???????? 3)大多數(shù)煤礦技術(shù)水平低下 ,從業(yè)人員素質(zhì)低 ,工程技術(shù)人員缺口多 ,難以適應(yīng)高危環(huán)境的要求是不容忽視的現(xiàn)實(shí)。
???????? 由于煤礦勞動(dòng)生產(chǎn)率低 ,全行業(yè)的工資收入差 ,在全國(guó)二十幾個(gè)行業(yè)中排名倒數(shù)第二 ,而且工作危險(xiǎn)、作業(yè)環(huán)境惡劣 ,勞動(dòng)強(qiáng)度大 ,工作時(shí)間長(zhǎng)。這就造成了人才的大量流失 ,出現(xiàn)了“工程、技術(shù)、管理人才缺口多 ,愿意到煤礦長(zhǎng)期工作的一線人才少”的現(xiàn)象。以平頂山煤業(yè)集團(tuán)為例 ,2001— 2003年 ,流失的高級(jí)工程師就達(dá) 162人 ;四川省連續(xù) 6年沒(méi)有進(jìn)一個(gè)學(xué)采礦的大學(xué)畢業(yè)生。其導(dǎo)致的結(jié)果是 :一方面安全技術(shù)裝備不足 ,另一方面已有的安全技術(shù)裝備由于缺乏高水平的人才而不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。以 20 04年ｌ0月 20日發(fā)生在鄭煤大平煤礦的 “10·20”瓦斯突出引發(fā)的瓦斯爆炸事故為例 ,-280水平煤與瓦斯突出的瓦斯、流逆行到上水平運(yùn)輸大巷 ,多處瓦斯?jié)舛缺O(jiān)測(cè)儀超限報(bào)警 ,預(yù)示著全礦處于瓦斯爆炸一觸即發(fā) ,面臨毀滅的邊緣時(shí) ,竟然在31分鐘內(nèi)沒(méi)有采取切斷電源的措施 ,致使架線電機(jī)車(chē)行駛到巷道拐彎處引起瓦斯爆炸 ,造成死亡148人的特別重大事故。對(duì)于廣大的煤礦職工來(lái)說(shuō) ,安全文化素質(zhì)更是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。由于煤礦是高危行業(yè) ,煤炭生產(chǎn)過(guò)程中的不確定因素多 ,應(yīng)當(dāng)需要高素質(zhì)的人才去從事該項(xiàng)工作 ,才能應(yīng)付生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的復(fù)雜局面。但是 ,實(shí)際情況是 :由于工資較其他行業(yè)低、作業(yè)環(huán)境惡劣、勞動(dòng)強(qiáng)度大和工作時(shí)間長(zhǎng)的現(xiàn)狀 ,加上當(dāng)前年輕人多為獨(dú)生子女的情況下 ,就很難招收到有一定文化程度的技術(shù)工人。因此 ,就只能招收農(nóng)民工 ,而且缺乏應(yīng)有的技術(shù)培訓(xùn)。采用安全知識(shí)和
???????? 技能水平低下的勞動(dòng)者 ,在這種高危環(huán)境中作業(yè) ,產(chǎn)生事故是難以避免的。
???????? 4)基礎(chǔ)工作薄弱 ,安全技術(shù)裝備不足是客觀存在的現(xiàn)實(shí)。煤礦礦井的壽命多為幾十年 ,甚至上百年 ,當(dāng)建井初期 ,礦井的生產(chǎn)系統(tǒng)還是比較好的 ,但隨著開(kāi)采深度加大 ,范圍延伸擴(kuò)展 ,瓦斯涌出量增多 ,地應(yīng)力和瓦斯壓力增大 ,危險(xiǎn)程度急劇增長(zhǎng) ,原有的礦井生產(chǎn)系統(tǒng)就難以適應(yīng)要求 ,而又沒(méi)有可能自籌資金來(lái)改建生產(chǎn)系統(tǒng)。也就是說(shuō) ,很多煤礦只能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn) ,前幾年困難時(shí) ,甚至發(fā)不出工資。長(zhǎng)期以來(lái)安全投入少 ,裝備差 ,有的礦民國(guó)時(shí)期、解放初期的安全裝備還在用 ,抗災(zāi)能力差 ,所以不產(chǎn)生事故則已 ,一旦發(fā)生事故往往就是大事故。
???????? 近年來(lái) ,隨著國(guó)家對(duì)煤礦安全的重視和投入 ,礦井安全裝備有了很大的改善和提高 ,但還有許多礦井的安全設(shè)施達(dá)不到要求 ,這也是當(dāng)前存在的安全隱患。為此 ,建議進(jìn)一步加大對(duì)煤礦安全的投入 ,改善煤礦安全生產(chǎn)狀況。
