??????? 理順交通管理法規(guī)，加強(qiáng)路政執(zhí)法力度，減輕違章車(chē)輛對(duì)公路的損害。
??????? 高速公路的路政管理包括路政管理、交通安全管理、收費(fèi)管理、服務(wù)區(qū)管理和監(jiān)控以及通訊管理。和鐵路、森林、海運(yùn)等不同，中國(guó)的公路交通管理是由交通和公安兩家分管。1992年3月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于交通部門(mén)在道路上設(shè)置檢查站及高速公路管理問(wèn)題的通知》，對(duì)于高速公路上雙方的權(quán)利作了劃分：“在高速公路管理中，公路及公路設(shè)施的修建、養(yǎng)護(hù)和路政、運(yùn)政管理及稽征等，由交通部門(mén)負(fù)責(zé)；交通管理(維護(hù)交通秩序、保障交通安全和暢通等)由公安部門(mén)負(fù)責(zé)。目前，中國(guó)高速公路正在起步階段，如何管好高速公路，需要有一個(gè)積累經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程。因此，各地對(duì)高速公路管理的組織機(jī)構(gòu)形式，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定，暫不作全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定。公安、交通兩部門(mén)要相互支持，大力協(xié)同，把高速公路管好。”這種劃分既沒(méi)有作出統(tǒng)一的規(guī)定，也沒(méi)有明確的指示；同時(shí)，《高速公路交通管理辦法》也缺乏相應(yīng)的執(zhí)法主體的權(quán)力分配。因此，在實(shí)踐中造成了高速公路公司和公安部門(mén)的沖突。
??????? 據(jù)“中國(guó)道路交通管理體制改革研究”課題組的調(diào)查，近年來(lái)我國(guó)存在公安、交通、農(nóng)機(jī)部門(mén)在道路交通管理中的“依法打架”現(xiàn)象。一是上路檢查權(quán)之爭(zhēng)，公安部門(mén)強(qiáng)調(diào)只有公安交警部門(mén)才能合法上路（山東省高速公路管理?xiàng)l例規(guī)定在高速公路上除追捕案犯等特殊情況外任何機(jī)構(gòu)不得在高速公路上檢查），并且強(qiáng)調(diào)只有公安交警部門(mén)可以扣留駕駛證、行駛證，其它任何部門(mén)無(wú)權(quán)扣證。二是管理職責(zé)交叉矛盾：行業(yè)管理界線很難劃分，如公安交警核定車(chē)輛噸位與交通征稽核定征費(fèi)噸位不一致，公路路政限定載重噸位也與兩部門(mén)不盡一致，公安交警核定三輪車(chē)與農(nóng)機(jī)部門(mén)核定三輪車(chē)載重噸位也不一致。核定噸位不一致，損害了車(chē)主的利益，顯現(xiàn)了管理部門(mén)之間管理不嚴(yán)肅、不配合，相互沖突現(xiàn)象。
??????? 由此造成路政執(zhí)法缺少足夠的法律依據(jù)，而對(duì)交通和車(chē)輛都具有管理權(quán)限的交通警察卻只是罰款了事，使高速公路成為各種違章、超載車(chē)輛的避風(fēng)港，加劇了對(duì)高速公路的破壞。
??????? 3.2.2加強(qiáng)政府對(duì)公路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確經(jīng)營(yíng)性公司只有在依法履行了養(yǎng)護(hù)、維修義務(wù)和責(zé)任的前提下，才具有合法的收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)權(quán)力。養(yǎng)護(hù)的強(qiáng)制性通過(guò)地方交通主管部門(mén)來(lái)實(shí)施或委托實(shí)施。中央政府要盡快組織制定相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)高速公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和規(guī)范，養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)實(shí)行社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督。
