消除事故的措施,確定安全措施投資的多少,從而使安全投資和可能減少的負(fù)效益達(dá)到合理的平衡。
4.安全評(píng)價(jià)有助于提高企業(yè)的安全管理水平
安全評(píng)價(jià)可以使企業(yè)安全管理變事后處理為事先預(yù)測(cè)、預(yù)防,傳統(tǒng)安全管理方法的特點(diǎn)是憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理,即事故發(fā)生后再處理的“事后過(guò)程”。通過(guò)安全評(píng)價(jià),可以預(yù)先辨識(shí)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性,分析企業(yè)的安全狀況,全面地評(píng)價(jià)系統(tǒng)及各部分的危險(xiǎn)程度和安全管理狀況,促使企業(yè)達(dá)到規(guī)定的安全要求。
安全評(píng)價(jià)可以使企業(yè)安全管理變縱向單一管理為全面系統(tǒng)管理,安全評(píng)價(jià)使企業(yè)所有部門都能按照要求認(rèn)真評(píng)價(jià)本系統(tǒng)的安全狀況,將安全管理范圍擴(kuò)大到企業(yè)各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié),使企業(yè)的安全管理實(shí)現(xiàn)全員、全過(guò)程、全方位、全天候的系統(tǒng)化管理。
安全評(píng)價(jià)可以使企業(yè)安全管理變經(jīng)驗(yàn)管理為目標(biāo)管理。僅憑經(jīng)驗(yàn)、主觀意志和思想意識(shí)進(jìn)行安全管理,沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)。安全評(píng)價(jià)可以使各部門、全體職工明確各自的安全指標(biāo)要求,在明確的目標(biāo)下,統(tǒng)一步調(diào),分頭進(jìn)行,從而使安全管理工作做到科學(xué)化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。
5.安全評(píng)價(jià)有助于保險(xiǎn)公司對(duì)企業(yè)災(zāi)害實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理
保險(xiǎn)公司對(duì)企業(yè)由于事故引起的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償義務(wù),是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的一項(xiàng)主要內(nèi)容,保險(xiǎn)公司對(duì)企業(yè)發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)管理包括保險(xiǎn)費(fèi)的合理收取和事故后的合理賠償。
保險(xiǎn)公司為企業(yè)承擔(dān)災(zāi)害事故保險(xiǎn),保險(xiǎn)費(fèi)的收取是由企業(yè)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)的大小決定的。所謂事故風(fēng)險(xiǎn),是指單位時(shí)間內(nèi)的事故損失。衡量風(fēng)險(xiǎn)大小的指標(biāo)是風(fēng)險(xiǎn)率(R),它等于事故發(fā)生的概率(p)和事故損失的嚴(yán)重度(S)之乘積,即
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嚴(yán)格地講,保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)算應(yīng)以風(fēng)險(xiǎn)率為基準(zhǔn),但目前尚不具備這樣的條件。因此,可以考慮采用安全評(píng)價(jià)的結(jié)果來(lái)計(jì)算費(fèi)率,即綜合考慮安全評(píng)價(jià)中對(duì)企業(yè)固有危險(xiǎn)性劃分的危險(xiǎn)等級(jí)和企業(yè)安全管理現(xiàn)狀的安全評(píng)價(jià)結(jié)果,亦即考慮企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中危險(xiǎn)程度的大小和企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)控制能力的程度。
(四)安全評(píng)價(jià)的地位和作用
安全評(píng)價(jià)在杜絕、減少事故的發(fā)生,降低災(zāi)害帶來(lái)的損失及事故原因分析諸方面均發(fā)揮了重要的作用,安全評(píng)價(jià)已越來(lái)越多地列入各國(guó)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及國(guó)際化組織有關(guān)規(guī)范的條款中。
1.安全評(píng)價(jià)的地位
(1)安全評(píng)價(jià)已成為工程項(xiàng)目建設(shè)中必須進(jìn)行的一項(xiàng)工作