???????? 5 )國(guó)家對(duì)煤礦的稅制不夠完善也是客觀存在的事實(shí)。
???????? 在筆者的印象中 ,稅制改革時(shí) ,統(tǒng)一采用 17 %的增值稅 ,由于煤炭屬于初級(jí)產(chǎn)品 ,不同于機(jī)電產(chǎn)品 ,沒(méi)有副加值 ,是原料產(chǎn)品 ,現(xiàn)行稅制顯然是不適用的 ,所以稅率下調(diào)了三四個(gè)百分點(diǎn) ,筆者認(rèn)為還不夠 ,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步下調(diào)稅率。另外 ,為了保護(hù)國(guó)有資源和減少資源開(kāi)采所造成的污染 ,筆者認(rèn)為對(duì)煤炭應(yīng)征收資源費(fèi)和環(huán)境保護(hù)費(fèi)以補(bǔ)償國(guó)家的投入 ,收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)自然地理環(huán)境、煤質(zhì)的優(yōu)劣程度和煤礦開(kāi)采體制 (國(guó)有、集體和個(gè)體 )而不同 ,以體現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的相對(duì)公平原則和提高資源的回收率 ,對(duì)高瓦斯礦井應(yīng)當(dāng)將減少的稅費(fèi)投入到安全和環(huán)保的技術(shù)改造中去。瓦斯實(shí)際上又是資源 ,通過(guò)瓦斯抽放不僅可以解決煤礦生產(chǎn)中的安全問(wèn)題 ,而且可以提高資源的利用率 ,減少對(duì)大氣的污染。因此 ,為了鼓勵(lì)礦井瓦斯抽放工作 ,建議 :抽放瓦斯利用的收入應(yīng)減免稅收 ,且鼓勵(lì)瓦斯發(fā)電和開(kāi)發(fā)新的瓦斯利用途徑 (尤其是低濃度瓦斯的合理利用 ) ,使高瓦斯礦井有積極性千方百計(jì)地提高瓦斯抽放量和利用量。既提高了礦井的安全性 ,又降低了瓦斯對(duì)大氣的溫室效應(yīng) (瓦斯對(duì)大氣的溫室效應(yīng)是二氧化炭的 21倍 ) [9],同時(shí) ,還增加了資源的回收率 ,真正實(shí)現(xiàn)煤和氣的共采。
???????? 6 )對(duì)事故后的處理未能充分體現(xiàn)懲前毖后的作用也是客觀存在的現(xiàn)象。
???????? 長(zhǎng)期以來(lái) ,在處理瓦斯爆炸等大型惡性事故時(shí),一方面對(duì)大量人員的傷亡和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失深感痛心 ,覺(jué)得應(yīng)嚴(yán)懲有關(guān)責(zé)任人 ,但另一方面也看到了事故的產(chǎn)生原因是多方面的。礦井自然條件困難 ,生產(chǎn)系統(tǒng)不完善 ,安全設(shè)施不足 ,人員素質(zhì)差 ,既有當(dāng)事人的責(zé)任 ,也有領(lǐng)導(dǎo)和客觀環(huán)境的原因。筆者對(duì)礦工有發(fā)至內(nèi)心的同情和憂慮 ,覺(jué)得在煤礦工作工資低 ,環(huán)境惡劣 ,能下井上班 ,堅(jiān)持工作 ,就算不易了。希望對(duì)他尊重、關(guān)愛(ài)和保護(hù) ,創(chuàng)造安全生產(chǎn)的條件 ,否則 ,就更沒(méi)有人干這一行了。雖然 ,近幾年煤礦領(lǐng)導(dǎo)人工資待遇有較大提高 ,情況有所變化 ,但是 ,許多煤礦的領(lǐng)導(dǎo)是一年四季都在礦上堅(jiān)持工作 (除了外出開(kāi)會(huì) ) ,每天工作十多個(gè)小時(shí) ,無(wú)節(jié)假日 ,時(shí)刻還擔(dān)心井下出事 ,連晚上睡覺(jué)都不安寧。因此 ,從所付出的勞動(dòng)和其他行業(yè)相比 ,也不算高。
???????? 4　建議應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策和措施