??????? 3.2.3建立養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和技術(shù)人員考核制度。公路建設(shè)市場(chǎng)的資質(zhì)準(zhǔn)入制度早已完善，公路建設(shè)企業(yè)必須具備一定數(shù)量比例的技術(shù)管理人員和資金、設(shè)備力量外，還須有相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)才能夠進(jìn)入市場(chǎng)，具備承建資格，相應(yīng)的公路建設(shè)市場(chǎng)，已漸步形成了專(zhuān)業(yè)化的道路、橋涵隧道、綠化等施工隊(duì)伍，在交通建設(shè)市場(chǎng)從業(yè)人員資質(zhì)類(lèi)型上包括了項(xiàng)目經(jīng)理、注冊(cè)師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等。但在公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)市場(chǎng)，與其相匹配的養(yǎng)護(hù)施工資質(zhì)至今無(wú)相關(guān)的規(guī)定可適從；在養(yǎng)護(hù)工程技術(shù)管理人員資質(zhì)問(wèn)題上，現(xiàn)有公路養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)等級(jí)論證，基本上由公路管理部門(mén)直接考核論證，由于某些息息相連的關(guān)系，只要達(dá)到一定的工作年限就可考取相應(yīng)的技術(shù)等級(jí)；目前在養(yǎng)護(hù)技術(shù)等級(jí)評(píng)定方面所形成的“天然壟斷”，在一定程度上制約了專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化，不利于養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
??????? 3.2.4對(duì)新建高速公路的設(shè)計(jì)與施工，應(yīng)明確規(guī)定有關(guān)養(yǎng)護(hù)管理方面的要求，通過(guò)規(guī)范強(qiáng)制設(shè)計(jì)中的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)儲(chǔ)備，制定相應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)方案，強(qiáng)調(diào)公路施工缺陷維修期施工單位養(yǎng)護(hù)的責(zé)任與義務(wù)，采用法律、法規(guī)與經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行約束以提高公路工程施工質(zhì)量。
??????? 例如：梁式橋支座一般采用橡膠支座，有板式、盆式及球型等，最多的是板式。支座常見(jiàn)的缺陷有：支座本身的開(kāi)裂、老化、歪斜；安裝上偏移出支承墊石、部分不密貼，全部脫空不受力甚至丟失（尤以空心板采用4塊支座的，由于四角不平而發(fā)生此現(xiàn)象）；養(yǎng)護(hù)不經(jīng)常導(dǎo)致鋼墊板銹蝕，甚至成片脫落。對(duì)于這些缺陷，養(yǎng)護(hù)如何整治？嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求則必須封路，將梁部頂升，更換支座或整治復(fù)位后落梁。鐵路橋梁就是按此程序，在設(shè)計(jì)規(guī)范及墩臺(tái)的帽梁標(biāo)準(zhǔn)圖中，均要求預(yù)留安放千斤頂位置及足夠高度的設(shè)計(jì)，而公路則沒(méi)有此規(guī)定。其次，鐵路梁片是單獨(dú)分開(kāi)的，因道床是松散的碎石道碴，而公路的路面是連續(xù)的，如車(chē)道二至四個(gè)則空心板需10至20片，T梁也需5至10片互相連成一片，頂升梁部不是不可能但要復(fù)雜得多，為了維修個(gè)別支座，大動(dòng)干戈，難于實(shí)施。
??????? 橋梁排水設(shè)計(jì)，目前一般僅考慮路面橫坡的表面水，采用鑄鐵管或塑料管埋在邊梁的砼結(jié)構(gòu)中，但對(duì)于瀝青砼鋪裝層來(lái)說(shuō)是滲水的，尤其對(duì)于南方多雨地區(qū)，雨水下滲后只能存留在橋面鋪裝層底部與橋面砼找平層之間靠蒸發(fā)，而不能進(jìn)入排水管排出。因此，在有縱坡的橋梁上可以看到在下坡方橋頭雨水從瀝青砼與砼層之間流出，在空心板梁橋可以見(jiàn)到邊梁鉸縫處滲漏水的現(xiàn)象。這一層水的存在也是橋面鋪裝層在雨季時(shí)產(chǎn)生坑槽的重要因素。建議在排水設(shè)計(jì)也要考慮到如何排出從瀝青砼路面下滲的這部分水或在上面層與中面層規(guī)定加鋪放水層等。
??????? 這些問(wèn)題亟待從科研與設(shè)計(jì)方面予以研究、改善并通過(guò)規(guī)范強(qiáng)制執(zhí)行。