美國(guó)重要的工程項(xiàng)目都要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。日本勞動(dòng)省則要求新建、改建的化工廠執(zhí)行《化工裝置六階段安全評(píng)價(jià)》。英國(guó)甚至規(guī)定新建企業(yè)沒(méi)有安全評(píng)價(jià)就不得開工。我國(guó)將安全評(píng)價(jià)作為工程項(xiàng)目“三同時(shí)”的一項(xiàng)新內(nèi)容,是使“三同時(shí)”工作進(jìn)一步科學(xué)化和制度化的重要舉措。1992年,國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)裝置安全評(píng)價(jià)通則》GBl3548---92強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了安全評(píng)價(jià)的原則和方法。1992年,勞動(dòng)部發(fā)布了《光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)安全規(guī)程》LD 311--92部頒標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定“報(bào)批初步設(shè)計(jì)時(shí),必須附安全和工業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告……”。1996年10月,勞動(dòng)部發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》,其中規(guī)定:“初步設(shè)計(jì)會(huì)審前,必須向勞動(dòng)行政部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件[含《勞動(dòng)安全衛(wèi)生專篇》]和有關(guān)的圖紙資料?!?998年2月,勞動(dòng)部發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)管理辦法》,對(duì)安全評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容做了詳細(xì)規(guī)定。
(2)安全評(píng)價(jià)是安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系中的基礎(chǔ)性內(nèi)容
隨著工業(yè)的發(fā)展,質(zhì)量保證體系及環(huán)境保護(hù)體系得到人們的認(rèn)同,ISO 9000系列標(biāo)準(zhǔn)和IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)在全世界范圍內(nèi)廣泛采用。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系也越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注,就世界范圍看,安全管理體系業(yè)已形成。危險(xiǎn)辨識(shí)、安全評(píng)價(jià)是做好安全管理的前提,因此,國(guó)內(nèi)外在有關(guān)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)中幾乎無(wú)一例外地將安全評(píng)價(jià)作為一個(gè)重要的組成部分:加拿大的《責(zé)任與關(guān)懷》將“安全評(píng)價(jià)”作為“支持實(shí)施規(guī)程應(yīng)遵守的合作計(jì)劃”9項(xiàng)工作內(nèi)容之一,美國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系、英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)貼8800、澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)AS 1470也都包括了安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容;我國(guó)的《職業(yè)安全管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》主要由5個(gè)要素組成,在“計(jì)劃”要素中將“危險(xiǎn)辨識(shí)、安全評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)控制計(jì)劃”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。
(3)安全評(píng)價(jià)成為控制重大工業(yè)事故的重要手段
為避免重大工業(yè)事故,國(guó)際勞工組織于1993年通過(guò)了《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》,其中要求雇主須提交“安全報(bào)告”,“安全報(bào)告”的第1項(xiàng)內(nèi)容就是“危險(xiǎn)的鑒別與分析以及對(duì)事故危險(xiǎn)的評(píng)估,包括考慮各種物質(zhì)之間可能的相互作用。”國(guó)際勞工組織1988年出版的《重大事故控制實(shí)用手冊(cè)》中將“安全評(píng)價(jià)”作為企業(yè)管理者的職責(zé)并提供了若干安全評(píng)價(jià)方法;1991年出版的《重大工業(yè)事故的預(yù)防》中“危險(xiǎn)分析”則作為一個(gè)獨(dú)立的章節(jié)。1992年美國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理局發(fā)布的聯(lián)邦法規(guī)《高度危害化學(xué)品處理過(guò)程的安全管理》中規(guī)定應(yīng)在5年之內(nèi)完成“危險(xiǎn)評(píng)估”,并且在以后要對(duì)業(yè)已完成的“危險(xiǎn)平估”重新確認(rèn)。美國(guó)環(huán)保局發(fā)布的《化學(xué)事故預(yù)防規(guī)定》也有進(jìn)行危險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)的條款。歐洲共同體于1996年對(duì)1982年的《塞維索指令》進(jìn)行了修改,修改后的指令(96/82/EC危險(xiǎn)物質(zhì)重大事故危險(xiǎn)的控制)要求,成員國(guó)企業(yè)的安全管理體系中應(yīng)涉及“鑒別、評(píng)價(jià)重大危險(xiǎn)——修訂、實(shí)施由正常操作或不正常操作引發(fā)的重大危險(xiǎn)的系統(tǒng)鑒別方法,評(píng)價(jià)重大危險(xiǎn)的可能性和嚴(yán)重程度”。