???????? 當(dāng)前 ,盡管煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻 ,特別重大事故時(shí)有發(fā)生 ,存在許多問(wèn)題 ,但是 ,也并不是一無(wú)是處。其有利條件是 :有經(jīng)驗(yàn)豐富、政治文化素質(zhì)高的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo) ;有經(jīng)過(guò)數(shù)十年建設(shè)的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ) ;有建國(guó)幾十年來(lái)培養(yǎng)起來(lái)的技術(shù)隊(duì)伍 ;有經(jīng)過(guò)多次修訂的煤礦安全規(guī)程和防治煤與瓦斯突出細(xì)則等規(guī)程規(guī)定 ;有專業(yè)化的煤礦安全研究機(jī)構(gòu)和有關(guān)的大專院校 ;許多大的煤礦企業(yè)還有自己的瓦斯防治機(jī)構(gòu)等……應(yīng)該說(shuō)做到控制瓦斯事故的頻發(fā)是完全可能實(shí)現(xiàn)的。
???????? 特別是我國(guó)有具有世界先進(jìn)生產(chǎn)水平的神華煤礦 ,也有在高瓦斯和突出危險(xiǎn)條件下、多年來(lái)實(shí)現(xiàn)安全高產(chǎn)的淮南和平頂山煤業(yè)集團(tuán)公司等所獲得的技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)。科學(xué)的理念和先進(jìn)的技術(shù)對(duì)搞好煤礦安全生產(chǎn) ,都是可貴的。為了扭轉(zhuǎn)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的狀況 ,筆者建議 ,應(yīng)主要采取如下對(duì)策和措施。
???????? 4? 1　加強(qiáng)宣傳和職工的培訓(xùn)工作 ,提高從業(yè)人員的素質(zhì) ,減少人的不安全行為　　 1)將最近幾次大的瓦斯事故做成ＶＣＤ光盤(pán) ,分發(fā)到全國(guó)所有的瓦斯礦井 ,說(shuō)明事故產(chǎn)生的原因 ,分析有關(guān)的責(zé)任 ,措施的不足之處 ,事故的教訓(xùn) ,以敲響警鐘。在瓦斯礦井要做到人人皆知 ,像抗非典那樣 ,深入人心 ,關(guān)心瓦斯災(zāi)害防治 ,做到了解安全規(guī)程 ,執(zhí)行安全規(guī)程的模范。尤其是應(yīng)當(dāng)使煤礦職工
???????? 了解其所工作范圍內(nèi)所存在的危險(xiǎn)源 ,知道危險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)采取何種措施 ,具備解決相關(guān)危險(xiǎn)的能力 , 以減少人的不安全行為導(dǎo)致的事故。
???????? 2)對(duì)高瓦斯礦井和突出礦井的負(fù)責(zé)人更應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)并實(shí)行上崗證制度 ,宣講近年來(lái)的災(zāi)害事故的實(shí)例 ,經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) ,以提高一線領(lǐng)導(dǎo)人員的素質(zhì)和水平 ,提高他們對(duì)災(zāi)害事故的預(yù)見(jiàn)性和發(fā)生事故時(shí)的應(yīng)對(duì)處理能力。
???????? 3)對(duì)地礦學(xué)科的艱苦專業(yè) ,國(guó)家給予獎(jiǎng)學(xué)金 ,并和學(xué)生簽訂畢業(yè)后在煤礦企業(yè)工作年限的協(xié)議 ,同時(shí) ,提高在煤礦工作的技術(shù)人員的待遇 ,建立煤礦行業(yè)從業(yè)人員最低工資制度 ,改善其工作環(huán)境 ,以保證在煤礦中后繼有人。
???????? 4? 2　加強(qiáng)科研工作力度 ,提高安全生產(chǎn)水平 ,建立本質(zhì)安全化的生產(chǎn)體系　　黨和政府歷來(lái)對(duì)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)十分重視 ,相繼出臺(tái)了“勞動(dòng)法”、“安全生產(chǎn)法”、“煤礦安全規(guī)程”等 ,安全管理能力得到了不斷的加強(qiáng) ,煤炭開(kāi)采技術(shù)水平也得到了不斷的提高 ,在國(guó)有重點(diǎn)煤礦中 ,綜合機(jī)械化開(kāi)采技術(shù)比例達(dá)到了 6 0%左右。但是 ,煤礦重大瓦斯事故仍然時(shí)有發(fā)生 ,產(chǎn)生這些事故的直接原因是我國(guó)煤層瓦斯富集條件的復(fù)雜性 ,地下作業(yè)誘發(fā)的采動(dòng)應(yīng)力場(chǎng)、煤巖體裂隙場(chǎng)及瓦斯流動(dòng)場(chǎng)的
