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安全管理網(wǎng)

論水上安全管理的制度變遷

  
評論: 更新日期:2014年06月10日

 摘要:水上安全管理工作,關(guān)系到廣大人民群眾的生命、財產(chǎn)安全,直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。水上安全形勢好壞,既影響國家經(jīng)濟(jì)健康快速持續(xù)發(fā)展,又影響到社會穩(wěn)定。本文結(jié)合工作實踐,認(rèn)為水上安全管理制度必須進(jìn)行管理創(chuàng)新。

  關(guān)鍵詞:安全管理 制度 水上安全

  改革開放以來,我國水運(yùn)行業(yè)率先實現(xiàn)開放化,“有水大家行船”,無論個體、集體、國有企業(yè)都可以從事水上運(yùn)輸,水運(yùn)生產(chǎn)力得到迅猛發(fā)展。但同時,由于市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等種種原因,也給水上安全埋下了不少事故隱患。
  
  跑馬行船三分險。水上安全管理工作,關(guān)系到廣大人民群眾的生命、財產(chǎn)安全,直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。水上安全形勢好壞,既影響國家經(jīng)濟(jì)健康快速持續(xù)發(fā)展,又影響到社會穩(wěn)定。然而,水上安全形勢依然比較嚴(yán)峻。如1999年“11.24”海難,導(dǎo)致“大舜號”沉沒,死亡282人。2001年1月29日,重慶合川市一艘個體客船因嚴(yán)重超載觸礁翻沉,死亡46人。這些事故的發(fā)生,不但使國家和人民群眾生命、財產(chǎn)蒙受了巨大損失,而且造成了惡劣的影響,為社會所震驚,沖擊了良好的社會秩序。
  
  而這些事故的發(fā)生與我國的水上安全管理制度有著密切的關(guān)系。其中,領(lǐng)導(dǎo)干部安全意識淡薄,疏于管理,致使安全責(zé)任制落空、安全管理措施不力是主要的原因。同時,部分水運(yùn)企業(yè)對人民群眾的切身利益毫不關(guān)心,重經(jīng)濟(jì)效益,輕安全生產(chǎn),“要錢不要命”,對人民群眾的生命安全麻木不仁也是重要的原因。
  
  水上安全管理制度對社會水運(yùn)資源的配置、社會分配公平性的提高是起著根本性動因的作用的。因為水上安全管理制度是作為前提條件規(guī)定了水運(yùn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會交互關(guān)系的特征的,制度所決定的選擇取向?qū)λ\(yùn)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體所追求的穩(wěn)定的均衡更能產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。水上安全管理制度對水運(yùn)生產(chǎn)力的影響可以是正面的,也可以是負(fù)面的,要避免負(fù)面影響的出現(xiàn),就必須減少對制度的人為干擾。
  
  無可非議,水上安全管理與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴已進(jìn)入一個新的歷史發(fā)展階段。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會的全面進(jìn)步,人民生活達(dá)到小康水平后生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高;水上從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化,就業(yè)方式多樣化和人員流動性的加?。粡闹醒氲降胤礁骷壵芾頇C(jī)構(gòu)的改革等,使水上安全生產(chǎn)工作面臨許多新情況、新問題。這些諸多問題,為水運(yùn)安全管理的制度變遷造就了空間。因此,我們必須掌握社會科學(xué)研究的方法,在對社會心理進(jìn)行充分的分析的基礎(chǔ)上,對水上安全管理的治理理念和治理技術(shù)必須進(jìn)行矯正,從而使管理更加合乎人類社會內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。
  
  根據(jù)制度變遷中各主體所發(fā)揮作用的區(qū)別,筆者認(rèn)為水運(yùn)安全管理制度變遷的思路應(yīng)該是:水上安全管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮其積極的主導(dǎo)作用,推動市場力量以提高資產(chǎn)的共性程度,特別是游戲規(guī)則的普遍適用程度,要通過法律程序構(gòu)建游戲規(guī)則,使游戲規(guī)則具有公開性、普遍性、嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性,在最大限度上減少敗德性機(jī)會主義的內(nèi)在沖動,增加理性行為動機(jī)。具體地說,就是以法律制度為基礎(chǔ),以事故預(yù)防為目標(biāo),通過提高敗德成本,提高企業(yè)自我約束力,以科技進(jìn)步和管理方式現(xiàn)代化為手段,督促水運(yùn)企業(yè)及有關(guān)經(jīng)濟(jì)主體提高素質(zhì),構(gòu)建現(xiàn)代的水運(yùn)安全管理機(jī)制??偨Y(jié)以上思路,筆者認(rèn)為水上安全管理制度必須進(jìn)行五個方面的創(chuàng)新。
  
  一、以人為本,創(chuàng)新安全文化
  
  以人為本,體現(xiàn)在水上安全管理上,就是必須以保障從事水運(yùn)的人的生命權(quán)和健康權(quán)為最高原則,杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全和經(jīng)濟(jì)效益的非人道行為。水上安全管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)安全文化建設(shè)必須做到:一是要利用各種媒體和網(wǎng)絡(luò)向全社會宣傳安全知識,繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”等形式多樣的宣傳、教育活動,提高從業(yè)人員的安全意識和事故應(yīng)急能力,創(chuàng)造良好的安全文化氛圍。二是要切實加強(qiáng)水運(yùn)企業(yè)安全文化建設(shè),要突出抓好水運(yùn)企業(yè)經(jīng)營人的安全教育和培訓(xùn)。使從事水運(yùn)業(yè)的所有人員在心理、思想和行為上形成安全生產(chǎn)的自我意識。
  
  二、轉(zhuǎn)變理念,創(chuàng)新管理方式
  
  一是要實現(xiàn)水上安全管理從事后控制向事前控制的轉(zhuǎn)變。
  
  1999年“11.24”海難,因天氣惡劣、救援力量有限等原因,長達(dá)7個小時都沒有救援成功,導(dǎo)致“大舜號”沉沒,死亡282人。就是隨后不久的12月12日,在法國海域,一艘馬耳他籍油輪斷為兩截,在風(fēng)力10級環(huán)境下,船上20多名員工在很短時間全部救走。如果11.24海難救援更得力,事故造成的人員傷亡完全可以降到最低限度。這個事故所帶來的慘痛教訓(xùn),再一次提示水上安全管理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè),提高應(yīng)急管理水平,以適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊迫需求。

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