2.安全評(píng)價(jià)的作用
(1)可以使系統(tǒng)有效地減少事故和職業(yè)危害
預(yù)測(cè)、預(yù)防事故及職業(yè)危害的發(fā)生,是現(xiàn)代安全管理的中心任務(wù)。對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià),可以識(shí)別系統(tǒng)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和可能導(dǎo)致事故和職業(yè)危害發(fā)生的條件,通過(guò)系統(tǒng)分析還能夠找到發(fā)生事故和職業(yè)危害的真正原因,特別是可以查找出未曾預(yù)料到的易被忽視的危險(xiǎn)因素和職業(yè)危害,并且通過(guò)定量分析,預(yù)測(cè)事故和職業(yè)危害發(fā)生的可能性及后果的嚴(yán)重性,從而可以采取相應(yīng)的對(duì)策措施,預(yù)防、控制事故和職業(yè)危害的發(fā)生。
(2)可以系統(tǒng)地進(jìn)行安全管理
現(xiàn)代工業(yè)的特點(diǎn)是規(guī)模大、連續(xù)化和自動(dòng)化,其生產(chǎn)過(guò)程日趨復(fù)雜,各個(gè)環(huán)節(jié)和工序之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約。系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)則是通過(guò)系統(tǒng)分析、評(píng)價(jià),全面地、系統(tǒng)地、有機(jī)地、預(yù)防性地處理生產(chǎn)系統(tǒng)中的安全問(wèn)題,而不是孤立地、就事論事地去解決生產(chǎn)系統(tǒng)中的安全問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全管理。系統(tǒng)安全管理包括:①發(fā)現(xiàn)事故隱患;②預(yù)測(cè)由于失誤或故障引起的危險(xiǎn);③設(shè)計(jì)和調(diào)整安全措施方案;④實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的安全措施;⑤持續(xù)采取改進(jìn)措施。
(3)可以用最少投資達(dá)到最佳安全效果
對(duì)系統(tǒng)的安全性進(jìn)行定量分析、評(píng)價(jià)和優(yōu)化安全技術(shù),為安全管理和事故預(yù)測(cè)、預(yù)防提供了科學(xué)依據(jù)。根據(jù)分析可以選擇出最佳方案,使各個(gè)子系統(tǒng)之間達(dá)到最佳配合,用最少投資得到最佳的安全效果,從而可以大幅度地減少人員傷亡和設(shè)備損壞事故。
(4)可以促進(jìn)各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)制定和可靠性數(shù)據(jù)積累系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)的核心是要對(duì)系統(tǒng)作出定性和定量評(píng)價(jià),這就需要有各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù),如許可安全值、故障率、人機(jī)工程標(biāo)準(zhǔn)和安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等。因此,安全評(píng)價(jià)可以促進(jìn)各項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和有關(guān)可靠性數(shù)據(jù)的收集、積累,為建立可靠性數(shù)據(jù)庫(kù)打下基礎(chǔ)。
(5)可以迅速提高安全技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平
通過(guò)系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)的開發(fā)和應(yīng)用,使安全技術(shù)人員學(xué)會(huì)各種系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)方法,可以迅速提高安全技術(shù)人員、操作人員和管理人員的業(yè)務(wù)水平和系統(tǒng)分析能力,提高安全技術(shù)人員和安全管理人員的素質(zhì),以便能夠很好地開展安全生產(chǎn)。
(五)安全評(píng)價(jià)的分類
安全評(píng)價(jià)從工程項(xiàng)目立項(xiàng)到正常生產(chǎn)乃至退役、報(bào)廢,其中的任何一個(gè)階段都有不同的評(píng)價(jià)分類方法,其中常用的有以下幾種。
1.根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的不同階段分類
(1)安全預(yù)評(píng)價(jià)
安全預(yù)評(píng)價(jià)是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目(包括新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目)可行性研究報(bào)告的內(nèi)容,分析和預(yù)測(cè)該建設(shè)項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度,提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。