??????? 3.3養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)發(fā)展對(duì)策
??????? 先進(jìn)適用的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，保證了高速公路的正常使用，規(guī)范、科學(xué)、高效的管理使高速公路的服務(wù)水平不斷提高。面向二十一世紀(jì)的高速公路養(yǎng)護(hù)管理，必須具備強(qiáng)大的技術(shù)支撐。
??????? 3.3.1利用交通地理信息系統(tǒng)（GIS-T）促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化。由于交通地理信息系統(tǒng)可以將空間信息數(shù)字化，并使這些信息可視化，通過(guò)功能強(qiáng)大的軟件，使公路沿線三維空間分析直觀簡(jiǎn)明，數(shù)據(jù)管理便捷高效，為公路養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)提供大量、及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，為公路交通的發(fā)展、科學(xué)管理和決策提供依據(jù)。利用高科技檢測(cè)技術(shù)促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)和公路養(yǎng)護(hù)智能化，通過(guò)利用高精度傳感器、雷達(dá)技術(shù)、RS技術(shù)等高科技手段，實(shí)現(xiàn)人工檢測(cè)向自動(dòng)化檢測(cè)發(fā)展，由破損類(lèi)檢測(cè)向無(wú)損檢測(cè)技術(shù)發(fā)展，使公路質(zhì)量的檢測(cè)、評(píng)估和病害分析更加快捷，使公路養(yǎng)護(hù)更加合理經(jīng)濟(jì)。
??????? 高速公路的預(yù)測(cè)流量與設(shè)計(jì)指標(biāo)對(duì)公路運(yùn)營(yíng)的影響是顯而易見(jiàn)的，而目前，我國(guó)對(duì)交通流量和交通流比例的預(yù)測(cè)普遍與實(shí)際的車(chē)輛運(yùn)行情況大相徑庭，對(duì)公路的正常運(yùn)營(yíng)也產(chǎn)生了極大的影響。比如，京滬路山東段的交通量應(yīng)該在2016年才達(dá)到2.19萬(wàn)輛，而且設(shè)計(jì)中，小車(chē)的比率占60%，但現(xiàn)在的交通量就已達(dá)到2.7萬(wàn)輛，而且大貨車(chē)占67%，提前10年就達(dá)到了飽和。再加上超限運(yùn)輸以一種虛擬的方式擴(kuò)大了單車(chē)運(yùn)力，1輛車(chē)裝3輛或6輛車(chē)的貨， 1輛車(chē)就變成了3輛甚至6輛車(chē)，更使公路難以承受其重。此外，每條路由于建成年代不同，其交通量也沒(méi)有可比性，比如1993年通車(chē)的濟(jì)青高速公路，其10年的交通量與1997年通車(chē)的京滬高速公路山東段6年的交通量基本相同。
??????? 3.3.2大力推廣使用國(guó)內(nèi)外高速公路養(yǎng)護(hù)適用新技術(shù)、新材料、新工藝及成功經(jīng)驗(yàn)，提高路面耐久性，延長(zhǎng)公路使用壽命。
??????? 例如預(yù)防性養(yǎng)護(hù)；路面早期破壞的治理，現(xiàn)在提倡的是預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，以路面為中心的全面養(yǎng)護(hù)。但事實(shí)上，養(yǎng)護(hù)工作一直停留在路面保潔、綠化、水溝清淤的范疇內(nèi)，停留在路面修補(bǔ)一類(lèi)的消極性養(yǎng)護(hù)方面，并未真正地將養(yǎng)護(hù)工作放在前期。這方面的重要性，專(zhuān)家介紹說(shuō)：早期防御性養(yǎng)護(hù)一般是全面的、整體的，它的作用在于通過(guò)一些前置的措施方法，使道路及其構(gòu)造物內(nèi)部和外部的病害隱患與不利條件得到遏制、改善，保證其在正常的運(yùn)營(yíng)條件下，實(shí)現(xiàn)或延長(zhǎng)設(shè)計(jì)使用壽命。通常所說(shuō)的補(bǔ)坑槽，就屬于消極的養(yǎng)護(hù)手段。因?yàn)橥谶@時(shí)候道路已經(jīng)出了嚴(yán)重的病害，而且大部分是結(jié)構(gòu)性病害。如果能夠正確適時(shí)地實(shí)現(xiàn)早期防御性養(yǎng)護(hù)，就會(huì)不挖坑槽或少挖坑槽，否則就會(huì)造成“挖不勝挖”的局面，科學(xué)的論證結(jié)果已經(jīng)說(shuō)明，前后兩者的投資比例是1：5。