摘要：糧食生產(chǎn)發(fā)展關(guān)系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進，影響著農(nóng)民增收和糧食主產(chǎn)區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，直接涉及整個農(nóng)村的社會風(fēng)貌，可以說糧食是“三農(nóng)”問題的核心，抓住了糧食問題，糧食安全有了保障，“三農(nóng)”問題的解決也有了基礎(chǔ)，有利于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村和諧。同時，要想研究解決糧食安全問題，也應(yīng)該著眼于“三農(nóng)”領(lǐng)域來考慮。
??????? 【關(guān)鍵詞】：糧食安全重要性? 影響因素? 三農(nóng)問題
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??????? 糧食安全始終是大國的隱憂，我國的黨和政府歷來更是高度重視糧食安全，作為13多億人口的大國，我國的糧食安全地位更為突出，更為重要，假若我國糧食安全出問題，農(nóng)業(yè)就要出問題，從而影響“三農(nóng)”問題的解決。因此，要更好的解決“三農(nóng)”問題，必須進一步了解糧食安全對“三農(nóng)”問題的重要性。
??????? 一、?糧食安全對解決“三農(nóng)”問題的重要性
??????? （一）糧食是農(nóng)業(yè)的支柱和基礎(chǔ)
??????? 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，糧食則是農(nóng)業(yè)的支柱和基礎(chǔ)。隨著國民經(jīng)濟現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，雖然糧食在農(nóng)業(yè)及國民生產(chǎn)總值中的比重不斷降低，但糧食在整個農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略地位不會發(fā)生變化。這種基礎(chǔ)地位表現(xiàn)在四個方面：（1）糧食是人類社會生存發(fā)展的基礎(chǔ)生活資料。“民以食為天”，糧食是維持生命、進行新陳代謝最基本的營養(yǎng)物質(zhì)，糧食為人類生存提供了最基本的生存資料，糧食商品具有普遍性和不可替代性。（2）糧食是農(nóng)業(yè)的重要組成部分。雖然隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整，種植業(yè)在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比例逐漸下降，但目前仍占到整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的50%左右，而在種植業(yè)中糧食作物播種面積占到66%左右。（3）糧食提供了最為重要的工業(yè)原材料。據(jù)統(tǒng)計，輕紡工業(yè)原料的60%~70%，是由農(nóng)業(yè)提供的，而其中，糧食是最主要的原料。近年來，隨著科技進步，糧食作為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的用途繼續(xù)增加，如高分子合成工業(yè)的發(fā)展，使得糧食用于制造塑料、人造樹脂、人造橡膠等填充料；隨著生物質(zhì)能源技術(shù)進步，玉米等糧食作物成為最重要的燃料乙醇、生物柴油以及生物化工產(chǎn)品的原材料。(4)糧食是穩(wěn)定市場和物價水平的重要戰(zhàn)略物資。糧食價格的高低，穩(wěn)定與否，不僅直接影響與糧食密切相關(guān)的產(chǎn)品，還會影響其他商品的價格。在我國目前CPI構(gòu)成中，糧食類占得比重達30%以上，糧食價格變動最為直接地影響到全社會物價水平。
??????? （二）糧食收入是穩(wěn)定廣大農(nóng)民的基礎(chǔ)性收入保障
??????? 雖然提高農(nóng)民收入的根本之策在于進一步推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步提高非農(nóng)業(yè)收入的比重，并且不斷發(fā)展精深農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，但這需要一個過程，現(xiàn)階段種糧收入仍是農(nóng)民重要而穩(wěn)定的收入來源。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2005年，全國農(nóng)村居民以糧食種植為主的農(nóng)業(yè)收入占到了家庭經(jīng)濟收入的53.8%，而在糧食主產(chǎn)區(qū)，如黑龍江、吉林、河南等糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)收入占家庭經(jīng)濟收入的比重分別為78%、75%和61%。而從歷史上看，農(nóng)業(yè)收入與種糧收入密切相關(guān)，糧食價格的升降直接關(guān)系到農(nóng)民收入高低，糧價的上漲是農(nóng)民增收的主要因素。
??????? （三）糧食主產(chǎn)區(qū)和諧是農(nóng)村和諧的重要組成部分
