摘要：本文從機場管理公司的角度對屬地化改革后的機場安全管理進行分析，討論新形勢下機場安全管理面臨的風險和挑戰(zhàn)，闡述了屬地化管理后的機場安全管理對策，并且對加強機場安全管理工作提出相應的建議。

　　關鍵詞：機場、屬地化、安全、管理

　　導言

　　民航業(yè)的特點是大規(guī)模化、連續(xù)化和自動化，其生產關系極其復雜．各個環(huán)節(jié)和工序之間相互聯(lián)系、相互制約。航空安全管理就是要通過全面地、系統(tǒng)地、彼此聯(lián)系地以及預防性地處理民航生產系統(tǒng)中的安全性，有針對的分析、討論、解決系統(tǒng)中具體安全性問題是構建整個系統(tǒng)安全的基礎。機場安全管理作為航空安全管理的重要組成部分，其安全管理的質量直接關系到整個航空安全系統(tǒng)的安全。民航改革沖擊著機場安全管理的方方面面，包括原有的思維模式、工作方式等，目前民航機場管理體制改革已經進入新的發(fā)展階段，機場管理隸屬關系、機場定位的改變以及機場公安屬地化管理，傳統(tǒng)的安全管理的組織結構、方法和原有的機場安全管理體制已不能適應市場經濟體制下日趨激烈的經營環(huán)境，在實質性行業(yè)安全監(jiān)管和運行機制還沒有安全形成的階段，安全工作容易出現疏漏，只有積極研究如何適應民航發(fā)展的形勢，開拓創(chuàng)新，切實提高機場安全管理水平、增進員工安全意識、提高航空安全保障能力，才能保證民航改革取得真正成功并為改革的進一步深化打好基礎。

　　機場屬地化管理后，在機場的運營管理上導致了各種各樣的矛盾和沖突，對機場的安全管理造成了極大的影響。首先改革導致機場員工心態(tài)變化，產生了相當強烈的危機感；其次，原本機場專業(yè)安全管理人員存在人才總量不足的現象在改革后沒有改善，人才流失比較嚴重；第三，機場安全管理面臨著安全管理職能改變帶來的工作流程的重新設計，機場安全管理法規(guī)體系框架和相關規(guī)章也需要進行調整；第四，機場安全管理部門與當地政府、新成立的航空安全辦公室在具體安全管理工作中存在一個磨合期，這期間各種沖突、碰撞、摩擦將在所難免；同時隨著機場市場化改革的不斷深入,機場安全管理機制中原本存在的問題也逐漸暴露出來,成為制約機場安全可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。上述內容都對機場安全管理帶來新挑戰(zhàn)，對機場安全管理模式和方法帶來深刻的影響。如何正確處理改革、發(fā)展和運輸安全的關系，保障機場安全生產；如何用最短的時間建立一套高效順暢、科學協(xié)調、有利于調動全員積極性的現代安全管理體系，如何有效防止各類安全責任事故的發(fā)生，確保機場持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，是每一位機場安全管理工作人員必須面對和認真思考的問題。

　　一、屬地化管理對機場安全管理帶來的變化

　　隨著機場體制改革的推進，機場投資目標將從關注社會效益轉向更加關注經濟效益，但是對航空運輸企業(yè)來說，安全就是效益，安全就是大局，機場的一個主要目的是保證航空運輸的連續(xù)、方便、快捷與安全，安全也是機場健康發(fā)展的前提。目前,機場正面臨著安全基礎不牢,安全與行業(yè)的發(fā)展不完全適應的嚴峻形勢。機場管理當局必須正確處理安全、改革、穩(wěn)定、效益之間的辯證關系，認真分析機場屬地化管理對機場安全管理帶來的挑戰(zhàn)，為真正提高機場企業(yè)的核心競爭力打好基礎。

　　1.機場定位和性質改變。改革前的民航省局集政府部門和機場于一身，既是主管當地民用航空事業(yè)的政府職能部門，又是直接經營民用機場的運輸服務企業(yè)。在2003年的民航管理體制改革中，一大批機場按照《省（區(qū)、市）民航機場管理體制和行政管理體制改革實施方案》，實行政企合一的民航?。▍^(qū)、市）局和與其管理的機場政企分開，撤銷民航?。▍^(qū)、市）局，機場移交地方政府管理，以?。▍^(qū)、市）為單位組建機場管理公司，雖然各個機場公司在名稱上有差別，比如有的名為機場管理集團公司，有的名為民航機場管理有限責任公司等，但公司的性質都是隸屬于當地政府的大型航空運輸服務企業(yè)，經營和管理轄區(qū)的機場，徹底改變過去對機場事業(yè)單位或事業(yè)單位、企業(yè)管理的定位，機場被明確定位為企業(yè)，實行企業(yè)化經營，機場將和航空公司一樣，成為航空市場的主體。機場定位和性質改變必將從本質上影響到機場安全管理模式和方法。