【摘要】 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，僅靠國(guó)家財(cái)政預(yù)算提供高速公路所需建設(shè)資金已經(jīng)不能滿足交通量日益增長(zhǎng)的需要。高速公路特許經(jīng)營(yíng)為其資金的來(lái)源提供了一個(gè)相當(dāng)可觀的渠道，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)單位可以更加有效的調(diào)動(dòng)各方資金，為高速公路的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)了良機(jī)。不可否認(rèn)，公路特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施的過(guò)程并非完全順暢，這其中存在一些問(wèn)題，我們必須認(rèn)真分析這一政策的利與弊，更好地促進(jìn)高速公路的發(fā)展。
        【關(guān)鍵詞】高速公路；特許經(jīng)營(yíng)；問(wèn)題；對(duì)策
        特許經(jīng)營(yíng)是指特許經(jīng)營(yíng)權(quán)擁有者以合同約定的形式，允許被特許經(jīng)營(yíng)者有償使用其名稱、商標(biāo)、專有技術(shù)、產(chǎn)品及運(yùn)作管理經(jīng)驗(yàn)等從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。
        公路特許經(jīng)營(yíng)可以界定為"政府為實(shí)現(xiàn)公路社會(huì)效益的充分發(fā)揮，由相應(yīng)的交通主管部門作為出讓方；與投資人為實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)效益設(shè)立的公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)作為受讓方，共同簽訂公路特許經(jīng)營(yíng)合同，來(lái)規(guī)范的在一定期限和范圍內(nèi)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)公路基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)設(shè)施，經(jīng)營(yíng)期限屆滿后，辦理公路移交手續(xù)的交通行政許可行為"。
        公路具有公益性、商業(yè)性和運(yùn)營(yíng)的壟斷性等特點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路實(shí)行企業(yè)化管理，政府進(jìn)行修建與運(yùn)營(yíng)監(jiān)督的模式，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的制定符合這一要求。公路是國(guó)家不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施，修建公路所需資金來(lái)源的緊缺是制約其快速發(fā)展的因素之一，特許經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施可以有效利用市場(chǎng)來(lái)獲取資金。
        高速公路特許經(jīng)營(yíng)自實(shí)施以來(lái)在我國(guó)已經(jīng)取得了顯著的成果，例如：京通高速，廣州深圳高速公路等。這一制度的實(shí)施，引入了民間資本，使得高速公路建設(shè)資金的籌集多了一種渠道。但高速公路特許經(jīng)營(yíng)制度在發(fā)展和實(shí)施過(guò)程中仍存在很多問(wèn)題亟待解決。
        一、 我國(guó)高速公路特許經(jīng)營(yíng)制度中存在的問(wèn)題
        1、高速公路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓問(wèn)題
           特許經(jīng)營(yíng)權(quán)不同于其他權(quán)利，由于其涉及社會(huì)的公共利益，所以世界各個(gè)國(guó)家普遍限制特許權(quán)的轉(zhuǎn)讓，我國(guó)也制定了相關(guān)辦法明確禁止轉(zhuǎn)讓特許權(quán)。但對(duì)于處于建設(shè)期間基礎(chǔ)設(shè)施的特許權(quán)的轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，相關(guān)法律并未作出明確規(guī)定。若項(xiàng)目公司的股東發(fā)生變動(dòng)，便會(huì)嚴(yán)重影響高速公路的施工進(jìn)度等。
        2、特許經(jīng)營(yíng)期限與收費(fèi)期限的關(guān)系問(wèn)題
           特許經(jīng)營(yíng)權(quán)與收費(fèi)權(quán)不僅權(quán)利范圍不同，而且期限也不同。對(duì)于只轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的特許項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，收費(fèi)期與特許經(jīng)營(yíng)期的期限相同。但對(duì)于按照BOT 方式運(yùn)作的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其特許經(jīng)營(yíng)期則是指從特許協(xié)議生效之日起，至特許協(xié)議失效之日止的全部期間。而收費(fèi)期則指公路建成驗(yàn)收合格后，從允許收費(fèi)之日起，至停止收費(fèi)之日止的期間。即特許經(jīng)營(yíng)期＝前期準(zhǔn)備時(shí)間＋建設(shè)期＋收費(fèi)期。而現(xiàn)行的特許協(xié)議中，只規(guī)定了特許經(jīng)營(yíng)期，而未明確規(guī)定收費(fèi)期，所以一些公路經(jīng)營(yíng)公司便開(kāi)始投機(jī)取巧，采用壓縮工期，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方式，使工程提前竣工，縮短期限提早進(jìn)入收費(fèi)期，用于增加自己的收費(fèi)收入。
        二、 完善我國(guó)高速公路特許經(jīng)營(yíng)制度的建議
        1、政府應(yīng)具體規(guī)定對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，研究高速公路特許經(jīng)營(yíng)理論，認(rèn)識(shí)高速公路特許經(jīng)營(yíng)的必然性。高速公路特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施過(guò)程中存在的許多問(wèn)題，例如高速公路特許經(jīng)營(yíng)中政府與經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)關(guān)系；特許經(jīng)營(yíng)高速公路納稅問(wèn)題；收費(fèi)還貸高速公路和收費(fèi)經(jīng)營(yíng)高速公路的相關(guān)屬性問(wèn)題等都需進(jìn)一步研究與研討。只有解決了這些問(wèn)題才會(huì)避免實(shí)際實(shí)施過(guò)程中存在的盲目性，使高速公路特許經(jīng)營(yíng)更好地發(fā)展。
        2、對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)期限和收費(fèi)期限的問(wèn)題，筆者認(rèn)為由于在最初項(xiàng)目收益回報(bào)率的計(jì)算過(guò)程中，收費(fèi)期是按照常量計(jì)算的，工程的提前完工，并不能使收費(fèi)期自動(dòng)延長(zhǎng)，而是特許經(jīng)營(yíng)期的變短。所以在簽訂特許協(xié)議時(shí)，應(yīng)明確規(guī)定出計(jì)算特許經(jīng)營(yíng)期的公式；或者對(duì)特許經(jīng)營(yíng)期、收費(fèi)期兩者進(jìn)行明確規(guī)定，以維護(hù)協(xié)議各方的利益。
           高速公路特許經(jīng)營(yíng)能較好解決我國(guó)高速公路資金缺乏的問(wèn)題，這一制度的實(shí)施有利于提高高速公路運(yùn)營(yíng)管理水平，由于特許經(jīng)營(yíng)明確了"授權(quán)"，經(jīng)營(yíng)單位可以依法對(duì)高速公路實(shí)施統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理，管理者的合法權(quán)益受到法律保護(hù)，各部門之間的協(xié)作就會(huì)更加暢通。由此可見(jiàn)，高速公路特許經(jīng)營(yíng)的重要意義不言而喻，但我們應(yīng)正確認(rèn)識(shí)這其中存在的問(wèn)題，并進(jìn)一步完善相關(guān)制度。從實(shí)踐中我們可以看到特許經(jīng)營(yíng)模式廣闊的發(fā)展空間，其為高速公路帶來(lái)的科學(xué)管理和有效經(jīng)營(yíng)對(duì)于我國(guó)宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有很大的幫助。
       
       
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