早期防御性專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)問(wèn)題令一些技術(shù)管理人員大有感慨。但該如何實(shí)施呢？要投資多少？做哪些前置性的措施方法？又如何作質(zhì)量考核測(cè)評(píng)呢？諸此一系列的問(wèn)題，尚且沒(méi)有一個(gè)明確的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，這一系列的早期防御性養(yǎng)護(hù)，公路管理部門(mén)一直在抓，但前期防御性養(yǎng)護(hù)投入甚少，再加上對(duì)應(yīng)技術(shù)措施上的缺少，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍整體素質(zhì)的偏低，效果并不明顯。
??????? 2002年山東段的路面內(nèi)部溫度曾達(dá)到攝氏82度，京滬高速公路在超限車(chē)的碾壓下形成車(chē)轍。接著就是連綿的雨季，部分路段已是一個(gè)個(gè)施工的現(xiàn)場(chǎng)了。山東段路面破損的加劇與養(yǎng)護(hù)工作不及時(shí)也有相當(dāng)?shù)年P(guān)系，養(yǎng)護(hù)部門(mén)承認(rèn)當(dāng)初低估了超限車(chē)對(duì)新路的破壞力，忽視了早期的養(yǎng)護(hù)工作。2002年雨季開(kāi)始后，部分路面就出現(xiàn)破損，養(yǎng)護(hù)人員只能望雨興嘆，直到2個(gè)月后的9月份才開(kāi)始修補(bǔ)。為保證當(dāng)年"十一"期間的道路暢通，只在嚴(yán)重破損路段做了銑刨，10月以后，天氣轉(zhuǎn)冷，大面積銑刨作業(yè)只能作罷。2003年5月至9月的漫長(zhǎng)雨季又奪去了最佳施工時(shí)機(jī)，原來(lái)未來(lái)得及銑刨修補(bǔ)的路面，在水毀和"超限"的雙重作用下大面積破損，一發(fā)而不可收拾；但是同樣遭遇了高溫天氣和雨季困擾的江蘇段為什么路面狀況明顯優(yōu)于山東段呢？江蘇的經(jīng)驗(yàn)是運(yùn)用了管理出效益，科技也是生產(chǎn)力的養(yǎng)護(hù)理念。江蘇京滬公路公司在內(nèi)部管理上下功夫；在京滬公路江蘇段制訂的一套高速公路養(yǎng)護(hù)管理叢書(shū)中的養(yǎng)護(hù)規(guī)章有一條就是 "坑塘不過(guò)夜"。聽(tīng)起來(lái)簡(jiǎn)單的一句話，做起來(lái)卻并不容易。首先要加強(qiáng)巡查，在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)坑槽；其次要有技術(shù)和材料的保障，無(wú)論在什么氣候下都能施工；第三要有資金的保證，才能在技術(shù)設(shè)備、材料、工藝上力求最新。江蘇京滬公路公司有錢(qián)花在刀刃上，總是在第一時(shí)間，將發(fā)現(xiàn)的新材料、新工藝、新設(shè)備引進(jìn)到養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)上。由于引進(jìn)了一種可以在雨天施工的快速補(bǔ)路劑，使過(guò)去花3天才能補(bǔ)牢的坑槽可以在10分鐘內(nèi)搞定，從而使養(yǎng)護(hù)最小限度地影響行車(chē)，也避免了在大量"超限"車(chē)碾壓下坑槽迅速成片，最大限度保護(hù)路基不被雨水侵蝕。不知道山東有沒(méi)有可在雨天補(bǔ)坑槽的快速補(bǔ)路劑，不知道這種價(jià)格高于瀝青10倍的材料能不能被接受。但江蘇已經(jīng)使用了，并被證明經(jīng)濟(jì)有效益的材料不應(yīng)被拒絕，養(yǎng)路人員可以不再望雨興嘆。此外，針對(duì)早期車(chē)轍，他們剛剛購(gòu)買(mǎi)了一種新型銑刨機(jī)，對(duì)于運(yùn)用科技生產(chǎn)力提高高速公路的養(yǎng)護(hù)水平的做法，江蘇的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。（引自《中國(guó)公路》《從京滬路透視超限》）
??????? 目前，我國(guó)高速公路建設(shè)中普遍采用的改性瀝青技術(shù)、SMA路面技術(shù)、土工合成材料、乳化瀝青、稀漿封層等都是發(fā)達(dá)國(guó)家在公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的，它們的推廣與使用，改善了公路橋梁等建筑的穩(wěn)定性和耐久性，達(dá)到了節(jié)約能源、降低成本，實(shí)現(xiàn)公路交通可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
??????? 3.4養(yǎng)護(hù)機(jī)械發(fā)展對(duì)策