根據(jù)原勞動(dòng)部(1996)3號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》,凡符合下列情況之一的建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià):
①大中型和限額以上的建設(shè)項(xiàng)目;
②火災(zāi)危險(xiǎn)性生產(chǎn)類別為甲類的建設(shè)項(xiàng)目;
?、郾ㄎkU(xiǎn)場(chǎng)所等級(jí)為特別危險(xiǎn)和高度危險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目;
④大量生產(chǎn)或使用I級(jí)、Ⅱ級(jí)危害程度的職業(yè)性接觸毒物的建設(shè)項(xiàng)目;
?、荽罅可a(chǎn)或使用石棉粉料或含有10%以上的游離二氧化硅粉料的建設(shè)項(xiàng)目;
?、迍趧?dòng)行政部門確認(rèn)的其他危險(xiǎn)、危害因素大的建設(shè)項(xiàng)目。
(2)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)
安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目竣工、試運(yùn)行正常后,通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況及管理狀況的安全評(píng)價(jià),查找該建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后存在的危險(xiǎn)、有害因素,確定其程度并提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。
(3)安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)
安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)也稱在役裝置安全評(píng)價(jià),是針對(duì)某一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(企業(yè))總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全現(xiàn)狀進(jìn)行安全評(píng)價(jià),查找其存在的危險(xiǎn)、有害因素并確定其程度,提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。
(4)專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)
專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)是針對(duì)某一項(xiàng)活動(dòng)或場(chǎng)所,以及一個(gè)特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行的安全評(píng)價(jià),查找其存在的危險(xiǎn)、有害因素,確定其程度并提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。如2002年國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局開展的《危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)》。
2.根據(jù)評(píng)價(jià)量化程度分類
(1)定性評(píng)價(jià)
定性評(píng)價(jià)主要是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)的工藝、設(shè)備、環(huán)境、人員、管理等方面的安全狀況進(jìn)行定性的判斷。定性評(píng)價(jià)時(shí)不對(duì)危險(xiǎn)性進(jìn)行定量化處理,只作定性比較。定性評(píng)價(jià)使用系統(tǒng)工程方法將系統(tǒng)進(jìn)行分解,依靠評(píng)價(jià)人員的觀察分析能力,借助于有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、經(jīng)驗(yàn)和判斷能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。屬于這類評(píng)價(jià)方法的有安全檢查表(SafetyCheckList,英文縮寫SCL)、預(yù)先危險(xiǎn)性分析(Preliminary Hazard Analysis,英文縮寫PHA)、故障類型和影響分析(FailureModeEffectsAnalysis,英文縮寫FMEA)、危險(xiǎn)和可操作性研究(HazardandOperabilityStudy英文縮寫HAZOP)等方法。這類方法的特點(diǎn)是簡(jiǎn)單、容易掌握、便于操作、評(píng)價(jià)過(guò)程及結(jié)果直觀,可以清楚地表達(dá)出設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)的當(dāng)前狀況,目前在國(guó)內(nèi)外企業(yè)安全管理工作中被廣泛使用。其缺點(diǎn)是:評(píng)價(jià)結(jié)果不能量化;評(píng)價(jià)結(jié)果取決于評(píng)價(jià)人員的經(jīng)驗(yàn),含有相當(dāng)高的經(jīng)驗(yàn)成分;對(duì)同一評(píng)價(jià)對(duì)象,不同的評(píng)價(jià)人員可能得出不同的評(píng)價(jià)結(jié)果;對(duì)系統(tǒng)危險(xiǎn)性的描述缺乏深度,不同類型評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)結(jié)果沒(méi)有可比性;評(píng)價(jià)人員需要確定大量的評(píng)價(jià)依據(jù),根據(jù)已經(jīng)設(shè)定的評(píng)價(jià)依據(jù),才能對(duì)設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)的當(dāng)前狀態(tài)給出定性評(píng)價(jià)結(jié)果。
