摘要:水是人類賴以生存的基本條件,是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源,是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,是支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為解決農(nóng)村飲水安全,改善農(nóng)村飲用水條件,實現(xiàn)飲水安全目標,提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量。彭水縣在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)上,多措并舉,實行規(guī)范化管理,同時建立健全建后管護制度,讓農(nóng)村飲水安全工程長期發(fā)揮效益。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村 飲水安全 建設(shè)成效 措施
彭水自治縣處于重慶市東南部,烏江下游,北接湖北,南連貴州。全縣幅員面積3903平方公里,轄39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個村(居委)、1969個村(居)民小組,總?cè)丝?67萬人,其中農(nóng)業(yè)人口60萬人,是一個集老、少、邊、山、窮于一體的少數(shù)民族山區(qū)農(nóng)業(yè)縣和國家新一輪重點扶持貧困縣。境內(nèi)山高坡陡,干旱頻繁,喀斯特地貌覆蓋全縣面積的75.1%。由于特殊而惡劣的自然地理環(huán)境和歷史原因,資源型和工程型缺水已經(jīng)嚴重制約了全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展,農(nóng)村飲水問題一直困擾著全縣各族人民。
為切實解決農(nóng)村居民飲水安全問題,近年來,特別是2008年,我縣堅持把農(nóng)村飲水安全作為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項十分重要緊迫的任務(wù)來抓,堅持以農(nóng)村飲水安全統(tǒng)領(lǐng)全縣水利工作,全縣上下按照市上“先建后補”的政策,以努力建成全市山區(qū)農(nóng)村飲水安全示范縣為動力,加強領(lǐng)導(dǎo)、強化措施,大力推進農(nóng)村飲水安全建設(shè),取得了豐碩成果,榮獲2008年度全國農(nóng)田水利基本建設(shè)先進縣。截至2008年底,全縣農(nóng)村飲水安全完成投資7536萬元,建成農(nóng)村飲水安全工程2520處,安裝各類管道1970公里,解決了16.06萬人的飲水安全問題,其中完成市局下達的目標任務(wù)9.66萬人,占計劃的100%,按照市級“先建后補”政策解決6.40萬人。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,為打贏一場解決農(nóng)村飲水安全的人民戰(zhàn)爭奠定基礎(chǔ)
縣委、縣政府高度重視農(nóng)村飲水安全建設(shè)工作, 2008年9月,縣委書記蒲陽親自主持召開全縣千人干部大會安排部署水利工作,推動全縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。同時,采取院壩會、座談會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕場天發(fā)放宣傳資料和宣傳車巡回宣傳等多種形式對農(nóng)村飲水安全政策進行宣傳和培訓(xùn),讓農(nóng)村居民全面了解飲水安全政策,農(nóng)民從不參與到參與到積極參與,形成了全民積極參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的良好氛圍。
縣政府成立了由分管副縣長任組長,相關(guān)部門負責人為成員的縣農(nóng)村飲水安全領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣水務(wù)局,具體負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動農(nóng)村飲水安全工作。采取“整鄉(xiāng)整村推進”的方式,以城市拓展區(qū)、重點集鎮(zhèn)(中心鎮(zhèn))為重點,結(jié)合煙水配套等工程建設(shè),按照“先建機制、再建工程”的原則開展飲水安全工程建設(shè),并廣泛動員,提出了打贏一場解決農(nóng)村飲水安全的人民戰(zhàn)爭的響亮口號??h委、縣政府先后出臺了《關(guān)于水利發(fā)展的實施意見》等文件,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門也相應(yīng)成立了工作機構(gòu),落實專人負責,為人畜飲水工作提供了強有力的組織保障,同時層層落實責任,簽訂目標責任書,認真抓好規(guī)劃,確保工程質(zhì)量,確保資金安全。
二、建立機制,促進農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)范運行
堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門聯(lián)動,村組干部及受益群眾共同參與,各司其職,密切配合,齊抓共管”的原則,建立了有效的農(nóng)村飲水安全工作機制,縣發(fā)改委、縣水務(wù)局聯(lián)合印發(fā)了《彭水縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理實施細則》,明確了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自的職能職責,縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各司其職,充分發(fā)揮其職能作用,落實項目的規(guī)劃、申報、審批、技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量、安全、工程驗收、資金管理等方面的責任,有力地推動了我縣農(nóng)村飲水安全工作。
一是全縣成立了1個縣級農(nóng)村飲水安全協(xié)會,39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全分會,278個村級農(nóng)村飲水安全支會??h級協(xié)會指導(dǎo)鄉(xiāng)級分會工作,鄉(xiāng)級分會指導(dǎo)村級支會工作,對搞好人飲安全起了積極的推動作用。二是建立了“一幫一”幫扶責任制,縣水務(wù)局實行“局領(lǐng)導(dǎo)包片,各科站一對一幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的干部結(jié)對幫扶措施,負責配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好“先建機制、再建工程”前期工作,協(xié)助搞好質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo),深入基層開展全方位服務(wù)工作。三是縣水務(wù)局設(shè)置農(nóng)村飲水安全 “一站式”服務(wù)工作臺,落實專人受理并負責全程承辦農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)有關(guān)手續(xù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)前來辦理農(nóng)村飲水安全相關(guān)手續(xù)的工作人員遞交了相關(guān)資料后,工作人員便嚴格執(zhí)行服務(wù)承諾,在3個工作日內(nèi)予以辦結(jié)。
三、狠抓規(guī)劃,為農(nóng)村飲水安全建設(shè)順利實施提供有利條件
一是根據(jù)彭水縣農(nóng)村人飲困難和不安全人口的調(diào)查,對《彭水縣農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃)進行修編,同時組織編制了《彭水縣農(nóng)村飲水安全工程可行性研究報告》以指導(dǎo)全縣農(nóng)村人飲安全工程建設(shè)的安全;二是各飲水安全支會根據(jù)《規(guī)劃》,堅持先機制后工程,先水質(zhì)后水量,先集中后分散的“三先三后”原則和城鄉(xiāng)供水與農(nóng)村飲水安全相結(jié)合,高山移民飲水安全與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,已成工程與新建工程相結(jié)合,煙水工程與農(nóng)村飲水安全相結(jié)合,飲水安全與飲水困難相結(jié)合的“五結(jié)合”方式,根據(jù)實際情況在縣水務(wù)局幫扶人員的指導(dǎo)下,編制實施方案報縣水務(wù)局審批;三是在實施方案審批過程中,水務(wù)局對納入解決范圍的人口是否符合條件進行實地核查,并結(jié)合公安機關(guān)的戶籍證明進行確認;四是對實施方案審查可行的,實行規(guī)劃建卡,將項目計劃下達到村,并按卡實施。
四、多方籌資,積極克服資金制約“瓶頸”
為克服資金“瓶頸”,我縣采取多種措施保證工程建設(shè)投入。一是按照“渠道不變,資金不亂,各負其責,各計其功” 的原則,整合國債、以工代賑、煙水配套、扶貧開發(fā)、“母親水窖”等其它部門的涉水專項資金,捆綁使用,形成合力。二是采取“誰積極,支持誰”,“一事一議”,“先建后補”的辦法鼓勵村民積極籌集資金和投工投勞,最大限度保證建設(shè)資金投入。
五、規(guī)范資金的管理和撥付,確保資金安全
在資金管理上,農(nóng)民集資部分按照公開、公正的原則進行使用和管理;國家補助資金由縣財政結(jié)算中心設(shè)立專賬進行管理,項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)按工程建設(shè)進度申請撥款,財政補助資金的70%用于土建工程建設(shè),30%用于管道工程建設(shè)。工程開工時,由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)下達的投資計劃提出用款申請,撥付部分工程啟動資金,啟動資金按財政投入資金土建部分總額的30%撥付;以后按土建工程進度撥款,經(jīng)縣水務(wù)局審核,工程完成50%,再撥款40%;工程竣工經(jīng)驗收合格,并已辦理竣工決算,撥付20%;余下的10%作工程質(zhì)量保證金,在保修期滿一年后撥付。財政補助資金和自籌資金由當?shù)剞r(nóng)村飲水安全協(xié)會專賬管理,其開支情況必須定期向社會和村民公布,接受群眾監(jiān)督。