??????? 養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)高速公路使用功能，提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。高速公路養(yǎng)護(hù)的主要特點(diǎn)是追求高效率、高質(zhì)量、高效益，這要求養(yǎng)護(hù)機(jī)械要具有操作性能好、自動(dòng)化程度高、作業(yè)能力大、速度快、污染小的特點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化，除了部分引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的大型綜合養(yǎng)護(hù)機(jī)械外，必須不失時(shí)機(jī)的搶抓目前我國(guó)高速公路大發(fā)展的機(jī)遇，立足養(yǎng)護(hù)機(jī)械的國(guó)產(chǎn)化，不斷提高公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械的裝備率、配套率。
??????? 3.4.1學(xué)習(xí)、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的機(jī)電液一體化技術(shù)、電子顯微技術(shù)。開(kāi)發(fā)節(jié)能、高效、低噪聲、低污染且自動(dòng)化程度較高的養(yǎng)護(hù)機(jī)械；研究開(kāi)發(fā)故障自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械的安全性、舒適性和易操作性。
??????? 3.4.2養(yǎng)護(hù)機(jī)械向大功率、多用途的方向發(fā)展，提高機(jī)械的使用效益，適應(yīng)高速公路安全、快捷的作業(yè)要求。
??????? 3.4.3引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的CNC加工設(shè)備和工藝技術(shù)，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械的制造技術(shù)和工藝水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量及機(jī)械性能的可靠性，延長(zhǎng)使用壽命。
??????? 3.4.4加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)機(jī)械的組織管理，組建社會(huì)化的養(yǎng)護(hù)機(jī)械租賃公司。
??????? 4、結(jié)語(yǔ)
??????? 高速公路的作用及特點(diǎn)決定了高速公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性與特殊性。如何搞好高速公路的養(yǎng)護(hù)管理，是擺在公路管理部門(mén)及經(jīng)營(yíng)企業(yè)面前一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。正確樹(shù)立“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點(diǎn)，是我們從事公路養(yǎng)護(hù)管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)。按照我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，為滿足高速公路的使用公益性，及其社會(huì)化大生產(chǎn)的商品屬性，我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)體制與運(yùn)行機(jī)制，走出一條適合我國(guó)公路事業(yè)不斷向前推進(jìn)的新路。
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??????? 參考文獻(xiàn)：
??????? 1、JTJ001-97 《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》 北京：人民交通出版社 1998
??????? 2、JTJ073-96 《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》 北京：人民交通出版社 1996
??????? 3、《高速公路養(yǎng)護(hù)管理》 北京：人民交通出版社 2000
??????? 4、《中國(guó)公路》雜志
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