(2)定量評(píng)價(jià)
定量評(píng)價(jià)是用設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)的事故發(fā)生概率和事故嚴(yán)重度進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法。定量評(píng)價(jià)是在危險(xiǎn)性量化基礎(chǔ)上進(jìn)行的一種評(píng)價(jià),主要依靠歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),運(yùn)用數(shù)學(xué)方法構(gòu)造數(shù)學(xué)模型進(jìn)行評(píng)價(jià)。按對(duì)危險(xiǎn)性量化方式的不同,定量評(píng)價(jià)方法又分為概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法和指數(shù)評(píng)價(jià)方法。
①概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法
它是根據(jù)零部件或子系統(tǒng)的事故發(fā)生概率,求取整個(gè)系統(tǒng)的事故發(fā)生概率。從1974年拉斯姆遜教授評(píng)價(jià)核電站的安全性開始,繼而有1977年的英國(guó)坎威島石油化工聯(lián)合企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),1979年德國(guó)對(duì)19座大型核電站的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),1979年荷蘭雷杰蒙德6項(xiàng)大型石油化工裝置的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等,都是使用概率評(píng)價(jià)方法。這些評(píng)價(jià)項(xiàng)目都耗費(fèi)了大量的人力、物力,在方法的討論、數(shù)據(jù)的取舍、不確定性的研究以及災(zāi)害模型的研究方面均有所創(chuàng)建,對(duì)大型企業(yè)的安全評(píng)價(jià)影響較大。這種方法結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、清晰,對(duì)相同元件的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相互借鑒性強(qiáng),如在航空、航天、核能等領(lǐng)域,這種方法得到了廣泛應(yīng)用。但是,這種方法要求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、充分,要求分析過(guò)程完整,判斷和假設(shè)合理,對(duì)于化工、石油化工等行業(yè),由于系統(tǒng)復(fù)雜、不確定因素多、人員失誤概率的估計(jì)十分困難,因此至今未能取得很大進(jìn)展。隨著模糊概率理論的進(jìn)一步發(fā)展,概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的缺陷將會(huì)得到一定程度的克服。由于使用概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法需要取得組成系統(tǒng)各零部件和子系統(tǒng)發(fā)生故障的概率數(shù)據(jù),目前在民用工業(yè)系統(tǒng)中,這類數(shù)據(jù)的積累還很不充分,是使用這一方法的根本性障礙。
②指數(shù)評(píng)價(jià)方法
指數(shù)評(píng)價(jià)方法有美國(guó)道(DOW)化學(xué)公司的火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)(F&E1)評(píng)價(jià)法、英國(guó)帝國(guó)化學(xué)公司(1CI蒙德(Mond)分部火災(zāi)、爆炸、毒性指標(biāo)評(píng)價(jià)法、日本勞動(dòng)省化工廠安全評(píng)價(jià)六階段法、我國(guó)的化工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)方法等安全評(píng)價(jià)方法。指數(shù)法的采用使結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)和用概率難以表述其危險(xiǎn)性的單元進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)有了一個(gè)可行的方法,這類方法操作簡(jiǎn)單,是目前應(yīng)用較多的評(píng)價(jià)方法之一,在石油、化工等領(lǐng)域應(yīng)用較多。指數(shù)的采用避免了事故概率及其后果難以確定的困難,評(píng)價(jià)指數(shù)值同時(shí)含有事故頻率和事故后果兩個(gè)方面的因素。這類評(píng)價(jià)方法的缺點(diǎn)是評(píng)價(jià)模型對(duì)系統(tǒng)安全保障體系的功能重視不夠,特別是危險(xiǎn)物質(zhì)和安全保障體系間的相互作用關(guān)系未予考慮,盡管在蒙德法和我國(guó)化工廠危險(xiǎn)程度分級(jí)方法中有一定的考慮,但這種缺陷仍然很明顯,各因素之間以乘積或相加的方式處理,忽視了各因素之間重要性的差別。評(píng)價(jià)自開始起就用指標(biāo)值給出,使得評(píng)價(jià)后期對(duì)系統(tǒng)的安全改進(jìn)工作較困難。在目前的各類指數(shù)評(píng)價(jià)模型中,指標(biāo)值的確定只與指標(biāo)的設(shè)置與否有關(guān),而與指標(biāo)因素的客觀狀態(tài)無(wú)關(guān),致使對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)種類、含量、空間布置相似,而實(shí)際安全水平相差較遠(yuǎn)的系統(tǒng),其評(píng)價(jià)結(jié)果相近,導(dǎo)致這類方法的靈活性和敏感性較差。