六、規(guī)范工程建設(shè)管理,確保工程建設(shè)質(zhì)量
堅持項目“四公示”制度,即開工公示、完工公示、建設(shè)過程中的違紀違規(guī)公示、受益群眾銷號公示。對項目名稱、項目業(yè)主、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、工程投資及資金來源、參建單位及負責人、計劃工期以及受益群眾名單等內(nèi)容全部在工程所在地村務(wù)公開欄和報刊上進行公示,自覺接受新聞媒體、人民群眾和社會各方面的監(jiān)督。
工程建設(shè)過程中,采取縣水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督站巡回監(jiān)督、受益群眾監(jiān)督及義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督相結(jié)合的建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督模式??h水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督站安排專門人員對重點的集中式供水工程進行巡回監(jiān)督,確保工程建設(shè)質(zhì)量安全。受益戶全過程參與項目建設(shè)與管理,采取“一事一議”方式,推舉義務(wù)監(jiān)督員對工程建設(shè)的全過程進行質(zhì)量監(jiān)督,讓農(nóng)民自己決定自己的事,自己管好自己的事。
七、加強建后管理和運行維護,確保群眾長期受益
建得成是基礎(chǔ),管得好、長受益才是關(guān)鍵。我縣結(jié)合小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的契機,一是對已建成的人飲工程按照“建一處工程、立一個檔、掛一個牌、發(fā)一個證、貼一個簡介、統(tǒng)一制水辦法、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一提取維修基金,統(tǒng)一受益戶達標銷號卡”的“九個一”模式進行規(guī)范管理;二是對已建成人飲工程,由我局統(tǒng)一制作下發(fā)《小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)證》,集中供水工程的產(chǎn)權(quán)屬村民委,分散式供水工程產(chǎn)權(quán)屬受益群眾集體的原則,明晰人飲工程產(chǎn)權(quán);三是采取“一事一議”的方式,選舉責任心強、思想素質(zhì)高、有威望的村民作為農(nóng)村飲水安全工程運行管理人員;四是對新建人飲工程統(tǒng)一實行有償用水制度,在水價制定上,按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔的原則,按照“一事一議”的方式確定水價,實行計量收費,逐步實行管理制度化、供水商品化,通過制度化、規(guī)范化的管理,有效保障了供需雙方的利益,實現(xiàn)了供水工程的長期運行。
八、工程驗收實行一戶一卡銷號,避免重復(fù)建設(shè)
縣水務(wù)局統(tǒng)一制作了一戶一卡的銷號卡,驗收時,嚴格按照工程的實際受益人口填寫,實行一戶一卡,并建立銷號檔案,避免了工程的重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資以及虛假名單套取國家資金現(xiàn)象的發(fā)生。
盡管我縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)取得階段性成效,但由于我縣地處山區(qū),自然地理環(huán)境惡劣,經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后,綜合實力不強,農(nóng)村飲水困難點多、面廣、量大,加之一段時期國家補助投入標準偏低,縣財政十分拮據(jù),群眾自籌能力弱,農(nóng)村飲水安全問題還未得到徹底解決,任務(wù)依然十分艱巨。在今后的工作中,需要市水利局等市級部門更大地支持。我們將按照市縣要求,繼續(xù)不遺余力地推進農(nóng)村飲水安全建設(shè),奮力譜寫我縣農(nóng)村飲水安全工作的新篇章。
參考文獻:
《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》(渝委發(fā)〔2006〕50號)
《彭水縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》
《彭水苗族土家族自治縣水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》
《關(guān)于進一步加快水利發(fā)展的意見》(彭水委發(fā)〔2007〕18號)
《彭水縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理實施細則》
《生活飲用水水源水質(zhì)標準》
《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》(SL310--2004)