??????? 2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
??????? 長期以來，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，由于歷史形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局，國民收入分配長期不利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，農(nóng)業(yè)投資偏少糧食生產(chǎn)抗災(zāi)能力不強(qiáng)。2006年，全國耕地中有較完善灌溉設(shè)施的水澆地為8.25億畝，僅占耕地總面積的45%，有40%的耕地處于不斷退化的狀態(tài)。近幾年，農(nóng)業(yè)成災(zāi)率一直居高不下，2004年我國因自然災(zāi)害損失糧食305億公斤，2005年達(dá)到345億公斤，2006年增加到447億公斤，2007年1－9月份就達(dá)到445億公斤。目前國內(nèi)重要病蟲害已有100多種，現(xiàn)有條件只能監(jiān)測15～20種。自
??????? 1998年國家實施積極的財政政策以來，加大了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，但投資結(jié)構(gòu)不盡合理，主要用于大江大河治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)?；A(chǔ)脆弱仍然是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大制約。
??????? 走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，根本之策是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。近年來，我們堅持并落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，大幅度增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大進(jìn)展。
??????? 3、農(nóng)業(yè)科技支撐力不足
??????? 從國家對農(nóng)業(yè)科技的投入水平來看，我國農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由1979年的0.3%降至1998年的0.116%，還不到發(fā)展中國家0.5%~0.6%的一半。從農(nóng)業(yè)科技人員的數(shù)量來看，我國每萬名農(nóng)民中僅有5名農(nóng)業(yè)科技人員，每萬公頃耕地只有75名科技人員，每萬名農(nóng)業(yè)勞動力只有1名農(nóng)業(yè)大學(xué)生。
??????? 目前，我國農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)份額只有約48%，同時，我國農(nóng)業(yè)科技成果的推廣率很低，只有35%左右。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在良種方面，我國農(nóng)業(yè)科研部門可以馬上拿出來推廣應(yīng)用、能比目前有較大幅度增產(chǎn)的玉米高產(chǎn)組合就有15個左右；在良法方面，水稻早育稀植和拋秧技術(shù)可以使每畝增產(chǎn)50公斤左右，小麥節(jié)水高產(chǎn)栽培技術(shù)和精量播種技術(shù)、玉米地膜覆蓋技術(shù)等都可以大幅度提高糧食單產(chǎn)。
??????? 所以，我們應(yīng)把工作重點放在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高單產(chǎn)，提高復(fù)種指數(shù)，提高品質(zhì)，增加對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展投人，充分發(fā)揮廣大科技人員和推廣人員的積極性，解決糧食生產(chǎn)中的重大科技問題。
??????? （二）農(nóng)民方面
??????? 1、人口不斷增長，需求增大
??????? 中國有13億人口，是世界第一的人口大國，在如此龐大的人口基數(shù)上，每年還有5.89%的自然增長率，我國人口正以飛速增長著，尤其在農(nóng)村，雖然國家實施了計劃生育政策，但由于幾千年的重男輕女和養(yǎng)兒防老思想的影響，人口增長速度人仍是沒有降下來，有那么多嗷嗷待哺的人口，糧食需求量大增。
??????? 隨著人民生活水平的不斷提高，“種什么吃什么”的傳統(tǒng)觀念逐步被打破，現(xiàn)在講究的是吃精，吃細(xì)，許多地區(qū)對糧食需求形成了新的消費增長點，肉、蛋、奶、魚等動物蛋白食品消費量迅速增長，導(dǎo)致消耗更多的飼料糧。同時，由于石油價格的上漲，生物能源需求大增，大量糧食被用于生物能源。
??????? 面對這樣的人口劇增和糧食需求暴漲的現(xiàn)狀，在繼續(xù)實施計劃生育政策，遏制人口增長的同時，我們還應(yīng)引導(dǎo)科學(xué)、節(jié)約用糧，在全社會形成愛惜糧食、反對浪費的良好風(fēng)尚。黨的十七大在提出確保糧食安全的同時，還強(qiáng)調(diào)堅持節(jié)約資源，把建設(shè)資源節(jié)約型社會落實到每個單位、每個家庭。節(jié)約糧食，人人有責(zé)，以實際行動促進(jìn)全社會科學(xué)、文明、健康的飲食和消費風(fēng)氣的形成。
??????? 2、農(nóng)民勞動素質(zhì)偏低
??????? 我國有近十億農(nóng)民，其中文盲、半文盲的人數(shù)在2億左右；15歲及15歲以上的農(nóng)村人口中，約有1.5億完全不識字或僅認(rèn)識很少的字。從勞動力的文化狀況來看，我國農(nóng)村每百個勞動力中，文盲或半文盲數(shù)達(dá)到了22.57人，小學(xué)程度人數(shù)38.67人，初中程度人數(shù)31.43人，高中程度人數(shù)6.81人，中專程度人數(shù)0.45人，大專及以上人數(shù)僅0.08人，小學(xué)及以下程度的人數(shù)占到了總勞動力的61.24%。成功的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化表明，沒有一流知識的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，就沒有一流的農(nóng)業(yè)，而糧食生產(chǎn)是最為典型的發(fā)達(dá)國家性產(chǎn)業(yè)。因此，只有提高農(nóng)民素質(zhì)，學(xué)會科學(xué)種田，提高勞動生產(chǎn)率，才能有強(qiáng)大的糧食生產(chǎn)能力。
??????? 把中國從人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源大國，重點是通過教育提升人力資本、提高占人口絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)人口的素質(zhì)。國家應(yīng)當(dāng)制定必要的措施，積極開展農(nóng)業(yè)教育，加深國民對農(nóng)業(yè)的理解，提高農(nóng)民的技術(shù)水平和經(jīng)營管理能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理方法，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。增加政府在農(nóng)村教育方面的投入，是提高農(nóng)村居民的人力資本價值、能力和稟賦的重要途徑，也是實現(xiàn)全面小康社會的重點。此外，通過對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的教育投入，還可以提升農(nóng)業(yè)人口的農(nóng)業(yè)科技開發(fā)與推廣能力，快速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果迅速轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)力，提高我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，奠定農(nóng)業(yè)可持續(xù)增長的堅實基礎(chǔ)。
