2.機(jī)場(chǎng)員工心態(tài)變化。由于近些年來(lái)機(jī)場(chǎng)員工的工資、福利相對(duì)來(lái)說(shuō)較當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均水平稍高，以及員工具有長(zhǎng)期民航準(zhǔn)軍事化管理帶來(lái)的優(yōu)良傳統(tǒng)，員工一般具有良好的心態(tài)。機(jī)場(chǎng)改革使機(jī)場(chǎng)員工也將一同劃歸地方政府管理，涉及到人事調(diào)整和利益再分配，機(jī)場(chǎng)員工受長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的慣性作用，對(duì)根本性改革后的員工內(nèi)心沖擊很大，特別是改革帶來(lái)的醫(yī)療、人事、工資待遇等制度的變化，會(huì)引起員工心態(tài)的變化，工資和待遇問(wèn)題成為機(jī)場(chǎng)員工最大的擔(dān)憂(yōu)，增加了員工社會(huì)心理壓力，產(chǎn)生相當(dāng)強(qiáng)烈的危機(jī)感，甚至?xí)鹣麡O悲觀的情緒，容易造成思想，工作，精力三不到位。

　　3.安全管理內(nèi)容、人員變化。改革后，機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局不再行使對(duì)機(jī)場(chǎng)的行業(yè)監(jiān)管職能，對(duì)當(dāng)?shù)厥》輧?nèi)民航機(jī)場(chǎng)航空安全監(jiān)管交由當(dāng)?shù)氐牡胤桨踩O(jiān)管辦公室，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)只對(duì)其經(jīng)營(yíng)的機(jī)場(chǎng)承擔(dān)安全管理責(zé)任，對(duì)其他機(jī)場(chǎng)的安全管理、行業(yè)指導(dǎo)職能也不復(fù)存在。在管理人員方面，由于歷史的原因機(jī)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)安全管理人員存在人才總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，分布不平衡，關(guān)鍵崗位缺員等問(wèn)題沒(méi)有解決，而在航空安全監(jiān)督辦公室的成立過(guò)程中更是抽調(diào)了不少有經(jīng)驗(yàn)的安全管理人才，安全管理人才流失比較嚴(yán)重。

　　4.機(jī)場(chǎng)安全管理組織結(jié)構(gòu)變化。在明確了機(jī)場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、機(jī)場(chǎng)管理權(quán)的由民航總局轉(zhuǎn)交到當(dāng)?shù)卣?，屬地化后的機(jī)場(chǎng)必將逐步建立完善法人治理結(jié)構(gòu)為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化管理，機(jī)場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行變革成為大勢(shì)所趨，這其中必然涉及到原有的各省局安全監(jiān)督處的機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整，安全監(jiān)督處面臨著單位名稱(chēng)的改變以及職能、人員的調(diào)整。

　　5.安全管理工作協(xié)調(diào)關(guān)系變化。改革后民航行政管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)，民航的管理體制從原先的民航總局－地區(qū)管理局－省局－航站四級(jí)體制，簡(jiǎn)化為民航總局－管理局兩級(jí)體制，因而安全與生產(chǎn)的關(guān)系處理難度增大。如何明確政府和機(jī)場(chǎng)在安全管理上各自的責(zé)任，機(jī)場(chǎng)如何與地方政府、航空公司以及新成立的航空安全監(jiān)督辦公室進(jìn)行合作，使改革后的機(jī)場(chǎng)安全管理體制良好運(yùn)轉(zhuǎn)，還要有一個(gè)探索和磨合的過(guò)程。

　　二、屬地化管理后機(jī)場(chǎng)安全管理思路和對(duì)策

　　民航改革的任務(wù)之一就是要提高整個(gè)行業(yè)的安全水平。針對(duì)屬地化改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題，必須堅(jiān)持以長(zhǎng)期以來(lái)形成的安全管理經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主、領(lǐng)導(dǎo)干部三到位，安全工作三落實(shí)，安全工作四項(xiàng)建設(shè)，四不放過(guò)等等一系列做好安全管理工作的要求和措施，認(rèn)真研究、采取有效的措施應(yīng)對(duì)安全管理中的新挑戰(zhàn)。