???????? 3場(chǎng)互動(dòng)性 ,礦井瓦斯動(dòng)力災(zāi)害的突發(fā)性 ,巷道網(wǎng)絡(luò)化體系中發(fā)生的瓦斯爆炸傳播過(guò)程的流動(dòng)場(chǎng)、溫度場(chǎng)和化學(xué)場(chǎng)的耦合性 ,增加了探索瓦斯動(dòng)力災(zāi)害事故機(jī)理及防治技術(shù)的難度。特別是近十多年來(lái) ,開(kāi)采深度的加大和開(kāi)采集約化程度的提高導(dǎo)致開(kāi)采條件更趨復(fù)雜 ,原有安全技術(shù)及理論基礎(chǔ)已難以適應(yīng)當(dāng)前煤礦安全高效生產(chǎn)的迫切需求。因此 ,應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的措施 :
???????? 1)進(jìn)一步加強(qiáng)科研工作力度 ,特別是應(yīng)當(dāng)針對(duì)當(dāng)前開(kāi)采條件進(jìn)行研究 ,其中包括基礎(chǔ)理論的研究、
???????? 應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)和安全裝備的研制 ,以便為建立本質(zhì)安全化的礦井生產(chǎn)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。
???????? 2)對(duì)高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井 ,建議應(yīng)當(dāng)成立瓦斯防治小組或研究所 ,通過(guò)與高等院校專職科研單位的合作 ,測(cè)定礦井采掘范圍內(nèi)煤層的瓦斯壓力、煤層透氣性、煤的強(qiáng)度、煤層瓦斯含量等技術(shù)參數(shù) ,查明礦井有關(guān)區(qū)域的瓦斯危險(xiǎn)程度 ,解決生產(chǎn)過(guò)程中遇到的技術(shù)難題 ,預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)在采掘過(guò)程中應(yīng)注意的事項(xiàng) ,并提出應(yīng)采取的措施。
???????? 3)對(duì)高危礦井要投入必要的資金 ,改造通風(fēng)系統(tǒng)和設(shè)備 ,裝備瓦斯抽放系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)設(shè)備 ,礦井防災(zāi)救護(hù)系統(tǒng)等安全設(shè)施和裝備 ,以改善安全生產(chǎn)的環(huán)境 ,提高生產(chǎn)系統(tǒng)的抗災(zāi)能力。
???????? 4? 3　對(duì)高瓦斯和突出礦井應(yīng)當(dāng)制訂特殊政策 ,采取特殊措施 ,以利于健康發(fā)展　　
???????? 高瓦斯和突出礦井既有資源賦存條件差和容易誘發(fā)事故的一面 ,同時(shí)又擁有相對(duì)豐富的瓦斯資源。國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)其制定特殊的政策 :減少對(duì)高瓦斯礦 ,特別是突出礦井的稅收額度 ,將少收的稅款補(bǔ)助至礦井對(duì)安全的投入中去 ,以改善礦井的安全條件 ;鼓勵(lì)其進(jìn)行瓦斯抽放和開(kāi)發(fā)利用瓦斯 ,并且在開(kāi)發(fā)利用瓦斯的過(guò)程中應(yīng)減免稅收 ,鼓勵(lì)瓦斯發(fā)電 ,其所發(fā)的電可并網(wǎng)運(yùn)行 ,不得限制和歧視。
???????? 5　結(jié)　論
???????? 煤炭是我國(guó)的主要能源 ,在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)以煤為主的格局不會(huì)改變 ,筆者通過(guò)對(duì)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析及應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策分析 ,有以下兩點(diǎn)結(jié)論 :