3.根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容分類
(1)工廠設(shè)計(jì)的安全性評(píng)價(jià)
工廠設(shè)計(jì)和應(yīng)用新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品,在進(jìn)行可行性研究的同時(shí)進(jìn)行安全評(píng)價(jià),通過(guò)評(píng)價(jià)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就對(duì)危險(xiǎn)因素進(jìn)行控制和消除,一些國(guó)家已將它用法規(guī)的形式固定下來(lái)。
(2)安全管理的有效性評(píng)價(jià)
對(duì)企業(yè)現(xiàn)有的安全管理結(jié)構(gòu)效能、事故傷害率、損失率、投資效益等進(jìn)行系統(tǒng)的安全評(píng)價(jià),找出薄弱的環(huán)節(jié),從技術(shù)措施和安全管理上加以改進(jìn)。
(3)人的行為的安全性評(píng)價(jià)
對(duì)人的不安全心理狀態(tài)和人機(jī)工程要點(diǎn)進(jìn)行行為測(cè)定,評(píng)定其安全性。
(4)生產(chǎn)設(shè)備的安全可靠性評(píng)價(jià)
對(duì)設(shè)備、裝置、部件的故障,應(yīng)用安全系統(tǒng)工程分析方法進(jìn)行安全可靠性評(píng)價(jià)。
(5)作業(yè)環(huán)境條件評(píng)價(jià)
評(píng)價(jià)作業(yè)環(huán)境和條件對(duì)人體健康危害的影響。
(6)化學(xué)物質(zhì)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)
評(píng)價(jià)化學(xué)物質(zhì)在生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的危險(xiǎn)性,以及可能發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、中毒、腐蝕等事故,提出防止事故發(fā)生的措施。
4.根據(jù)評(píng)價(jià)性質(zhì)進(jìn)行分類
(1)系統(tǒng)固有危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)
固有危險(xiǎn)性是指由系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、制造、安裝等原始因素決定的危險(xiǎn)性,即系統(tǒng)投入運(yùn)行前已經(jīng)存在的危險(xiǎn)性。根據(jù)固有危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)的結(jié)果,可以對(duì)系統(tǒng)危險(xiǎn)性劃分等級(jí),針對(duì)不同危險(xiǎn)等級(jí)考慮應(yīng)采取的對(duì)策措施,以達(dá)到可以接受的程度。
(2)系統(tǒng)現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)
主要是評(píng)價(jià)系統(tǒng)目前仍然實(shí)際存在的危險(xiǎn)性,通過(guò)評(píng)價(jià)掌握各類危險(xiǎn)源的分布情況和安全管理狀態(tài),以便重點(diǎn)加強(qiáng)控制。
(六)安全評(píng)價(jià)基本程序
安全評(píng)價(jià)基本程序如圖9—2所示,主要包括如下幾個(gè)步驟:
1.資料收集
明確評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍,收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),了解同類設(shè)備、設(shè)施及生產(chǎn)工藝和事故情況,了解評(píng)價(jià)對(duì)象的地理、氣象條件及社會(huì)環(huán)境狀況等。
2.危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)與分析
根據(jù)所評(píng)價(jià)的設(shè)備、設(shè)施或場(chǎng)所的地理、氣象條件、工程建設(shè)方案、工藝流程、裝置布置、主要設(shè)備和儀表、原材料、中間體、產(chǎn)品的理化性質(zhì)等,辨識(shí)和分析可能發(fā)生的事故類型、事故發(fā)生的原因和機(jī)制。
圖9—2安全評(píng)價(jià)基本程序
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3.評(píng)價(jià)過(guò)程
