摘要：水是人類賴以生存的基本條件，是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為解決農(nóng)村飲水安全，改善農(nóng)村飲用水條件，實(shí)現(xiàn)飲水安全目標(biāo)，提高農(nóng)村飲用水質(zhì)量。彭水縣在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)上，多措并舉，實(shí)行規(guī)范化管理，同時(shí)建立健全建后管護(hù)制度，讓農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
        關(guān)鍵詞：農(nóng)村 飲水安全 建設(shè)成效 措施
        彭水自治縣處于重慶市東南部，烏江下游，北接湖北，南連貴州。全縣幅員面積3903平方公里，轄39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個(gè)村（居委）、1969個(gè)村（居）民小組，總?cè)丝?67萬人，其中農(nóng)業(yè)人口60萬人，是一個(gè)集老、少、邊、山、窮于一體的少數(shù)民族山區(qū)農(nóng)業(yè)縣和國(guó)家新一輪重點(diǎn)扶持貧困縣。境內(nèi)山高坡陡，干旱頻繁，喀斯特地貌覆蓋全縣面積的75.1%。由于特殊而惡劣的自然地理環(huán)境和歷史原因，資源型和工程型缺水已經(jīng)嚴(yán)重制約了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村飲水問題一直困擾著全縣各族人民。
        為切實(shí)解決農(nóng)村居民飲水安全問題，近年來，特別是2008年，我縣堅(jiān)持把農(nóng)村飲水安全作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)十分重要緊迫的任務(wù)來抓，堅(jiān)持以農(nóng)村飲水安全統(tǒng)領(lǐng)全縣水利工作，全縣上下按照市上“先建后補(bǔ)”的政策，以努力建成全市山區(qū)農(nóng)村飲水安全示范縣為動(dòng)力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施，大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)，取得了豐碩成果，榮獲2008年度全國(guó)農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)縣。截至2008年底，全縣農(nóng)村飲水安全完成投資7536萬元，建成農(nóng)村飲水安全工程2520處，安裝各類管道1970公里，解決了16.06萬人的飲水安全問題，其中完成市局下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)9.66萬人，占計(jì)劃的100%，按照市級(jí)“先建后補(bǔ)”政策解決6.40萬人。
            一、領(lǐng)導(dǎo)重視，為打贏一場(chǎng)解決農(nóng)村飲水安全的人民戰(zhàn)爭(zhēng)奠定基礎(chǔ)
        縣委、縣政府高度重視農(nóng)村飲水安全建設(shè)工作， 2008年9月，縣委書記蒲陽親自主持召開全縣千人干部大會(huì)安排部署水利工作，推動(dòng)全縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。同時(shí)，采取院壩會(huì)、座談會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕場(chǎng)天發(fā)放宣傳資料和宣傳車巡回宣傳等多種形式對(duì)農(nóng)村飲水安全政策進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，讓農(nóng)村居民全面了解飲水安全政策，農(nóng)民從不參與到參與到積極參與，形成了全民積極參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的良好氛圍。
        縣政府成立了由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的縣農(nóng)村飲水安全領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣水務(wù)局，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)農(nóng)村飲水安全工作。采取“整鄉(xiāng)整村推進(jìn)”的方式，以城市拓展區(qū)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）為重點(diǎn)，結(jié)合煙水配套等工程建設(shè)，按照“先建機(jī)制、再建工程”的原則開展飲水安全工程建設(shè)，并廣泛動(dòng)員，提出了打贏一場(chǎng)解決農(nóng)村飲水安全的人民戰(zhàn)爭(zhēng)的響亮口號(hào)?？h委、縣政府先后出臺(tái)了《關(guān)于水利發(fā)展的實(shí)施意見》等文件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門也相應(yīng)成立了工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，為人畜飲水工作提供了強(qiáng)有力的組織保障，同時(shí)層層落實(shí)責(zé)任，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，認(rèn)真抓好規(guī)劃，確保工程質(zhì)量，確保資金安全。
        二、建立機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)規(guī)范運(yùn)行
