摘要：本文針對(duì)目前的煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，結(jié)合當(dāng)前的安全生產(chǎn)實(shí)踐，通過(guò)對(duì)一起特別重大事故和幾起重大事故的深入剖析，獲知其事故頻繁發(fā)生的主因在于從業(yè)人員安全知識(shí)欠缺，法制意識(shí)淡薄，違法違章行為嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)安全管理，確保安全生產(chǎn)，建立健全和完善的法制建設(shè)將是一項(xiàng)刻不容緩的工作，也是讓安全生產(chǎn)工作真正走上法制化軌道的有效捷徑。

　　關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；安全管理；法制建設(shè)

　　引言：安全是煤礦的永恒主題，“安全第一，預(yù)防為主”是我國(guó)的安全生產(chǎn)方針。安全生產(chǎn)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。重視安全生產(chǎn)，保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)勞動(dòng)中的安全與健康，這是我們安全工作的根本任務(wù)。安全管理是一項(xiàng)比較全面、復(fù)雜的系統(tǒng)化工程。當(dāng)前煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，事故的頻繁發(fā)生已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)突出的問(wèn)題。要從根本上遏制事故的發(fā)生，筆者認(rèn)為除了從管理、技術(shù)、設(shè)備上下功夫，關(guān)鍵還是要加強(qiáng)法制建設(shè)，健全法制體系，讓安全生產(chǎn)真正走上法制化軌道，真正讓安全生產(chǎn)做到“有法可依、有章可循”。
　　
　　一、我國(guó)煤礦當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢(shì)
　　
　　我國(guó)煤礦生產(chǎn)的突出特征之一是點(diǎn)多面廣、集中化程度低。煤礦行業(yè)屬于高危作業(yè)，井下條件復(fù)雜多變，“瓦斯、煤塵、頂板、火災(zāi)、水災(zāi)”五大自然災(zāi)害時(shí)刻威脅著礦工的生命安全和生產(chǎn)的正常運(yùn)行。近年來(lái)，黨和政府雖然采取了一系列有效措施，但是煤礦事故仍然居高不下，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年煤礦死亡人數(shù)8000余人，占全球煤礦死亡人數(shù)的80％；2004年共有6027人死于煤礦事故；2005年1月—5月份全國(guó)共發(fā)生5起特別重大事故死亡397人，同比增加1起，31人；重大事故48起，死亡774人，同比減少6起，死亡人數(shù)增加14人，其中，煤礦企業(yè)發(fā)生18起，死亡304人，同比增加8起，150人。顯而易見(jiàn)，當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，采取強(qiáng)有力的措施遏制事故的發(fā)生是一項(xiàng)緊急而迫切的任務(wù)。二、當(dāng)前幾起事故案例分析
　　
　　(一)案例一、遼寧省阜煤集團(tuán)孫家灣“2.14”事故
　　
　　2005年2月14日，阜煤集團(tuán)公司孫家灣煤礦海洲立井發(fā)生一起特大瓦斯事故，共造成214名礦工遇難，30人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4968.9萬(wàn)元。事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、黃菊副總理和華建敏國(guó)務(wù)委員相繼作出重要批示。海洲立井改擴(kuò)建后年設(shè)計(jì)能力為150萬(wàn)噸，今年1月份產(chǎn)煤就達(dá)15.5萬(wàn)噸。經(jīng)調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真分析，認(rèn)定這是一起責(zé)任事故，事故原因主要表現(xiàn)：
　　
　　1直接原因：沖擊地壓造成3316風(fēng)道外段大量瓦斯異常涌出，3316風(fēng)道里段掘進(jìn)工作面局部停風(fēng)造成瓦斯積聚、瓦斯?jié)舛冗_(dá)到爆炸界；工人違章帶電檢修臨時(shí)配電點(diǎn)的照明信號(hào)綜合保護(hù)裝置，產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸。
