自此,我國(guó)安全性評(píng)價(jià)工作在電力行業(yè)便有了迅速的發(fā)展。在20世紀(jì)90年代初期,原華中電業(yè)管理局于1992年制定了《安全評(píng)價(jià)檢查表及實(shí)施辦法》,開(kāi)展了以人身安全為主要內(nèi)容的安全性評(píng)價(jià)。原華北電管局借鑒國(guó)外“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”等現(xiàn)代方法,組織制訂了我國(guó)電力企業(yè)的安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),在發(fā)、供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制訂、實(shí)踐方法等方面進(jìn)行了成功的探索。自1995年起,廣東、江蘇等地區(qū)的部分供電局和華能集團(tuán)所屬的部分發(fā)電廠,首先開(kāi)展了電力行業(yè)安全性評(píng)價(jià)的試點(diǎn)工作。湖北省1997年開(kāi)始布置和安排安全性評(píng)價(jià)工作,決定由漢川電廠和黃岡供電局作為湖北省的試點(diǎn)企業(yè),并分別于1999年6月和2000年7月通過(guò)了省電力公司專家組的查評(píng)。此外,湖北省電力公司還于2000年4月,對(duì)黃岡供電局安全性評(píng)價(jià)的整改情況進(jìn)行了復(fù)查。7月以后,湖北全省發(fā)、供電企業(yè)的安全性評(píng)價(jià)工作已全面鋪開(kāi),但發(fā)展也不平衡。大致情況是供電好于發(fā)電,發(fā)電好于基建;在供電企業(yè)中小局好于大局,主網(wǎng)好于農(nóng)網(wǎng);在發(fā)電企業(yè)中,火電好于水電;在火電中,大廠、新廠好于老廠、小廠。此外,相繼編寫(xiě)了《火力發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)》、《供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)》、《水力發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)》、《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行安全性評(píng)價(jià)辦法》、《輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)》,經(jīng)反復(fù)修改,反復(fù)實(shí)踐,逐步形成了具有中國(guó)電力行業(yè)特點(diǎn)的安全性評(píng)價(jià)體系,為電力行業(yè)全面開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)工作奠定了基礎(chǔ)。
現(xiàn)在安全性評(píng)價(jià)工作在全國(guó)已經(jīng)得到了普遍展開(kāi)。在我國(guó)電力行業(yè),經(jīng)過(guò)許多專業(yè)技術(shù)人員的多年的努力,形成具有鮮明行業(yè)特點(diǎn)的“安全性評(píng)價(jià)”,電力生產(chǎn)的特點(diǎn)決定了電力工業(yè),在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的地位,發(fā)生電力生產(chǎn)事故,它不僅是單純的企業(yè)行為,有時(shí)會(huì)給社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的影響,事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定。所以,確定項(xiàng)目時(shí)不能像國(guó)外一些評(píng)價(jià),只注重勞動(dòng)安全衛(wèi)生和環(huán)境方面,對(duì)電力生產(chǎn)設(shè)備也必須進(jìn)行評(píng)價(jià)。我國(guó)電力企業(yè)創(chuàng)造性地運(yùn)用安全管理的實(shí)踐,有利于辨識(shí)和治理事故隱患,有利于把“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針落到實(shí)處。從而提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平,有效的夯實(shí)了各發(fā)、供電企業(yè)的安全基礎(chǔ),使企業(yè)中的一些可能引發(fā)重大事故的隱患和一類(lèi)障礙呈不斷下降的趨勢(shì)。
通過(guò)參加發(fā)、供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱“評(píng)價(jià)”)的研究及實(shí)踐,與傳統(tǒng)的電力企業(yè)安全管理相比,在理論和實(shí)踐上有以下創(chuàng)新:
(1)“評(píng)價(jià)”更加符合電力生產(chǎn)的特點(diǎn)。1996年原電力部安生司組織了“發(fā)、供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)研討會(huì)”,代表們一致認(rèn)為:發(fā)、供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià),在評(píng)價(jià)范圍和評(píng)價(jià)內(nèi)容上,有的已超過(guò)了國(guó)際上通用的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)際上大多偏重于人身安全、職業(yè)衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等,我們?cè)黾恿藢?duì)發(fā)、供電設(shè)備的評(píng)價(jià),有了新的發(fā)展。在內(nèi)容上更加全面,突出體現(xiàn)了電力生產(chǎn)的特點(diǎn)和中國(guó)特色。
(2)“評(píng)價(jià)”著眼于夯實(shí)安全基礎(chǔ),而不是單純的劃分安全等級(jí),發(fā)、供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià),是針對(duì)可能引發(fā)重大、特大設(shè)備損壞事故、人身傷亡事故和惡性、頻發(fā)性事故進(jìn)行定性和定量的評(píng)價(jià)。從而衡量一個(gè)企業(yè)安全基礎(chǔ)的牢固程度,通過(guò)進(jìn)行整改,夯實(shí)安全基礎(chǔ),而不是根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果將企業(yè)劃分安全等級(jí)或星級(jí),不做表面文章。
(3)“評(píng)價(jià)”著眼于現(xiàn)在和將來(lái),而不是過(guò)去的工作業(yè)績(jī)。安全性評(píng)價(jià)與各種總結(jié)性、考核性評(píng)價(jià)相比,它只是著眼于現(xiàn)存的、對(duì)今后事故發(fā)生有影響的一切重要因素。
(4)“評(píng)價(jià)”的標(biāo)準(zhǔn)及各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo),與以往電力行業(yè)的各種安全大檢查相比,編制的更加嚴(yán)密、更加科學(xué)合理,在電廠實(shí)際評(píng)價(jià)過(guò)程中,更加具有可操作性。
3、并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)的產(chǎn)生和發(fā)展
隨著安全性評(píng)價(jià)(綜合評(píng)價(jià))的不斷發(fā)展,針對(duì)電力系統(tǒng)方面的并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)也被逐漸分離出來(lái)。電力體制改革后,2003年7月原國(guó)家電網(wǎng)公司首先發(fā)布了《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行安全性評(píng)價(jià)》,規(guī)范了發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行的安全管理。
國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)成立后,6個(gè)區(qū)域電監(jiān)局(華北、東北、西北、華東、華中、南方電監(jiān)局)相繼組織開(kāi)展了并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)工作,編制了并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),并各自下發(fā)了各自區(qū)域內(nèi)并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)的管理辦法。開(kāi)展該項(xiàng)工作最早的區(qū)域電監(jiān)局為西北電監(jiān)局(2005年開(kāi)展并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)工作);發(fā)展最為迅速的則為東北電監(jiān)局,2006年至2008年,共計(jì)完成75家電廠210臺(tái)發(fā)機(jī)組的并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)工作,其中,既有運(yùn)行中的發(fā)電機(jī)組又有新建發(fā)電機(jī)組,并于2008年開(kāi)始,進(jìn)行了水電廠及風(fēng)電廠并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)的試點(diǎn)工作。