一、《通知》出臺(tái)的背景

自2013年開(kāi)始，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革要求，國(guó)家安全監(jiān)管總局啟動(dòng)了《安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（總局令第12號(hào)）和《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（總局令第22號(hào)）兩個(gè)令的修訂工作，因政策不斷有新的變化，機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批方式是保留、下放或是取消的改革方向一直沒(méi)能確定下來(lái)，為保證安全評(píng)價(jià)與安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)機(jī)構(gòu)）依法執(zhí)業(yè)，2013、2014、2015年總局以公告形式，將資質(zhì)到期的甲級(jí)機(jī)構(gòu)分階段予以延期，2016年6月，又以總局第1號(hào)公告形式將全部甲級(jí)機(jī)構(gòu)資質(zhì)有效期延期至2016年12月31日。

近期，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，這是首次以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，對(duì)推動(dòng)我國(guó)安全生產(chǎn)工作具有里程碑式的重大意義。文件將“健全社會(huì)化服務(wù)體系”作為加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)的重要內(nèi)容。明確要求將安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務(wù)主體。建立政府購(gòu)買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)制度。支持發(fā)展安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化行業(yè)組織，強(qiáng)化自治自律。改革完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法。支持相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評(píng)價(jià)等技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格實(shí)施評(píng)價(jià)公開(kāi)制度，進(jìn)一步激活和規(guī)范專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。鼓勵(lì)中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購(gòu)買(mǎi)運(yùn)用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示制度和由第三方實(shí)施的信用評(píng)定制度，嚴(yán)肅查處租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費(fèi)等各類(lèi)違法違規(guī)行為。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，總局規(guī)劃科技司組織科研單位和專(zhuān)家開(kāi)展了機(jī)構(gòu)監(jiān)管方式改革專(zhuān)題研究，在總結(jié)國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究起草了《安全評(píng)價(jià)與檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?？紤]到《辦法》修改工作仍需一定時(shí)間和必要程序，2016年年底前難以出臺(tái)。鑒于此，經(jīng)請(qǐng)示總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，在征求總局、煤監(jiān)局相關(guān)專(zhuān)業(yè)司局和部分省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于安全評(píng)價(jià)與安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)甲級(jí)資質(zhì)延期換證有關(guān)工作的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2016〕120號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），對(duì)近三年來(lái)，遵守國(guó)家法律法規(guī)，資質(zhì)保持狀況良好，沒(méi)有因違規(guī)受到安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)重大行政處罰的機(jī)構(gòu)，予以換發(fā)甲級(jí)資質(zhì)證書(shū)，避免機(jī)構(gòu)因資質(zhì)過(guò)期出現(xiàn)從業(yè)違法現(xiàn)象。

二、進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、減少許可事項(xiàng)。

一是《通知》明確此次延期換證不受理機(jī)構(gòu)增加業(yè)務(wù)范圍申請(qǐng)，也不受理新申辦甲級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)。目的是集中時(shí)間，集中精力開(kāi)展機(jī)構(gòu)資質(zhì)延期換證工作。

二是根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第二十九條、第三十四條的規(guī)定，此次換證時(shí)，檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍為：涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的執(zhí)行安全標(biāo)志管理的煤礦礦用產(chǎn)品和執(zhí)行安全標(biāo)志管理的金屬與非金屬礦山礦用產(chǎn)品的檢測(cè)檢驗(yàn)；評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍僅限于礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)，原有煤炭洗選業(yè)等26個(gè)安全評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)范圍不再審批，即：煤炭洗選業(yè)、尾礦庫(kù)、房屋和土木工程建筑業(yè)、管道運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、水利、水電工程業(yè)、火力發(fā)電業(yè)、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、再生能源發(fā)電業(yè)、核工業(yè)設(shè)施、金屬制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)與供應(yīng)業(yè)、煉焦業(yè)、民用爆破器材制造業(yè)、鐵路運(yùn)輸、城市軌道交通及輔助設(shè)施、公路、港口碼頭、機(jī)械設(shè)備與電器制造業(yè)、輕工、紡織、煙草加工制造業(yè)等。

三是優(yōu)化換證程序和手續(xù)。將機(jī)構(gòu)甲級(jí)資質(zhì)年審考核與換證復(fù)審工作合并進(jìn)行。由機(jī)構(gòu)注冊(cè)地省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)向總局提交機(jī)構(gòu)近三年受到重大行政處罰情況報(bào)告；總局政法司行政審批處收到機(jī)構(gòu)換證申請(qǐng)及材料后，依規(guī)定送交總局規(guī)劃科技司組織專(zhuān)家進(jìn)行基礎(chǔ)條件審核，組織總局、煤監(jiān)局相關(guān)業(yè)務(wù)司局進(jìn)行專(zhuān)業(yè)能力審核；根據(jù)審核的結(jié)果，對(duì)符合要求的，報(bào)請(qǐng)總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后向社會(huì)公告，機(jī)構(gòu)憑舊證換領(lǐng)新的資質(zhì)證書(shū)。換證審查結(jié)果由政法司審批處統(tǒng)一送達(dá)申請(qǐng)人。

三、進(jìn)一步健全完善機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系。

《通知》要求進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，一是強(qiáng)調(diào)省級(jí)及其以下安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)從業(yè)的甲級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理工作。明確要求機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)活動(dòng)時(shí)，要提前5個(gè)工作日按照服務(wù)項(xiàng)目審批監(jiān)管權(quán)限，書(shū)面告知項(xiàng)目所在地負(fù)有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門(mén)，接受其監(jiān)督檢查。二是依據(jù)《行政許可法》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》有關(guān)規(guī)定，《通知》特別強(qiáng)調(diào)：各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)有違法違規(guī)行為要依法作出處罰，并將處罰結(jié)果及時(shí)抄送機(jī)構(gòu)注冊(cè)地省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)；對(duì)甲級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)的處罰情況同時(shí)抄報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局。

四、進(jìn)一步細(xì)化文件的可操作性。

《通知》制定了詳細(xì)的省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)出具機(jī)構(gòu)近三年來(lái)受到重大行政處罰情況的報(bào)告參考格式，由省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)根據(jù)各個(gè)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況選擇具體條款進(jìn)行報(bào)告，同時(shí)，明確重大行政處罰的含義，避免誤用。列明了甲級(jí)資質(zhì)機(jī)構(gòu)延期換證申請(qǐng)材料清單，和以往相比，大幅度壓減了機(jī)構(gòu)申報(bào)的證明材料。《通知》制定了詳細(xì)的機(jī)構(gòu)從業(yè)告知書(shū)的參考格式，既方便機(jī)構(gòu)提前告知監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)技術(shù)服務(wù)內(nèi)容、參加技術(shù)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)時(shí)限，也便于監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)合理安排工作時(shí)間，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)日常監(jiān)管，提高監(jiān)管工作效率。

規(guī)劃科技司

2016年12月21日