        堅(jiān)持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門聯(lián)動(dòng)，村組干部及受益群眾共同參與，各司其職，密切配合，齊抓共管”的原則，建立了有效的農(nóng)村飲水安全工作機(jī)制，縣發(fā)改委、縣水務(wù)局聯(lián)合印發(fā)了《彭水縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》，明確了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自的職能職責(zé)，縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各司其職，充分發(fā)揮其職能作用，落實(shí)項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)、審批、技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量、安全、工程驗(yàn)收、資金管理等方面的責(zé)任，有力地推動(dòng)了我縣農(nóng)村飲水安全工作。
        一是全縣成立了1個(gè)縣級(jí)農(nóng)村飲水安全協(xié)會(huì)，39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全分會(huì)，278個(gè)村級(jí)農(nóng)村飲水安全支會(huì)。縣級(jí)協(xié)會(huì)指導(dǎo)鄉(xiāng)級(jí)分會(huì)工作，鄉(xiāng)級(jí)分會(huì)指導(dǎo)村級(jí)支會(huì)工作，對(duì)搞好人飲安全起了積極的推動(dòng)作用。二是建立了“一幫一”幫扶責(zé)任制，縣水務(wù)局實(shí)行“局領(lǐng)導(dǎo)包片，各科站一對(duì)一幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的干部結(jié)對(duì)幫扶措施，負(fù)責(zé)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好“先建機(jī)制、再建工程”前期工作，協(xié)助搞好質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)，深入基層開展全方位服務(wù)工作。三是縣水務(wù)局設(shè)置農(nóng)村飲水安全 “一站式”服務(wù)工作臺(tái),落實(shí)專人受理并負(fù)責(zé)全程承辦農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)有關(guān)手續(xù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)前來辦理農(nóng)村飲水安全相關(guān)手續(xù)的工作人員遞交了相關(guān)資料后,工作人員便嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾,在3個(gè)工作日內(nèi)予以辦結(jié)。
        三、狠抓規(guī)劃，為農(nóng)村飲水安全建設(shè)順利實(shí)施提供有利條件
        一是根據(jù)彭水縣農(nóng)村人飲困難和不安全人口的調(diào)查，對(duì)《彭水縣農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）進(jìn)行修編，同時(shí)組織編制了《彭水縣農(nóng)村飲水安全工程可行性研究報(bào)告》以指導(dǎo)全縣農(nóng)村人飲安全工程建設(shè)的安全；二是各飲水安全支會(huì)根據(jù)《規(guī)劃》，堅(jiān)持先機(jī)制后工程，先水質(zhì)后水量，先集中后分散的“三先三后”原則和城鄉(xiāng)供水與農(nóng)村飲水安全相結(jié)合，高山移民飲水安全與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，已成工程與新建工程相結(jié)合，煙水工程與農(nóng)村飲水安全相結(jié)合，飲水安全與飲水困難相結(jié)合的“五結(jié)合”方式，根據(jù)實(shí)際情況在縣水務(wù)局幫扶人員的指導(dǎo)下，編制實(shí)施方案報(bào)縣水務(wù)局審批；三是在實(shí)施方案審批過程中，水務(wù)局對(duì)納入解決范圍的人口是否符合條件進(jìn)行實(shí)地核查，并結(jié)合公安機(jī)關(guān)的戶籍證明進(jìn)行確認(rèn)；四是對(duì)實(shí)施方案審查可行的，實(shí)行規(guī)劃建卡，將項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)到村，并按卡實(shí)施。
        四、多方籌資，積極克服資金制約“瓶頸”
        為克服資金“瓶頸”，我縣采取多種措施保證工程建設(shè)投入。一是按照“渠道不變，資金不亂，各負(fù)其責(zé)，各計(jì)其功” 的原則，整合國(guó)債、以工代賑、煙水配套、扶貧開發(fā)、“母親水窖”等其它部門的涉水專項(xiàng)資金，捆綁使用，形成合力。二是采取“誰積極，支持誰”，“一事一議”，“先建后補(bǔ)”的辦法鼓勵(lì)村民積極籌集資金和投工投勞，最大限度保證建設(shè)資金投入。
        五、規(guī)范資金的管理和撥付，確保資金安全
        在資金管理上，農(nóng)民集資部分按照公開、公正的原則進(jìn)行使用和管理；國(guó)家補(bǔ)助資金由縣財(cái)政結(jié)算中心設(shè)立專賬進(jìn)行管理，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)按工程建設(shè)進(jìn)度申請(qǐng)撥款，財(cái)政補(bǔ)助資金的70%用于土建工程建設(shè)，30%用于管道工程建設(shè)。工程開工時(shí)，由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)下達(dá)的投資計(jì)劃提出用款申請(qǐng)，撥付部分工程啟動(dòng)資金，啟動(dòng)資金按財(cái)政投入資金土建部分總額的30%撥付；以后按土建工程進(jìn)度撥款，經(jīng)縣水務(wù)局審核，工程完成50%，再撥款40%；工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格，并已辦理竣工決算，撥付20%；余下的10%作工程質(zhì)量保證金，在保修期滿一年后撥付。財(cái)政補(bǔ)助資金和自籌資金由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全協(xié)會(huì)專賬管理，其開支情況必須定期向社會(huì)和村民公布，接受群眾監(jiān)督。
        六、規(guī)范工程建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量