??????? 3、農(nóng)民的種糧積極性不高
??????? 近幾年國家通過加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度和農(nóng)村稅費改革，糧食效益較前幾年明顯提高，但由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)用生產(chǎn)資料價格不斷上漲，勞動力成本不斷提高，糧食的比較效益仍然屬于最低的。據(jù)發(fā)改委成本調(diào)查表明，2003－2006年我國糧食每畝實際收益（含補(bǔ)貼）分別為212元、382元、329元和320元。2006年中央財政對農(nóng)民的種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等全年的人均轉(zhuǎn)移收入為181元，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率只有9.9%；每畝種糧政策補(bǔ)貼50－80元，只相當(dāng)于一個人外出打工一天的收入。盡管扶持糧食生產(chǎn)的政策不斷加強(qiáng)，但總體來看，政策對農(nóng)民種糧的激勵作用在逐年下降。
??????? 調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，對提高糧食綜合生產(chǎn)能力至關(guān)重要，因此，國家應(yīng)：增加和完善對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼的政策；繼續(xù)實行糧食最低收購價政策；進(jìn)一步加大對財政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的支持力度；適當(dāng)拉開品質(zhì)差價，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模效益，對糧食主產(chǎn)區(qū)采取特殊政策。
??????? （三）農(nóng)村方面
??????? 1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后
??????? 近年來，中央著力調(diào)整國民收入分配格局，覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度建設(shè)開始邁出較大步伐。但由于歷史欠賬多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后和農(nóng)村公共服務(wù)供給不足的狀況仍然沒有大的改觀。突出表現(xiàn)在，農(nóng)村行路難、飲水不安全、供水難、環(huán)境污染難治理等問題仍然突出。尤其在糧食主產(chǎn)區(qū)，由于交通條件的限制和糧食儲備設(shè)施的不完善，致使大量糧食囤積、變質(zhì)，農(nóng)民利益受大很大損害。
??????? 為滿足新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)做好三類項目：一是基本生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施，主要是水、路、氣、電；二是基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療設(shè)施；三是村級環(huán)境整治，即改廚、改廁、改圈、排水溝、溝渠硬化、河塘清淤、垃圾收集、污水處理等。
??????? 2、糧食流通及糧食市場體系存在缺陷
??????? 　　糧食流通是聯(lián)系糧食生產(chǎn)與消費的橋梁和紐帶。歷史上很多次的由于自然原因，我國存在糧食產(chǎn)區(qū)、銷區(qū)和平衡區(qū)。銷區(qū)要從產(chǎn)區(qū)購買糧食以滿足消費需求，產(chǎn)區(qū)要把糧食銷往銷區(qū)以實現(xiàn)糧食再生產(chǎn)，糧食流通受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種因素制約，其中糧食市場體系建設(shè)至關(guān)重要。我國糧食市場的發(fā)育程度比較低，距社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求還相差甚遠(yuǎn)。一是對糧食集貿(mào)市場監(jiān)管不力，集貿(mào)市場秩序存在混亂現(xiàn)象。二是批發(fā)市場建設(shè)滯后，市場功能不完善，輻射范圍有限，而且存在盲目建設(shè)、定位不準(zhǔn)等現(xiàn)象。三是期貨市場發(fā)展滯后，功能存在缺陷，有待完善。四是電子商務(wù)建設(shè)相對落后，并難以實現(xiàn)網(wǎng)站間的互聯(lián)共享等。五是市場規(guī)則不完善，糧食交易缺乏法律約束，合同兌現(xiàn)率很低。六是糧食市場仍然存在分割現(xiàn)象，形成全國統(tǒng)一高效的糧食流通市場體系還存相當(dāng)長的路要走。
??????? 對于糧食市場存在的缺陷，一方面要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化；同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府對糧食市場和糧食價格的宏觀調(diào)控，通過有效的儲備糧調(diào)節(jié)機(jī)制，調(diào)控“賣糧難”和糧源緊缺的矛盾；通過完善糧食保護(hù)價政策以及糧食直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼相結(jié)合措施，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性；通過加強(qiáng)宏觀管理，維護(hù)糧食市場秩序，避免不正常的競爭。
??????? 三、?總結(jié)
??????? 三農(nóng)問題一直是我國的老大難問題，黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)，向國人勾勒出了“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序”的新農(nóng)村美好畫面，也為解決三農(nóng)問題制訂了大政方針，描繪了美好藍(lán)圖。近年來，在黨中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠民政策的推動下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成效顯著、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件大為改觀，農(nóng)村社會局面較為穩(wěn)定。而糧食危機(jī)的出現(xiàn)，讓我們認(rèn)識到了在三農(nóng)問題解決并不如我們想象中那么順利，我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村還存在著許多問題，矛盾重重。正確認(rèn)識“三農(nóng)問題”矛盾的特點及其原因，并采取措施化解這些矛盾和糾紛，對于推動新農(nóng)村和諧發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
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