???????? 1)近年來(lái) ,煤礦行業(yè)事故多發(fā)是由多方面因素造成的 ,其中包括 :我國(guó)煤層自然賦存條件復(fù)雜多變 ,國(guó)家對(duì)煤礦企業(yè)的技術(shù)定位不夠準(zhǔn)確 ,煤礦從業(yè)人員素質(zhì)不高 ,難以滿足工作環(huán)境對(duì)人員素質(zhì)的要求 ,現(xiàn)有煤礦安全技術(shù)裝備不到位以及國(guó)家對(duì)煤礦的稅制不夠合理等。
???????? 2)為了解決當(dāng)前煤礦生產(chǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題 ,應(yīng)當(dāng)采取綜合措施予以解決。其中包括 :加強(qiáng)宣傳和職工的培訓(xùn)工作 ,提高從業(yè)人員的素質(zhì) ,減少人的不安全行為 ,要建立煤礦行業(yè)從業(yè)人員最低工資制度 ,改善其工作環(huán)境 ,以保證在煤礦中后繼有人 ;加強(qiáng)科研工作力度 ,提高安全生產(chǎn)水平 ,建立本質(zhì)安全化的生產(chǎn)體系 ;對(duì)高瓦斯和突出礦井應(yīng)當(dāng)制訂特殊政策 ,采取特殊措施 ,以利于健康發(fā)展[10]。而上述問(wèn)題的解決 ,需要引起全社會(huì)的共同關(guān)注和企業(yè)、政府等相關(guān)部門(mén)的共同參與 ,才能更有效地推動(dòng)我國(guó)煤礦的安全與健康發(fā)展。
??????? 參考文獻(xiàn)
??????? [1]　張其仔 .我國(guó)煤炭工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策 [Ｊ].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 ,2005 ,( 14) :20～ 21
??????? [2]　趙建國(guó) .當(dāng)前我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格走勢(shì)探析 [Ｊ].中國(guó)煤炭 ,2005,31( 3) :12～ 13
??????? [3]　王顯政 .推動(dòng)中國(guó)煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和安全發(fā)展 [Ｊ].中國(guó)發(fā)展觀察 ,2005 ,( 5 ) :25～ 27
??????? [4]　國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 (國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局 )調(diào)度中心 [Ｚ].全國(guó)傷亡事故統(tǒng)計(jì)月報(bào) ( 2001) ,
??????? 2002.2
??????? [5 ]　國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 (國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局 )調(diào)度中心 [Ｚ].全國(guó)傷亡事故統(tǒng)計(jì)月報(bào) ( 2005 ) ,
??????? 2006 .2
??????? [6 ]　肖保軍 .我國(guó)煤礦安全事故頻發(fā)的思考 [Ｊ].煤礦安全 ,2005,36( 7) :5 2～ 5 5
??????? [7 ]　煤礦安全會(huì)診專家組第三組 .煤礦安全技術(shù)會(huì)診技術(shù)報(bào)告 [Ｒ], 2005
??????? [8 ]　Ｌ .布瑞姆 .澳大利亞煤炭出口分析與展望 [Ｊ].中國(guó)煤炭 ,2003,29( 6 ) :5 9～ 6 1
??????? [9]　羅新榮 .環(huán)境安全與資源的機(jī)遇和挑戰(zhàn) -煤層甲烷 [Ｊ].中國(guó)礦業(yè) ,1999,8 ( 3) :20～ 24
??????? [10]　徐志斌 ,馬尚權(quán) ,劉偉 .國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)安全科技人才現(xiàn)狀研究 [Ｊ].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào) ,2005 ,
??????? 15 ( 6 ) :35～ 39? ·64· 中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào)