【摘要】針對(duì)重大礦難頻發(fā)的現(xiàn)狀，政府投入很大，但是礦山安全形勢(shì)依舊不容樂觀，2005年上半年大規(guī)模礦難有增無減。[1]造成這種局面的原因之一在于，我們沒有對(duì)與礦山安全有關(guān)的相關(guān)主體進(jìn)行分類，明確其各自的責(zé)任和作用。事實(shí)上，礦山安全涉及三類主體：一是作為監(jiān)管者的國(guó)家，二是作為經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)，三是作為勞動(dòng)者的礦工。實(shí)事求是的講，企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，或多或少的會(huì)忽視安全問題；而作為勞動(dòng)者的礦工在礦難預(yù)防中應(yīng)有的地位與作用長(zhǎng)期被忽視，雖然相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定了礦工有批評(píng)、控告、檢舉、拒絕冒險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)利，但是很少有礦工能夠行使這些能動(dòng)性權(quán)利；所以，長(zhǎng)期以來只有國(guó)家一根獨(dú)木在支撐礦山安全監(jiān)管體制，造成了嚴(yán)重的路徑依賴問題。本文認(rèn)為國(guó)家監(jiān)管只是一種自上而下的推進(jìn)，具有被動(dòng)性、滯后性、強(qiáng)制性，這就使得其優(yōu)勢(shì)在于礦難事故的事后處理；而礦工能動(dòng)性權(quán)利的行使是一種自下而上的反饋，具有主動(dòng)性、及時(shí)性、民主性，可以有效地對(duì)礦難進(jìn)行事前預(yù)防。今后應(yīng)當(dāng)把這兩種手段結(jié)合起來，這樣礦山安全管理體制才會(huì)上下貫通，政令才會(huì)通暢，才能有效預(yù)防礦難。
　　【關(guān)鍵詞】礦工　能動(dòng)性　權(quán)利行使　礦難預(yù)防

　　一、從最近幾起重大礦難看有關(guān)主體的責(zé)任及作用
　　2004年10月20日，河南省鄭州煤業(yè)集團(tuán)公司大平煤礦發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故，造成148人死亡，32人受傷。2004年11月28日陜西銅川礦務(wù)局陳家山煤礦特大瓦斯爆炸事故共造成166名礦工遇難；2005年2月24日遼寧阜新孫家灣煤礦海州立井發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4968.9萬(wàn)元；2005年7月11日新疆阜康神龍煤礦發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故造成83人死亡。
　　根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的礦難原因分析和媒體報(bào)道，上述四起特大礦難有一個(gè)共同的特點(diǎn)是瓦斯超標(biāo)，引發(fā)爆炸，并最終釀成慘劇。礦難發(fā)生后國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰，對(duì)傷亡礦工進(jìn)行了補(bǔ)償，但是這些措施僅僅是事后的補(bǔ)救，礦難危害每每讓人觸目驚心，礦難預(yù)防應(yīng)當(dāng)成為我們關(guān)注的焦點(diǎn)。[2]其中的關(guān)鍵是如何預(yù)防，本文認(rèn)為除了物質(zhì)和制度保障之外，更應(yīng)當(dāng)注意發(fā)揮各種主體的能動(dòng)作用。[3]
　　事實(shí)上，礦山安全涉及到三類主體：一是作為監(jiān)管者的國(guó)家，二是作為經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)，三是作為勞動(dòng)者的礦工以及礦工組織工會(huì)。但一般來講，社會(huì)各界和輿論普遍關(guān)注有關(guān)政府部門監(jiān)管失職和企業(yè)冒險(xiǎn)作業(yè)在礦難中的危害，卻忽略了礦工在煤礦安全管理中行使能動(dòng)性權(quán)利對(duì)預(yù)防礦難的作用。
　　關(guān)于礦工在礦難預(yù)防過程中的能動(dòng)性權(quán)利，在2002年通過的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》[4]、1996年通過的《中華人民共和國(guó)煤炭法》[5]以及1992年通過的《中華人民共和國(guó)礦山安全法》[6]這三部與礦山行業(yè)安全生產(chǎn)息息相關(guān)的法律已經(jīng)做出了相關(guān)規(guī)定，此外，其他法律法規(guī)的規(guī)定也不在少數(shù)，今后的工作重點(diǎn)在于細(xì)化和落實(shí)。
　　概括起來看，這些礦工和礦工組織的權(quán)利包括批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán)、冒險(xiǎn)作業(yè)拒絕權(quán)四種。這些權(quán)利的啟動(dòng)有一個(gè)共同的特征就是需要礦工積極主動(dòng)的去行使，才可以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因此本文把這四種權(quán)利統(tǒng)稱為礦工的能動(dòng)性權(quán)利。