　　1.樹(shù)立人本思想，做好人員思想工作。在安全工作中，人是最重要的因素，屬地化改革關(guān)系到機(jī)場(chǎng)員工的切身利益，確保安全必須精力高度集中，因此各級(jí)管理者要從確保安全的需要出發(fā)，堅(jiān)持以人為本的思想，積極主動(dòng)地開(kāi)展思想政治工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)員工的心態(tài)變化，為廣大員工解疑釋惑，不斷促進(jìn)人員觀念的轉(zhuǎn)變和思想的解放，給廣大員工提供一個(gè)寬松的，和諧的，愉快的工作和生活氛圍，從而讓廣大員工形成一個(gè)健康的心理狀況，精神飽滿(mǎn)、充滿(mǎn)信心地投入到保證安全的各項(xiàng)工作之中。對(duì)各級(jí)管理干部來(lái)說(shuō)，必須顧全大局，堅(jiān)守崗位，恪盡職守，保證安全工作的銜接，形成第一把手主要精力抓安全，分管領(lǐng)導(dǎo)全力以赴抓安全，班子成員同心協(xié)力抓安全的齊抓共管局面，將安全生產(chǎn)工作始終擺在議事日程，這是機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全的重要保證，安全問(wèn)題本質(zhì)上就是管理者及員工的安全觀念問(wèn)題。

　　2.轉(zhuǎn)變安全管理部門(mén)職能，提高工作效率。機(jī)場(chǎng)改革后要盡快建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的機(jī)場(chǎng)安全管理體制。目前大多數(shù)機(jī)場(chǎng)公司采用直線(xiàn)職能型的組織結(jié)構(gòu)，安全監(jiān)察處作為機(jī)場(chǎng)安全管理部門(mén)是其中重要的一個(gè)職能部門(mén)，在安全管理上出現(xiàn)職能交叉、職能分屬幾個(gè)部門(mén)的狀況，因此有必要進(jìn)行組織整合及安全管理運(yùn)行機(jī)制的再設(shè)計(jì)，以集中、規(guī)范、高效、統(tǒng)一實(shí)施安全管理為導(dǎo)向，對(duì)原有安全監(jiān)察處、企管處、人勞處的職能進(jìn)行分析、優(yōu)化整合，通過(guò)組織和業(yè)務(wù)重組來(lái)再造安全管理流程，盡可能減少職能上的交叉，設(shè)立安全質(zhì)量管理部。新成立的安全質(zhì)量管理部形成一條龍的安全管理模式，根據(jù)公司安全質(zhì)量管理需要建立用于內(nèi)部管理的安全質(zhì)量體系以及主要用于向旅客、政府主管部門(mén)和公司管理層提供證明的安全質(zhì)量體系。要加大安全質(zhì)量管理部具體管理機(jī)場(chǎng)的職能，將安全管理和質(zhì)量管理結(jié)合起來(lái)，實(shí)行簡(jiǎn)潔明了的安全質(zhì)量管理流程，安全防范關(guān)口前移，增強(qiáng)企業(yè)活力，為企業(yè)發(fā)展提供有利的環(huán)境和條件。在機(jī)場(chǎng)安全管理人員結(jié)構(gòu)上，要進(jìn)一步充實(shí)安全管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職管理人員，確保安全管理工作在機(jī)場(chǎng)改革與發(fā)展中得到切實(shí)加強(qiáng)。

　　3.加大安全教育和培訓(xùn)力度，擴(kuò)大安全管理人力資源貯備。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，建立起一條完整的培養(yǎng)、選拔、使用的安全管理人才產(chǎn)生鏈。堅(jiān)持對(duì)機(jī)場(chǎng)新員工、換崗人員等提供系統(tǒng)的崗前安全培訓(xùn)，提高各崗位工作人員的安全技能，堅(jiān)持每月安全教育日、安全檢查、安全整頓制度，認(rèn)真組織員工參加安全競(jìng)賽和技術(shù)研討，不斷夯實(shí)安全工作的基礎(chǔ)，真正做到安全關(guān)口前移。要制定具體的培訓(xùn)計(jì)劃，積極開(kāi)展不同層次、不同內(nèi)容的安全專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)安全管理人員的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該包括我國(guó)民航安全管理體系及法律法規(guī)、國(guó)際民航公約及有關(guān)機(jī)場(chǎng)的附件、機(jī)場(chǎng)綜合應(yīng)急管理等內(nèi)容，使各級(jí)安全管理人員的思想政治水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)適應(yīng)機(jī)場(chǎng)的發(fā)展。
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