??????????? 自改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作取得了長足的進步，農(nóng)民生活水平有了顯著提高，但近年來，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進入新階段，一些制約農(nóng)村發(fā)展的因素逐步顯現(xiàn)出來，農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展滯后。而糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的嚴重滯后是造成農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟落后的主要原因。由于種糧收益比較低，糧食主產(chǎn)區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展更為落后。2006年我國995個產(chǎn)糧大縣中，有195個縣屬于財政困難縣，占全部財政困難顯得45%，而13個糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)村人口占全國人口的61%。因此，要改善農(nóng)村社會發(fā)展面貌，必須抓緊和解決好糧食主產(chǎn)區(qū)的問題。
??????? 二、影響我國糧食安全的因素
??????? 當(dāng)前我國糧食安全總體形勢是好的，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，食物供給日益豐富，供需基本平衡。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長；耕地減少、水資源短缺、氣候變化等因素對糧食生產(chǎn)的約束日益突出，我國糧食供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
??????? （一）農(nóng)業(yè)方面
??????? 1、農(nóng)業(yè)資源約束性強
??????? （1）耕地的數(shù)量和質(zhì)量不斷下降
??????? 耕地是糧食生產(chǎn)的必須要素，播種面積是保障和提高糧食生產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力的重要前提。1996年，我國耕地總面積為19.51億畝，到2008年已降為18.2574億畝，12年間凈減少1.2526億畝。耕地數(shù)量的大量減少，除了因為水土流失、土地荒漠化以外，主要是因為隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，農(nóng)村耕地被大量占用，主要表現(xiàn)在：一、城市化速度加快，城市面積擴大占用大量市郊農(nóng)用耕地；二是快速的工業(yè)化過程中耕地污染嚴重，大量土地被廢水、廢渣污染而不能使用；三是農(nóng)村宅基用地的增加，所占用的都是可耕作的土地；四是農(nóng)民工進城打工后，農(nóng)村土地由于缺少勞力耕種而成為荒地；五是地方政府在利益驅(qū)動下，土地被默許或公開交易，導(dǎo)致農(nóng)用耕地被大量占用。
??????? 在耕地數(shù)量不斷下降的同時，耕地的質(zhì)量也不斷下降，據(jù)中國農(nóng)科院土肥所調(diào)查，華北地區(qū)土壤有機質(zhì)含量不足1.2%，而高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田有機質(zhì)含量應(yīng)在1.5%以上；東北及南方地區(qū)50%以上耕地有機質(zhì)含量低于標(biāo)準下限；這三個地區(qū)土壤的速效磷和速效鉀的含量分別低于標(biāo)準水平50%和25%。
??????? 針對耕地面積不斷減少和土質(zhì)下降這一問題，我們應(yīng)加強耕地保護和土壤改良，擴大實施山洪災(zāi)害防治試點，加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作；實施耕地保護和質(zhì)量建設(shè)，切實控制建設(shè)占用耕地及林地；建立和完善土地違法違規(guī)案件查處協(xié)調(diào)機制，切實控制建設(shè)占用耕地和林地。并且就目前的的情況來看，我國可利用耕地還有增長的可能。比如，三峽工程建設(shè)以后，長江流域就新增了旱澇保收良田數(shù)千萬畝；中國有60萬個左右的村莊，至少占地4億畝，若能進行科學(xué)規(guī)劃和整理，從中可節(jié)約出1億~2億畝土地作為耕地使用。
??????? 　?。?）水資源匱乏且時空地域分布不均
??????? 我國人均水資源僅是世界人均水平的1／4，同時分布不均，水土資源不匹配。目前，全國僅灌區(qū)每年就缺水300億立方米左右。據(jù)預(yù)測，到2030年我國農(nóng)業(yè)用水需求量還將增加，但灌溉用水供給仍保持在3600億立方米左右，供需缺口將進一步拉大。
??????? 　　水資源的時空分布極不均衡，長江流域及以南地區(qū)耕地僅占全國35%，而水資源卻高達81%；長江流域以北地區(qū)耕地雖占全國的65%，水資源卻為全國的19%。東南沿海等水資源條件較好的地區(qū)糧食生產(chǎn)能力急速下降，而糧食需求卻快速增長。2005年東部10個省市的糧食總產(chǎn)量比1998年減少307億公斤，即減少了17.6%；其在全國糧食總產(chǎn)量中的比重由34%降至29%。