　　二、礦工行使能動(dòng)性權(quán)利是預(yù)防礦難的有效措施
　　礦工能動(dòng)性權(quán)利的內(nèi)容表現(xiàn)為：（1）批評(píng)權(quán)；（2）控告權(quán)；（3）檢舉權(quán)；（4）拒絕權(quán)。前三種權(quán)利不僅包括對(duì)礦山企業(yè)違法違規(guī)的批評(píng)、控告和檢舉權(quán)，也包括對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)管不力的批評(píng)、控告和檢舉權(quán)；拒絕權(quán)表現(xiàn)為在緊急時(shí)刻，礦工可以對(duì)企業(yè)冒險(xiǎn)違章作業(yè)行為進(jìn)行拒絕，并得以自行撤出危險(xiǎn)區(qū)域。
　　礦工的能動(dòng)性權(quán)利具有以下特征：（1）是法定的權(quán)利，表現(xiàn)為一類憲法性權(quán)利[7]；（2）是一類自助性權(quán)利，因而特別需要發(fā)揮礦工的能動(dòng)性來行使；（3）本質(zhì)上是體現(xiàn)了對(duì)人權(quán)的重視和礦山企業(yè)安全管理的民主化。
　　這四種權(quán)利的關(guān)系是一個(gè)密切聯(lián)系的整體，某些情況下互為前提和手段，在行使批評(píng)權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)不能取得效果的情況下，礦工可以行使拒絕權(quán)；在拒絕權(quán)受到干擾或者因行使拒絕權(quán)受到打擊報(bào)復(fù)的情況下，礦工可以向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)行使控告權(quán)和檢舉權(quán)。
　　礦工直接從事生產(chǎn)，對(duì)礦山企業(yè)的安全形勢(shì)有最切身的了解。礦工能動(dòng)性權(quán)利的內(nèi)容和特征證明，該類權(quán)利的行使可以對(duì)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)自下而上的反饋，為國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管提供信息支撐，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山行業(yè)的動(dòng)態(tài)即時(shí)監(jiān)管，有效預(yù)防礦難。因此礦工能動(dòng)性權(quán)利的行使可以有效揭發(fā)企業(yè)違法和官煤勾結(jié)的現(xiàn)象，是今后改善礦山安全狀況的重點(diǎn)和突破口。

　　三、礦工能動(dòng)性權(quán)利的行使
　　從目前的輿論針砭和媒體報(bào)道來看，很少有礦工行使能動(dòng)性權(quán)利，尤其是行使拒絕權(quán)來拒絕礦山企業(yè)違章冒險(xiǎn)作業(yè)的情形。因此，可以肯定的說，當(dāng)前礦難頻繁發(fā)生的原因之一就是礦工未能行使能動(dòng)性權(quán)利。有觀點(diǎn)認(rèn)為，礦工對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況漠不關(guān)心，對(duì)自己的生命麻木不仁，不愿意行使能動(dòng)性權(quán)利尤其是激烈的拒絕權(quán)，本文認(rèn)為這種觀點(diǎn)有主觀臆測(cè)的嫌疑，因?yàn)榫芙^以生命來冒險(xiǎn)是生物的一種本能，作為勞動(dòng)者的礦工更不例外。本文認(rèn)為，當(dāng)前礦工能動(dòng)性權(quán)利未能行使的原因有兩方面：一是缺乏必要的條件和保障，二是不知道如何行使權(quán)利。只要國(guó)家通過制度設(shè)計(jì)提供必要條件、明確權(quán)利行使的程序、完善相關(guān)的保障措施，礦工是可以充分行使能動(dòng)性權(quán)利，參與礦難預(yù)防的。

　?。ㄒ唬┣疤崾窍碛兄闄?quán)
　　享有對(duì)礦山安全生產(chǎn)狀況的知情權(quán)，知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要礦山企業(yè)嚴(yán)格履行告知義務(wù)。[8]法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定企業(yè)必須按照行業(yè)規(guī)程，及時(shí)公布與安全生產(chǎn)有關(guān)的參數(shù)，例如，在礦口設(shè)立告示牌公開瓦斯?jié)舛群屯L(fēng)質(zhì)量等。
　　更廣泛意義上的知情權(quán)應(yīng)當(dāng)包括對(duì)法定權(quán)利的知情權(quán)，即礦工必須明確其享有的能動(dòng)性權(quán)利的內(nèi)容，這要求國(guó)家加強(qiáng)普法工作，通過宣傳教育，使礦山行業(yè)從業(yè)人員明確其對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理混亂和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)監(jiān)管失職擁有批評(píng)權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)，并對(duì)企業(yè)違章冒險(xiǎn)作業(yè)有拒絕權(quán)。

　?。ǘ?quán)利行使的程序
　　礦工行使能動(dòng)行動(dòng)性權(quán)利必須遵循恰當(dāng)?shù)某绦?，根?jù)情況，不同的權(quán)利行使采用不同的程序，這樣才會(huì)有效率。
　　對(duì)企業(yè)違法行為行使批評(píng)、控告、檢舉的權(quán)利，可以向企業(yè)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的部門或人員提出，更可以向各級(jí)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門控告、檢舉；對(duì)企業(yè)違法冒險(xiǎn)作業(yè)的拒絕權(quán)，只要有合理理由并及時(shí)報(bào)告企業(yè)有關(guān)部門，就可以即時(shí)行使。當(dāng)然合理的理由并非要求礦工對(duì)安全隱患有精確的了解，只要是符合常理就可以了。不能因礦工由于人力不及的誤解而不當(dāng)行使拒絕權(quán)，就把礦工的拒絕行為定性為消極怠工或者罷工，采取處罰措施。
　　對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門失職行為的批評(píng)、控告、檢舉權(quán)，既可以向該部門負(fù)責(zé)監(jiān)察和紀(jì)律的機(jī)構(gòu)行使，也可以向各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢機(jī)關(guān)行使，有關(guān)部門必須負(fù)責(zé)解決。

　　（三）權(quán)利行使的保障
　　國(guó)家應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)礦工能動(dòng)性權(quán)利的行使，在物質(zhì)上，對(duì)積極行使能動(dòng)性權(quán)利，成功避免礦難的礦工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；[9]在法律上構(gòu)建有關(guān)制度，保證礦工不受違法企業(yè)的打擊報(bào)復(fù)，比如，完善用工合同制度，以書面為要式，防止企業(yè)肆意解除勞動(dòng)合同。