        堅(jiān)持項(xiàng)目“四公示”制度，即開工公示、完工公示、建設(shè)過程中的違紀(jì)違規(guī)公示、受益群眾銷號(hào)公示。對(duì)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目業(yè)主、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、工程投資及資金來源、參建單位及負(fù)責(zé)人、計(jì)劃工期以及受益群眾名單等內(nèi)容全部在工程所在地村務(wù)公開欄和報(bào)刊上進(jìn)行公示，自覺接受新聞媒體、人民群眾和社會(huì)各方面的監(jiān)督。
        工程建設(shè)過程中，采取縣水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督站巡回監(jiān)督、受益群眾監(jiān)督及義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督相結(jié)合的建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督模式?？h水務(wù)工程質(zhì)量監(jiān)督站安排專門人員對(duì)重點(diǎn)的集中式供水工程進(jìn)行巡回監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量安全。受益戶全過程參與項(xiàng)目建設(shè)與管理，采取“一事一議”方式，推舉義務(wù)監(jiān)督員對(duì)工程建設(shè)的全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，讓農(nóng)民自己決定自己的事，自己管好自己的事。
        七、加強(qiáng)建后管理和運(yùn)行維護(hù)，確保群眾長(zhǎng)期受益
        建得成是基礎(chǔ)，管得好、長(zhǎng)受益才是關(guān)鍵。我縣結(jié)合小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革的契機(jī)，一是對(duì)已建成的人飲工程按照“建一處工程、立一個(gè)檔、掛一個(gè)牌、發(fā)一個(gè)證、貼一個(gè)簡(jiǎn)介、統(tǒng)一制水辦法、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一提取維修基金，統(tǒng)一受益戶達(dá)標(biāo)銷號(hào)卡”的“九個(gè)一”模式進(jìn)行規(guī)范管理；二是對(duì)已建成人飲工程，由我局統(tǒng)一制作下發(fā)《小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)證》，集中供水工程的產(chǎn)權(quán)屬村民委，分散式供水工程產(chǎn)權(quán)屬受益群眾集體的原則，明晰人飲工程產(chǎn)權(quán)；三是采取“一事一議”的方式，選舉責(zé)任心強(qiáng)、思想素質(zhì)高、有威望的村民作為農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理人員；四是對(duì)新建人飲工程統(tǒng)一實(shí)行有償用水制度，在水價(jià)制定上，按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，按照“一事一議”的方式確定水價(jià)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，逐步實(shí)行管理制度化、供水商品化，通過制度化、規(guī)范化的管理，有效保障了供需雙方的利益，實(shí)現(xiàn)了供水工程的長(zhǎng)期運(yùn)行。
        八、工程驗(yàn)收實(shí)行一戶一卡銷號(hào)，避免重復(fù)建設(shè)
        縣水務(wù)局統(tǒng)一制作了一戶一卡的銷號(hào)卡，驗(yàn)收時(shí)，嚴(yán)格按照工程的實(shí)際受益人口填寫，實(shí)行一戶一卡，并建立銷號(hào)檔案，避免了工程的重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資以及虛假名單套取國(guó)家資金現(xiàn)象的發(fā)生。
        盡管我縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)取得階段性成效，但由于我縣地處山區(qū)，自然地理環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，綜合實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)村飲水困難點(diǎn)多、面廣、量大，加之一段時(shí)期國(guó)家補(bǔ)助投入標(biāo)準(zhǔn)偏低，縣財(cái)政十分拮據(jù)，群眾自籌能力弱，農(nóng)村飲水安全問題還未得到徹底解決，任務(wù)依然十分艱巨。在今后的工作中，需要市水利局等市級(jí)部門更大地支持。我們將按照市縣要求，繼續(xù)不遺余力地推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)，奮力譜寫我縣農(nóng)村飲水安全工作的新篇章。
       
        參考文獻(xiàn)：
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        《彭水縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》
        《彭水苗族土家族自治縣水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》
        《關(guān)于進(jìn)一步加快水利發(fā)展的意見》（彭水委發(fā)〔2007〕18號(hào)）
        《彭水縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》
        《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》
        《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL310--2004）