　　
　　2間接原因：海洲立井改擴(kuò)建工程及礦井生產(chǎn)技術(shù)管理混亂，超能力生產(chǎn)，勞動(dòng)組織管理混亂，缺乏統(tǒng)一、有效的安全管理制度，以及煤礦安全管理混亂，有章不循，政府有關(guān)部門未能嚴(yán)格履行職責(zé)，監(jiān)管監(jiān)察不到位，這些是這起事故的間接原因。最后對(duì)33名事故責(zé)任人相應(yīng)進(jìn)行了處理。
　　
　　(二)案例二、云南省曲靖市富源縣竹園鎮(zhèn)“2.15”事故
　　
　　2005年2月15日14時(shí)30分，云南省曲靖市富源縣竹園鎮(zhèn)松林村一無(wú)證非法煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，死亡27人(其中女工10人)、受傷15人。該礦于2003年12月由當(dāng)?shù)卮迕駨埨吓宸欠ㄩ_(kāi)挖，系無(wú)證開(kāi)采小井，2004年2月被責(zé)令封停。2004年12月初，張老佩與當(dāng)?shù)卮迕褛w圖強(qiáng)合伙組織人員啟封開(kāi)挖。該井為獨(dú)眼井開(kāi)采，明刀閘、明接頭、明插座，事故隱患突出，不進(jìn)行瓦斯檢測(cè)。最后造成瓦斯積聚達(dá)到爆炸濃度，井下電工操作潛水泵產(chǎn)生電火花引爆瓦斯。這是一起責(zé)任事故，分別對(duì)3名責(zé)任人給予了處分。
　　
　　(三)案例三、黑龍江省富新煤礦“3.14”事故
　　
　　2005年3月14日11時(shí)40分，黑龍江省七臺(tái)河礦業(yè)精煤(集團(tuán))公司新富煤礦三區(qū)一采發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，死亡18人、受傷1人。事故發(fā)生后，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該井因不具備安全生產(chǎn)條件，2004年11月被下達(dá)停產(chǎn)通知，要求整頓，方可恢復(fù)生產(chǎn)。但該井在2005年2月19日未經(jīng)集團(tuán)公司驗(yàn)收擅自開(kāi)工組織生產(chǎn)，因掘進(jìn)工作面長(zhǎng)期處于停風(fēng)狀態(tài)，造成瓦斯積聚并達(dá)到爆炸極限，工人在礦燈帶電的情況下更換燈泡，產(chǎn)生電火花引爆瓦斯，造成這起特大事故。最后，對(duì)4名責(zé)任人員移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任(已實(shí)行刑事拘留)、并同時(shí)對(duì)15名負(fù)有管理和監(jiān)管責(zé)任的有關(guān)人員追究其行政責(zé)任。(四)案例四、河北承德暖兒河“5.19”事故
　　
　　2005年5月19日，河北承德暖兒河煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，死亡49人，截止6月7日有關(guān)資料反映仍有1人下落不明。該礦始建于1982年，2004年改制民營(yíng)，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力21萬(wàn)噸。事故地點(diǎn)是該礦二采區(qū)工作面，當(dāng)時(shí)井下有85人作業(yè)，51人被困井下，其中5月25日8時(shí)1人被救生還。造成這起事故的原因主要有以下幾方面：
　　
　　1該礦安全管理混亂，按規(guī)定，瓦斯?jié)舛冗_(dá)到1％要停產(chǎn)，達(dá)到1.5％要撤人，達(dá)到2％要斷動(dòng)力電。然而當(dāng)時(shí)礦井內(nèi)瓦斯?jié)舛纫堰_(dá)4％，在這種瓦斯?jié)舛雀叩那闆r下不撤人，不采取措施，最終釀成大禍。
　　
　　2經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，超能力生產(chǎn)。暖兒河礦的設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力21萬(wàn)噸，但今年經(jīng)營(yíng)管理者提出年產(chǎn)30萬(wàn)噸的目標(biāo)。
　　
　　3不執(zhí)行有關(guān)部門下達(dá)的停產(chǎn)指令。2004年1月29日，該礦向有關(guān)部門申請(qǐng)?jiān)S可證，但有關(guān)部門經(jīng)過(guò)審查后認(rèn)為不具備生產(chǎn)條件。2005年1月18日、4月13日煤監(jiān)部門分別兩次對(duì)該礦下達(dá)停產(chǎn)指令，但該礦拒不執(zhí)行。