摘要:水上安全管理工作,關(guān)系到廣大人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全,直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。水上安全形勢(shì)好壞,既影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康快速持續(xù)發(fā)展,又影響到社會(huì)穩(wěn)定。本文結(jié)合工作實(shí)踐,認(rèn)為水上安全管理制度必須進(jìn)行管理創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞:安全管理 制度 水上安全
改革開放以來(lái),我國(guó)水運(yùn)行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)開放化,“有水大家行船”,無(wú)論個(gè)體、集體、國(guó)有企業(yè)都可以從事水上運(yùn)輸,水運(yùn)生產(chǎn)力得到迅猛發(fā)展。但同時(shí),由于市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等種種原因,也給水上安全埋下了不少事故隱患。
跑馬行船三分險(xiǎn)。水上安全管理工作,關(guān)系到廣大人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全,直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。水上安全形勢(shì)好壞,既影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康快速持續(xù)發(fā)展,又影響到社會(huì)穩(wěn)定。然而,水上安全形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。如1999年“11.24”海難,導(dǎo)致“大舜號(hào)”沉沒(méi),死亡282人。2001年1月29日,重慶合川市一艘個(gè)體客船因嚴(yán)重超載觸礁翻沉,死亡46人。這些事故的發(fā)生,不但使國(guó)家和人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)蒙受了巨大損失,而且造成了惡劣的影響,為社會(huì)所震驚,沖擊了良好的社會(huì)秩序。
而這些事故的發(fā)生與我國(guó)的水上安全管理制度有著密切的關(guān)系。其中,領(lǐng)導(dǎo)干部安全意識(shí)淡薄,疏于管理,致使安全責(zé)任制落空、安全管理措施不力是主要的原因。同時(shí),部分水運(yùn)企業(yè)對(duì)人民群眾的切身利益毫不關(guān)心,重經(jīng)濟(jì)效益,輕安全生產(chǎn),“要錢不要命”,對(duì)人民群眾的生命安全麻木不仁也是重要的原因。
水上安全管理制度對(duì)社會(huì)水運(yùn)資源的配置、社會(huì)分配公平性的提高是起著根本性動(dòng)因的作用的。因?yàn)樗习踩芾碇贫仁亲鳛榍疤釛l件規(guī)定了水運(yùn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會(huì)交互關(guān)系的特征的,制度所決定的選擇取向?qū)λ\(yùn)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體所追求的穩(wěn)定的均衡更能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。水上安全管理制度對(duì)水運(yùn)生產(chǎn)力的影響可以是正面的,也可以是負(fù)面的,要避免負(fù)面影響的出現(xiàn),就必須減少對(duì)制度的人為干擾。
無(wú)可非議,水上安全管理與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴已進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步,人民生活達(dá)到小康水平后生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高;水上從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化,就業(yè)方式多樣化和人員流動(dòng)性的加??;從中央到地方各級(jí)政府管理機(jī)構(gòu)的改革等,使水上安全生產(chǎn)工作面臨許多新情況、新問(wèn)題。這些諸多問(wèn)題,為水運(yùn)安全管理的制度變遷造就了空間。因此,我們必須掌握社會(huì)科學(xué)研究的方法,在對(duì)社會(huì)心理進(jìn)行充分的分析的基礎(chǔ)上,對(duì)水上安全管理的治理理念和治理技術(shù)必須進(jìn)行矯正,從而使管理更加合乎人類社會(huì)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。
根據(jù)制度變遷中各主體所發(fā)揮作用的區(qū)別,筆者認(rèn)為水運(yùn)安全管理制度變遷的思路應(yīng)該是:水上安全管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮其積極的主導(dǎo)作用,推動(dòng)市場(chǎng)力量以提高資產(chǎn)的共性程度,特別是游戲規(guī)則的普遍適用程度,要通過(guò)法律程序構(gòu)建游戲規(guī)則,使游戲規(guī)則具有公開性、普遍性、嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性,在最大限度上減少敗德性機(jī)會(huì)主義的內(nèi)在沖動(dòng),增加理性行為動(dòng)機(jī)。具體地說(shuō),就是以法律制度為基礎(chǔ),以事故預(yù)防為目標(biāo),通過(guò)提高敗德成本,提高企業(yè)自我約束力,以科技進(jìn)步和管理方式現(xiàn)代化為手段,督促水運(yùn)企業(yè)及有關(guān)經(jīng)濟(jì)主體提高素質(zhì),構(gòu)建現(xiàn)代的水運(yùn)安全管理機(jī)制??偨Y(jié)以上思路,筆者認(rèn)為水上安全管理制度必須進(jìn)行五個(gè)方面的創(chuàng)新。
一、以人為本,創(chuàng)新安全文化
以人為本,體現(xiàn)在水上安全管理上,就是必須以保障從事水運(yùn)的人的生命權(quán)和健康權(quán)為最高原則,杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全和經(jīng)濟(jì)效益的非人道行為。水上安全管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)安全文化建設(shè)必須做到:一是要利用各種媒體和網(wǎng)絡(luò)向全社會(huì)宣傳安全知識(shí),繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”等形式多樣的宣傳、教育活動(dòng),提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和事故應(yīng)急能力,創(chuàng)造良好的安全文化氛圍。二是要切實(shí)加強(qiáng)水運(yùn)企業(yè)安全文化建設(shè),要突出抓好水運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)人的安全教育和培訓(xùn)。使從事水運(yùn)業(yè)的所有人員在心理、思想和行為上形成安全生產(chǎn)的自我意識(shí)。
二、轉(zhuǎn)變理念,創(chuàng)新管理方式
一是要實(shí)現(xiàn)水上安全管理從事后控制向事前控制的轉(zhuǎn)變。
1999年“11.24”海難,因天氣惡劣、救援力量有限等原因,長(zhǎng)達(dá)7個(gè)小時(shí)都沒(méi)有救援成功,導(dǎo)致“大舜號(hào)”沉沒(méi),死亡282人。就是隨后不久的12月12日,在法國(guó)海域,一艘馬耳他籍油輪斷為兩截,在風(fēng)力10級(jí)環(huán)境下,船上20多名員工在很短時(shí)間全部救走。如果11.24海難救援更得力,事故造成的人員傷亡完全可以降到最低限度。這個(gè)事故所帶來(lái)的慘痛教訓(xùn),再一次提示水上安全管理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè),提高應(yīng)急管理水平,以適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫需求。