??????? 針對我國水資源現(xiàn)狀，應(yīng)下大力氣抓好病險水庫除險加固和大中型渠系配套等農(nóng)田水利建設(shè)，加強中小河流治理。同時，應(yīng)大力推動我國節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，積極引進國外先進的相關(guān)技術(shù)和設(shè)備，并在國內(nèi)高效推廣運用以推動我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，還應(yīng)加快提高耕地質(zhì)量，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準農(nóng)田。
??????? （3）氣候條件不穩(wěn)定性增加
??????? 　　農(nóng)業(yè)是受氣候變化影響最大的產(chǎn)業(yè)，近十年全球變暖所帶來的干旱和洪水等自然災(zāi)害增多，使得農(nóng)作物生長環(huán)境被破壞，我國年均受災(zāi)面積達7.27億畝，加大了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的難度和壓力。據(jù)專家預(yù)測，未來氣候?qū)霈F(xiàn)大的變化，如果不采取適應(yīng)性措施，對農(nóng)作物產(chǎn)量、種植制度和作物品種都將產(chǎn)生重大影響，農(nóng)業(yè)成本和投資需求將會大幅度增加。
??????? 對于氣候問題，在不能夠改變現(xiàn)狀的情況下，只有加強各項農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以應(yīng)對洪、澇、旱、漬等自然災(zāi)害的侵擾。
??????? （4）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染日益加劇
??????? 一方面，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受工業(yè)“三廢”和城市垃圾的污染原來越嚴重。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
??????? 每年正受到工業(yè)排放的368億噸廢水、1500萬噸煙塵和固體廢棄物的圍困，全國遭受工業(yè)污染和城市垃圾污染的耕地達1000萬公頃，工業(yè)向大氣排放的氟化物污染農(nóng)田和草原牧場達150萬公頃，河流水體污染也非常嚴重，污水灌溉面積達150萬公頃。
??????? 另一方面來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的污染。農(nóng)民為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，大量使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用地膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了嚴重后果。農(nóng)業(yè)化肥的有效利用率只有30%~35%左右，其余的經(jīng)各種途徑流失到水體和土壤中，使河流湖泊產(chǎn)生富營養(yǎng)化現(xiàn)象，地表結(jié)構(gòu)半截，土地更性變壞，造成水體和土壤污染；農(nóng)藥的利用率僅為30%左右，70%散佚到農(nóng)業(yè)環(huán)境中，每年受農(nóng)藥污染的農(nóng)田面積達930萬公頃；大量農(nóng)膜才留在土壤中，對我國稀缺的土地資源造成很大危害；禽畜糞便污染也是江河湖泊、水庫富營養(yǎng)化的主要原因之一；秸稈焚燒不僅浪費了資源，而且嚴重污染了大氣環(huán)境。
??????? 由于各地社會、經(jīng)濟、自然情況差別很大，區(qū)域特點更為明顯，對于農(nóng)業(yè)環(huán)境的不斷惡化問題，應(yīng)充分注意各地區(qū)的差異，西部地區(qū)應(yīng)堅定不移實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，有計劃、分步驟地退耕還林、還草、還湖，下大力氣恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)。中部地區(qū)和糧棉主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)提供基本食物的功能，根據(jù)不同的生產(chǎn)條件，形成各有特色的產(chǎn)業(yè)帶。東部沿海地區(qū)和經(jīng)濟相對發(fā)達的其他地區(qū)，要吸取日本的經(jīng)驗和教訓(xùn)，防止出現(xiàn)因大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)而致使農(nóng)業(yè)萎縮的局面，充分發(fā)揮社會、經(jīng)濟的區(qū)域優(yōu)勢，努力發(fā)展高科技、外向型農(nóng)業(yè)和休閑旅游、體驗農(nóng)業(yè)、“都市農(nóng)業(yè)”，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走可持續(xù)發(fā)展的道路。