在上述危險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上,劃分評(píng)價(jià)單元,根據(jù)評(píng)價(jià)目的和評(píng)價(jià)對(duì)象的復(fù)雜程度選擇具體的一種或多種評(píng)價(jià)方法,對(duì)事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行定性或定量評(píng)價(jià),在此基礎(chǔ)上進(jìn)行危險(xiǎn)性分級(jí),以確定管理的重點(diǎn)。
4.提出降低或控制危險(xiǎn)的安全對(duì)策措施
根據(jù)評(píng)價(jià)和分級(jí)結(jié)果,高于標(biāo)準(zhǔn)值的危險(xiǎn)必須采取工程技術(shù)或組織管理措施,降低或控制危險(xiǎn)。低于標(biāo)準(zhǔn)值的危險(xiǎn)屬于可接受或允許的危險(xiǎn),應(yīng)建立監(jiān)測(cè)措施,防止生產(chǎn)條件變更導(dǎo)致危險(xiǎn)值增加;對(duì)不可排除的危險(xiǎn)要采取防范措施。
(七)安全評(píng)價(jià)的限制因素
根據(jù)經(jīng)驗(yàn)或預(yù)測(cè)方法進(jìn)行的安全評(píng)價(jià)在理論和實(shí)際上都還存在很多限制,即使是有效、高質(zhì)量的安全評(píng)價(jià)也有其局限性。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到在安全評(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上作出的風(fēng)險(xiǎn)管理決策的質(zhì)量,與對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象的了解程度、對(duì)危險(xiǎn)可能導(dǎo)致事故的認(rèn)識(shí)程度和采用的評(píng)價(jià)方法本身的準(zhǔn)確性等有關(guān)。
(1)不完整性。
安全評(píng)價(jià)的不完整性主要有兩個(gè)方面:首先是危險(xiǎn)辨識(shí)階段,評(píng)價(jià)人員不可能保證找出所有的危險(xiǎn)和潛在事故狀況;其次是對(duì)已辨識(shí)的危險(xiǎn)不能保證考慮到所有可能引發(fā)事故的原因和事故的后果。但有經(jīng)驗(yàn)的專家,使用系統(tǒng)的安全評(píng)價(jià)方法及相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)可辨識(shí)出最嚴(yán)重的危險(xiǎn)及其事故的原因和后果。
(2)主觀性。
由于安全評(píng)價(jià)具有高度主觀的性質(zhì),評(píng)價(jià)結(jié)果與假設(shè)條件密切相關(guān),不同的評(píng)價(jià)人員使用相同的資料評(píng)價(jià)同一個(gè)項(xiàng)目,可能會(huì)得出不同的結(jié)果。盡管有很多經(jīng)驗(yàn)性的預(yù)測(cè)方法,安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量在很大程度上還取決于判斷正確與否,尤其是假設(shè)條件。
(3)難于理解。
有些安全評(píng)價(jià)報(bào)告可能是長(zhǎng)達(dá)幾百頁(yè)的表格,專家會(huì)議討論結(jié)果,故障樹、事件樹模型以及其他資料,冗長(zhǎng)復(fù)雜的評(píng)價(jià)報(bào)告難于讓人理解和應(yīng)用。
(4)與評(píng)價(jià)人員的經(jīng)驗(yàn)相關(guān)。
安全評(píng)價(jià)在很大程度上取決于評(píng)價(jià)人員的主觀判斷力、假設(shè)及經(jīng)驗(yàn),有些評(píng)價(jià)方法需要評(píng)價(jià)人員憑經(jīng)驗(yàn)和判斷來(lái)預(yù)測(cè)事故原因和結(jié)果。對(duì)于相同的工藝,但由不同的評(píng)價(jià)人員來(lái)完成,其評(píng)價(jià)結(jié)果可能千差萬(wàn)別。在某種程度上評(píng)價(jià)人員的經(jīng)驗(yàn)比評(píng)價(jià)方法更重要。
在很多情況下,安全評(píng)價(jià)是依靠評(píng)價(jià)專家組的集體智慧,使用定性方法宋確定潛在事故的危險(xiǎn)性,由于許多事件在評(píng)價(jià)前沒(méi)有發(fā)生過(guò),專家們必須憑主觀判斷確定可能導(dǎo)致事故的原因及其產(chǎn)生的后果,這種主觀性會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性。
(5)安全評(píng)價(jià)所帶來(lái)的效益并不能直接得到驗(yàn)證。
預(yù)防事故所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也不能確切估算出。但安全評(píng)價(jià)的效益會(huì)隨著時(shí)間的推移而逐步顯示出來(lái)。它主要包括:在項(xiàng)目的壽命全過(guò)程中很少發(fā)生事故;降低了事故的嚴(yán)重程度;改善了應(yīng)急救援體系;提高了培訓(xùn)水平并弄清工藝狀況;操作更加安全有效;修訂規(guī)章制度并改善了社會(huì)關(guān)系。
(6)即使對(duì)項(xiàng)目的壽命全過(guò)程進(jìn)行高質(zhì)量安全評(píng)價(jià)后,也并不能保證安全杜絕事故的發(fā)生。
(7)屬新興科學(xué)。
1996年國(guó)家勞動(dòng)部提出建設(shè)項(xiàng)目預(yù)評(píng)價(jià)工作,對(duì)現(xiàn)狀的安全評(píng)價(jià)工作至今沒(méi)有規(guī)定,而評(píng)價(jià)技術(shù)和格式都在研究和探討之中。
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