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高速公路特許經(jīng)營制度存在問題的探討

  
評論: 更新日期:2014年06月13日

【摘要】 隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,僅靠國家財政預(yù)算提供高速公路所需建設(shè)資金已經(jīng)不能滿足交通量日益增長的需要。高速公路特許經(jīng)營為其資金的來源提供了一個相當(dāng)可觀的渠道,作為一個經(jīng)濟實體的經(jīng)營單位可以更加有效的調(diào)動各方資金,為高速公路的進一步發(fā)展帶來了良機。不可否認(rèn),公路特許經(jīng)營實施的過程并非完全順暢,這其中存在一些問題,我們必須認(rèn)真分析這一政策的利與弊,更好地促進高速公路的發(fā)展。
        【關(guān)鍵詞】高速公路;特許經(jīng)營;問題;對策
        特許經(jīng)營是指特許經(jīng)營權(quán)擁有者以合同約定的形式,允許被特許經(jīng)營者有償使用其名稱、商標(biāo)、專有技術(shù)、產(chǎn)品及運作管理經(jīng)驗等從事經(jīng)營活動的商業(yè)經(jīng)營模式。
        公路特許經(jīng)營可以界定為"政府為實現(xiàn)公路社會效益的充分發(fā)揮,由相應(yīng)的交通主管部門作為出讓方;與投資人為實現(xiàn)自身經(jīng)濟效益設(shè)立的公路經(jīng)營企業(yè)作為受讓方,共同簽訂公路特許經(jīng)營合同,來規(guī)范的在一定期限和范圍內(nèi)建設(shè)和經(jīng)營公路基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)設(shè)施,經(jīng)營期限屆滿后,辦理公路移交手續(xù)的交通行政許可行為"。
        公路具有公益性、商業(yè)性和運營的壟斷性等特點,經(jīng)營性收費公路實行企業(yè)化管理,政府進行修建與運營監(jiān)督的模式,特許經(jīng)營權(quán)制度的制定符合這一要求。公路是國家不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施,修建公路所需資金來源的緊缺是制約其快速發(fā)展的因素之一,特許經(jīng)營制度的實施可以有效利用市場來獲取資金。
        高速公路特許經(jīng)營自實施以來在我國已經(jīng)取得了顯著的成果,例如:京通高速,廣州深圳高速公路等。這一制度的實施,引入了民間資本,使得高速公路建設(shè)資金的籌集多了一種渠道。但高速公路特許經(jīng)營制度在發(fā)展和實施過程中仍存在很多問題亟待解決。
        一、 我國高速公路特許經(jīng)營制度中存在的問題
        1、高速公路特許經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓問題
           特許經(jīng)營權(quán)不同于其他權(quán)利,由于其涉及社會的公共利益,所以世界各個國家普遍限制特許權(quán)的轉(zhuǎn)讓,我國也制定了相關(guān)辦法明確禁止轉(zhuǎn)讓特許權(quán)。但對于處于建設(shè)期間基礎(chǔ)設(shè)施的特許權(quán)的轉(zhuǎn)讓問題,相關(guān)法律并未作出明確規(guī)定。若項目公司的股東發(fā)生變動,便會嚴(yán)重影響高速公路的施工進度等。
        2、特許經(jīng)營期限與收費期限的關(guān)系問題
           特許經(jīng)營權(quán)與收費權(quán)不僅權(quán)利范圍不同,而且期限也不同。對于只轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的特許項目來說,收費期與特許經(jīng)營期的期限相同。但對于按照BOT 方式運作的項目來說,其特許經(jīng)營期則是指從特許協(xié)議生效之日起,至特許協(xié)議失效之日止的全部期間。而收費期則指公路建成驗收合格后,從允許收費之日起,至停止收費之日止的期間。即特許經(jīng)營期=前期準(zhǔn)備時間+建設(shè)期+收費期。而現(xiàn)行的特許協(xié)議中,只規(guī)定了特許經(jīng)營期,而未明確規(guī)定收費期,所以一些公路經(jīng)營公司便開始投機取巧,采用壓縮工期,降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方式,使工程提前竣工,縮短期限提早進入收費期,用于增加自己的收費收入。
        二、 完善我國高速公路特許經(jīng)營制度的建議
        1、政府應(yīng)具體規(guī)定對特許經(jīng)營企業(yè)活動的監(jiān)督管理,研究高速公路特許經(jīng)營理論,認(rèn)識高速公路特許經(jīng)營的必然性。高速公路特許經(jīng)營實施過程中存在的許多問題,例如高速公路特許經(jīng)營中政府與經(jīng)營機構(gòu)的權(quán)責(zé)關(guān)系;特許經(jīng)營高速公路納稅問題;收費還貸高速公路和收費經(jīng)營高速公路的相關(guān)屬性問題等都需進一步研究與研討。只有解決了這些問題才會避免實際實施過程中存在的盲目性,使高速公路特許經(jīng)營更好地發(fā)展。
        2、對于特許經(jīng)營期限和收費期限的問題,筆者認(rèn)為由于在最初項目收益回報率的計算過程中,收費期是按照常量計算的,工程的提前完工,并不能使收費期自動延長,而是特許經(jīng)營期的變短。所以在簽訂特許協(xié)議時,應(yīng)明確規(guī)定出計算特許經(jīng)營期的公式;或者對特許經(jīng)營期、收費期兩者進行明確規(guī)定,以維護協(xié)議各方的利益。
           高速公路特許經(jīng)營能較好解決我國高速公路資金缺乏的問題,這一制度的實施有利于提高高速公路運營管理水平,由于特許經(jīng)營明確了"授權(quán)",經(jīng)營單位可以依法對高速公路實施統(tǒng)一的經(jīng)營管理,管理者的合法權(quán)益受到法律保護,各部門之間的協(xié)作就會更加暢通。由此可見,高速公路特許經(jīng)營的重要意義不言而喻,但我們應(yīng)正確認(rèn)識這其中存在的問題,并進一步完善相關(guān)制度。從實踐中我們可以看到特許經(jīng)營模式廣闊的發(fā)展空間,其為高速公路帶來的科學(xué)管理和有效經(jīng)營對于我國宏觀目標(biāo)的實現(xiàn)有很大的幫助。
       
       
        參考文獻:
        [1]靳麗娜,習(xí)江鵬.《高速公路特許經(jīng)營制度存在的問題及對策研究》[J].山東交通科技,2011(5).
        [2]姚曉霞.《公路特許經(jīng)營制度的分析與探討》[J].綜合運輸,2005(6).
          
       

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