靳江紅 趙壽堂 胡 玢
北京市勞動保護(hù)科學(xué)研究所
     隨著化學(xué)工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，大量易燃、易爆、有毒、有害、有腐蝕性等危險(xiǎn)化學(xué)品不斷問世，它們作為工業(yè)生產(chǎn)的原料或產(chǎn)品出現(xiàn)在生產(chǎn)、加工處理、儲存、運(yùn)輸、經(jīng)營過程中?；瘜W(xué)品的固有危險(xiǎn)性給人類的生存帶來了極大的威脅。例如，1976年意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄漏事故，造成30多人死亡，迫使20余萬人緊急疏散；1984年墨西哥城液化石油氣爆炸事故，使650人喪生、數(shù)千人受傷；1984年印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠發(fā)生甲基異氰酸鹽泄漏的惡性中毒事故，有2500多人中毒死亡，20余萬人中毒受傷且其中大多數(shù)人雙目失明致殘，67萬人受殘留毒氣的影響。1993年8月5日中國深圳危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫爆炸火災(zāi)事故造成15人死亡，100多人受傷， 損失2億多元；1997年6月27日中國北京東方化工廠爆炸事故造成8人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1億多元；2001年11月1日中國洛陽發(fā)生l1噸氰化鈉溶液泄漏事故；近兩年我國發(fā)生了多次危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏和爆炸事故。這些危險(xiǎn)化學(xué)品事故，盡管其起因和影響不盡相同，但它們都有共同特征：它們是偶然事件，會造成工廠內(nèi)外大量人員傷亡，或是造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境損害，或是兩者兼而有之，即重大事故。這些災(zāi)難性事故引起了世界各國的高度重視，各工業(yè)國和一些國際組織紛紛制訂有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和公約， 旨在強(qiáng)化化學(xué)品的管理，其中包括對危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行安全評價(jià)的規(guī)定。
1 國外危險(xiǎn)化學(xué)品安全評價(jià)開展?fàn)顩r
1．1 歐共體(現(xiàn)歐盟)
     歐共體于1982年6月頒布了《工業(yè)活動中重大事故危險(xiǎn)法令》(82／501／EEC)，即《塞維索法令》。該法令列出了180種危險(xiǎn)化學(xué)品物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)。1996年12月歐共體對82／501／EEC進(jìn)行了修訂，通過了《塞維索法令二》(96／82／EC)。
     為實(shí)施《塞維索法令》英國、荷蘭、德國、法國、意大利、比利時(shí)等歐共體成員國都頒布了有關(guān)重大危險(xiǎn)源控制規(guī)程，要求對工廠的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識、評價(jià)，提出相應(yīng)的事故預(yù)防和應(yīng)急措施計(jì)劃，并向主管當(dāng)局提交詳細(xì)描述重大危險(xiǎn)源狀況的安全報(bào)告。安全評價(jià)報(bào)告的內(nèi)容主要包括：工廠說明、相關(guān)安全設(shè)施說明、物質(zhì)的危險(xiǎn)性鑒別、工藝安全性分析、防止事故的措施、事故影響分析和應(yīng)急計(jì)劃等。
政府主管部門組織專家對安全報(bào)告進(jìn)行審查。對報(bào)告的內(nèi)容產(chǎn)生疑問時(shí)，企業(yè)必須提供進(jìn)一步的說明，必要時(shí)到現(xiàn)場核查。
     目前，歐盟國家對化學(xué)品，特別是新化學(xué)品的控制十分嚴(yán)格。歐盟國家要求對化學(xué)品進(jìn)行危害性鑒定、分類和評價(jià)。一種新化學(xué)品在成為商品投放到市場銷售之前，必須進(jìn)行危害性鑒定、分類和評價(jià)，測定其物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)、危險(xiǎn)特性、環(huán)境數(shù)據(jù)、毒性和作業(yè)場所的健康危害數(shù)據(jù)。所有數(shù)據(jù)的測定必須由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)完成(其中環(huán)境數(shù)據(jù)、毒性和健康危害要到指定機(jī)構(gòu)測定)。為此企業(yè)將支付10—50萬美元的費(fèi)用。
1．2 美國
     1992年美國政府頒布了《高度危險(xiǎn)化學(xué)品處理過程的安全管理》標(biāo)準(zhǔn)(PSM)該標(biāo)準(zhǔn)定義的處理過程是指涉及一種或一種以上高危險(xiǎn)化學(xué)物品的使用、貯存、制造、處理、搬運(yùn)等任何一種活動，或這些活動的結(jié)合。在標(biāo)準(zhǔn)中提出了130多種化學(xué)物質(zhì)及其臨界量。美國勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生管理局(OSHA)估計(jì)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的重大危險(xiǎn)源達(dá)10萬個左右，要求企業(yè)必須完成對上述規(guī)定危險(xiǎn)源的分析和評價(jià)工作。
1．3 國際勞工組織(ILO)
    1993年通過了《預(yù)防重大工業(yè)事故》公約和建議書，該公約和建議書為建立國家重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。
    為促進(jìn)亞太地區(qū)的國家建立重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)，ILO于1991年1月在曼谷召開了重大危險(xiǎn)源控制區(qū)域性討論會。在ILO支持下，印度、印尼、泰國、馬來西亞和巴基斯坦等建立了國家重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)。ILO將來的重點(diǎn)是，進(jìn)一步支持建立國家重大危險(xiǎn)源控制系統(tǒng)。第一步是在確定的危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量表的基礎(chǔ)上，辨識重大危險(xiǎn)設(shè)施和裝置，然后逐漸實(shí)施企業(yè)危險(xiǎn)評價(jià)、整改措施和應(yīng)急計(jì)劃。
