一、《通知》出臺的背景

自2013年開始，為貫徹落實國務(wù)院行政審批制度改革要求，國家安全監(jiān)管總局啟動了《安全生產(chǎn)檢測檢驗機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（總局令第12號）和《安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（總局令第22號）兩個令的修訂工作，因政策不斷有新的變化，機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批方式是保留、下放或是取消的改革方向一直沒能確定下來，為保證安全評價與安全生產(chǎn)檢測檢驗機(jī)構(gòu)（以下簡稱機(jī)構(gòu)）依法執(zhí)業(yè)，2013、2014、2015年總局以公告形式，將資質(zhì)到期的甲級機(jī)構(gòu)分階段予以延期，2016年6月，又以總局第1號公告形式將全部甲級機(jī)構(gòu)資質(zhì)有效期延期至2016年12月31日。

近期，中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，這是首次以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，對推動我國安全生產(chǎn)工作具有里程碑式的重大意義。文件將“健全社會化服務(wù)體系”作為加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)的重要內(nèi)容。明確要求將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務(wù)主體。建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度。支持發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織，強(qiáng)化自治自律。改革完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法。支持相關(guān)機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評價等技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格實施評價公開制度，進(jìn)一步激活和規(guī)范專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場。鼓勵中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買運(yùn)用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示制度和由第三方實施的信用評定制度，嚴(yán)肅查處租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費(fèi)等各類違法違規(guī)行為。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院要求，總局規(guī)劃科技司組織科研單位和專家開展了機(jī)構(gòu)監(jiān)管方式改革專題研究，在總結(jié)國內(nèi)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)，借鑒發(fā)達(dá)國家技術(shù)服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究起草了《安全評價與檢測檢驗機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。考慮到《辦法》修改工作仍需一定時間和必要程序，2016年年底前難以出臺。鑒于此，經(jīng)請示總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，在征求總局、煤監(jiān)局相關(guān)專業(yè)司局和部分省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門意見的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于安全評價與安全生產(chǎn)檢測檢驗機(jī)構(gòu)甲級資質(zhì)延期換證有關(guān)工作的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2016〕120號，以下簡稱《通知》），對近三年來，遵守國家法律法規(guī)，資質(zhì)保持狀況良好，沒有因違規(guī)受到安全監(jiān)管監(jiān)察部門重大行政處罰的機(jī)構(gòu)，予以換發(fā)甲級資質(zhì)證書，避免機(jī)構(gòu)因資質(zhì)過期出現(xiàn)從業(yè)違法現(xiàn)象。

二、進(jìn)一步簡化審批環(huán)節(jié)、減少許可事項。

一是《通知》明確此次延期換證不受理機(jī)構(gòu)增加業(yè)務(wù)范圍申請，也不受理新申辦甲級資質(zhì)申請。目的是集中時間，集中精力開展機(jī)構(gòu)資質(zhì)延期換證工作。

二是根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二十九條、第三十四條的規(guī)定，此次換證時，檢測檢驗機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍為：涉及人身安全、危險性較大的執(zhí)行安全標(biāo)志管理的煤礦礦用產(chǎn)品和執(zhí)行安全標(biāo)志管理的金屬與非金屬礦山礦用產(chǎn)品的檢測檢驗；評價機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍僅限于礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品建設(shè)項目的安全評價，原有煤炭洗選業(yè)等26個安全評價業(yè)務(wù)范圍不再審批，即：煤炭洗選業(yè)、尾礦庫、房屋和土木工程建筑業(yè)、管道運(yùn)輸業(yè)、倉儲業(yè)、水利、水電工程業(yè)、火力發(fā)電業(yè)、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、再生能源發(fā)電業(yè)、核工業(yè)設(shè)施、金屬制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)與供應(yīng)業(yè)、煉焦業(yè)、民用爆破器材制造業(yè)、鐵路運(yùn)輸、城市軌道交通及輔助設(shè)施、公路、港口碼頭、機(jī)械設(shè)備與電器制造業(yè)、輕工、紡織、煙草加工制造業(yè)等。

三是優(yōu)化換證程序和手續(xù)。將機(jī)構(gòu)甲級資質(zhì)年審考核與換證復(fù)審工作合并進(jìn)行。由機(jī)構(gòu)注冊地省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門向總局提交機(jī)構(gòu)近三年受到重大行政處罰情況報告；總局政法司行政審批處收到機(jī)構(gòu)換證申請及材料后，依規(guī)定送交總局規(guī)劃科技司組織專家進(jìn)行基礎(chǔ)條件審核，組織總局、煤監(jiān)局相關(guān)業(yè)務(wù)司局進(jìn)行專業(yè)能力審核；根據(jù)審核的結(jié)果，對符合要求的，報請總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后向社會公告，機(jī)構(gòu)憑舊證換領(lǐng)新的資質(zhì)證書。換證審查結(jié)果由政法司審批處統(tǒng)一送達(dá)申請人。

三、進(jìn)一步健全完善機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系。

《通知》要求進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，一是強(qiáng)調(diào)省級及其以下安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)的甲級資質(zhì)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理工作。明確要求機(jī)構(gòu)開展安全評價、檢測檢驗活動時，要提前5個工作日按照服務(wù)項目審批監(jiān)管權(quán)限，書面告知項目所在地負(fù)有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門，接受其監(jiān)督檢查。二是依據(jù)《行政許可法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》有關(guān)規(guī)定，《通知》特別強(qiáng)調(diào)：各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)有違法違規(guī)行為要依法作出處罰，并將處罰結(jié)果及時抄送機(jī)構(gòu)注冊地省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門；對甲級資質(zhì)機(jī)構(gòu)的處罰情況同時抄報國家安全監(jiān)管總局。

四、進(jìn)一步細(xì)化文件的可操作性。

《通知》制定了詳細(xì)的省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門出具機(jī)構(gòu)近三年來受到重大行政處罰情況的報告參考格式，由省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據(jù)各個機(jī)構(gòu)的實際情況選擇具體條款進(jìn)行報告，同時，明確重大行政處罰的含義，避免誤用。列明了甲級資質(zhì)機(jī)構(gòu)延期換證申請材料清單，和以往相比，大幅度壓減了機(jī)構(gòu)申報的證明材料。《通知》制定了詳細(xì)的機(jī)構(gòu)從業(yè)告知書的參考格式，既方便機(jī)構(gòu)提前告知監(jiān)管監(jiān)察部門技術(shù)服務(wù)內(nèi)容、參加技術(shù)服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)時限，也便于監(jiān)管監(jiān)察部門合理安排工作時間，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)日常監(jiān)管，提高監(jiān)管工作效率。

規(guī)劃科技司

2016年12月21日