    一般來說，重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)分析和評價(jià)包括九條所指為新建項(xiàng)目(工程)的安全預(yù)評價(jià)，第十一條所指為改建、擴(kuò)建項(xiàng)目(工程)的安全預(yù)評價(jià)。第十七條是對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存在役裝置定期安全評價(jià)的規(guī)定：“生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進(jìn)行一次安全評價(jià)；生產(chǎn)、儲存、使用其他化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每兩年進(jìn)行一次安全評價(jià)?？梢姡踩u價(jià)貫穿整個生產(chǎn)過程，不僅要“預(yù)評價(jià)”，而且還要定期進(jìn)行在役裝置評價(jià)。
2．2 重大危險(xiǎn)源辨識與評價(jià)
20世紀(jì)90年代初，我國開始重視對重大危險(xiǎn)源的評價(jià)和控制， “重大危險(xiǎn)源評價(jià)和宏觀控制技術(shù)研究” 列入國家“八五”科技攻關(guān)項(xiàng)目。該課題提出了重大危險(xiǎn)源的控制思想和評價(jià)方法，為我國開展重大危險(xiǎn)源的普查、評價(jià)、分級監(jiān)控和管理提供了良好的技術(shù)依托。
國家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心提出了我國重大危險(xiǎn)源辨識標(biāo)準(zhǔn)—— GB18218—2o00《重大危險(xiǎn)源辨識》，辨識重大危險(xiǎn)源的出發(fā)點(diǎn)仍舊采用了物質(zhì)的危險(xiǎn)性及其數(shù)量。該標(biāo)準(zhǔn)提供了爆炸性化學(xué)物質(zhì)名稱及其臨界量、依然化學(xué)物質(zhì)名稱及其臨界量、活性化學(xué)物質(zhì)名稱及其臨界量和毒性化學(xué)物質(zhì)名稱及其臨界量4個表格。
重大危險(xiǎn)源評價(jià)是重大危險(xiǎn)源控制的關(guān)鍵措施之· ， “八·五” 國家科技攻關(guān)專題《易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)研究》中提出了“易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源評價(jià)方法”。它是在大量重大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏中毒事故資料的統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)上，從物質(zhì)危險(xiǎn)性、工藝危險(xiǎn)性人手，分析重大事故發(fā)生的原因、條件，評價(jià)事故的影響范圍、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失和應(yīng)采取的預(yù)防、控制措施。該方法能較準(zhǔn)確地評價(jià)出系統(tǒng)內(nèi)危險(xiǎn)物質(zhì)、工藝過程的危險(xiǎn)程度、危險(xiǎn)性等級，計(jì)算事故后果的嚴(yán)重程度(危險(xiǎn)區(qū)域范圍、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失)，提出了工藝設(shè)備、人員素質(zhì)以及安全管理缺陷三方面的107個指標(biāo)組成的評價(jià)指標(biāo)集。
3 結(jié)束語
   聯(lián)合國“21世紀(jì)議程”大會已提出在2006年前建立危險(xiǎn)化學(xué)品“全球協(xié)調(diào)系統(tǒng)”(GHS)。期待通過危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評價(jià)工作和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的有效實(shí)施，我國的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理體系能順利納入國際危險(xiǎn)化學(xué)品“全球協(xié)調(diào)系統(tǒng)”。
下述幾個方面：
(1)辨識各類危險(xiǎn)因素及其原因與機(jī)制；
(2)依次評價(jià)已辨識的危險(xiǎn)事件發(fā)生的概率；
(3)評價(jià)危險(xiǎn)事件的后果；
(4)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，即評價(jià)危險(xiǎn)事件發(fā)生概率和發(fā)生后果的聯(lián)合作用；
(5)風(fēng)險(xiǎn)控制，即將上述評價(jià)結(jié)果與安全目標(biāo)值進(jìn)行比較，檢查風(fēng)險(xiǎn)是否達(dá)到可接受水平，否則需進(jìn)一步采取措施，降低危險(xiǎn)水平。
2 國內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全評價(jià)開展?fàn)顩r
2．1 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》
國務(wù)院曾于1987年發(fā)布了《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》(簡稱“87”條例)，但該條例已不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有很大局限性，而《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》(344號令，簡稱新《條例》)的發(fā)布與實(shí)施為當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)，它集中體現(xiàn)了國際社會有關(guān)化學(xué)品安全管理的170號公約。新《條例》共七章、七十四條，它確立了1項(xiàng)公告制度、2項(xiàng)備案制度和10項(xiàng)審查、審批制度，這些管理制度的確定將危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)安全評價(jià)提到了議事日程。
安全評價(jià)是危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的核心和基礎(chǔ)?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中有三個條款規(guī)定了安全評價(jià)。其中第九條和第十一條是對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的審批前安全評價(jià)的規(guī)定.