摘　要　從客觀和主觀兩個方面詳細地剖析了煤礦事故發(fā)生的各種原因，并提出相應對策。
    關鍵詞　煤礦安全　超能力生產
    １　客觀原因分析
    １．１　煤炭需求增加推動了煤礦超能力生產
    近年來，我國經濟快速發(fā)展，煤炭需求總量過高，要求煤炭工業(yè)維持較高產出，是造成煤礦超能力開采的宏觀直接原因，超能力開采已經成為全國煤炭工業(yè)增加產出的主要手段之一，也成為我國煤礦各種事故的重要導火索。
    １．２　小煤礦違規(guī)開采引發(fā)煤礦事故居高不下
    目前我國約有
    ２．５萬個煤礦，其中
    ２．３萬個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、個體煤礦，幾乎都由個人承包經營。每年發(fā)生的煤礦事故中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占７０％，而重大或特大事故占８０％。較低的市場準入門檻使小煤窯業(yè)主競相逐利行為變得輕而易舉，而較小的事故風險成本又不足以使他們望而卻步。由于當前煤炭行業(yè)風險與收益的嚴重不對稱，加之有關部門監(jiān)管乏力，導致在礦難事故頻發(fā)的情況下，小煤窯的破壞性、掠奪性開采屢禁不止，接近瘋狂。小煤礦的掠奪性開采在損耗煤炭儲量的同時，由于本來技術力量薄弱，安全投入少，引發(fā)的惡性安全事故必然居高不下。
    １．３　自然條件的變化使煤礦安全面臨新的危險
    （１）煤層賦存條件差，瓦斯災害嚴重。我國大中型煤礦中，高瓦斯礦井占２０．３４％，突出礦井占１９．７７％。小型煤礦中，高瓦斯礦井占１５％左右。隨著開采深度的不斷增加，開采強度的不斷增強，煤與瓦斯突出的危險性也在不斷增加，突出危險區(qū)域也在不斷擴大。
    （２）地下水防治難度增大。近年來，隨著煤礦開發(fā)生產的深度不斷加大，井巷工程的掘進速度加快和隨著煤礦開采方式、開采深度和工作面開采空間尺度的變化，水害產生的條件、水害威脅的程度以及水害形成的機理都在發(fā)生著較大的變化，給對井下突水的水源、導水通道和補給強度的分析造成很大難度，從而增加了水害治理的難度。
    （３）我國煤炭資源勘探程度低。據統計，我國煤炭資源中精查資源量僅占２５％，詳查資源量僅占１７％，絕大部分為地質工作程度極低的普查找煤資源量。
    （４）采、掘、機、運、通各大系統新技術與新設備開發(fā)相對滯后。大多數新技術與新設備處在摸索階段，尚不成熟、不穩(wěn)定。
    ２　主觀原因分析
    ２．１　利益當先促成了礦井超能力生產
    近幾年來，煤炭市場逐漸好轉，煤價呈現出恢復性增長的態(tài)勢。面對難得的機遇和可觀的利益，煤炭企業(yè)搶抓時機，夜以繼日地滿負荷甚至超負荷生產。長期超通風能力和礦井提升能力生產，必然導致礦井積弊叢生，隱患重重，發(fā)生事故也就在所難免了。
    ２．２　安全管理的放松埋下了事故隱患
    安全管理放松有如下表現：
    （１）歷史安全欠賬太多，而后期投入嚴重不足。這些歷史安全欠賬，使我們的煤礦職工在不可知的危險中作業(yè)，隨時都有爆發(fā)和集中突現的可能。
    （２）安全質量標準化工作滑坡。安全質量標準化是煤礦的“命根子”。但是在煤炭需求旺盛的情況下，人們容易對質量標準化工作產生松懈思想和厭倦情緒，加上不菲的投入，更會促使煤礦業(yè)主在產量、進尺與質量標準化面前，讓質量標準化讓道，導致安全質量標準化的滑坡，埋下事故隱患。
    （３）安全培訓不到位。目前，我國煤礦從業(yè)人員素質的基本現狀是：管理人員往往是理財的好手、經營的能手、安全生產的生手。專業(yè)技術人員嚴重匱乏，尤其是專業(yè)院校畢業(yè)的采掘機運通等人才更是缺乏。相當多的煤礦企業(yè)對職工的培訓也是走走形式，象征性地發(fā)個上崗證，以應付有關部門的檢查。
    （４）一些煤礦干部作風浮飄。相當數量的煤礦干部不愿下井或下井次數少，對不斷變化的井下作業(yè)環(huán)境及安全狀況不甚了解?；蚴堑骄伦唏R觀花式的過一趟，發(fā)現不了什么問題，難以準確掌握井下真實情況，更談不上現場解決問題。
    （５）煤礦企業(yè)的安全文化氛圍不濃厚。目前，全國大多數煤炭企業(yè)包括相當多的國有煤礦還沒有形成系統的安全文化，大多還只是表現在安全口號、安全標語上，沒有體現到職工生產生活的自覺行動中。
    （６）安全責任制落實不到位。
    ２．３　機制不全，安全監(jiān)督乏力
    國家安全監(jiān)察機構和地方安全監(jiān)察部門對煤礦企業(yè)的監(jiān)督檢查是搞好安全生產，減少事故發(fā)生，保持安全生產良好局面的重要途徑，是被實踐證明了的有效方法。各地、各單位按照黨中央國務院的指示精神，把煤礦安全工作擺在重要位置上，相繼開展深化專項整治、關閉整頓小煤礦、加強基層和基礎工作、整改重大事故隱患、建立安全長效機制、建立應急救援體系等重要工作，進一步夯實了安全基礎。
    但是，一些由于歷史安全欠賬形成的隱患已成為一個個不定時的炸彈，時刻威脅著礦工生命和企業(yè)的安全；一些不被重視的小隱患也積少成多，不時爆發(fā)；一些不可預測的因素也隨時可能成為安全殺手。
    （１）煤礦安全監(jiān)督檢查有“刮風”之嫌。安全工作是一個艱巨復雜的長期工作，安全監(jiān)督檢查也應當是長期性而非階段性的工作，年年都應是安全年，月月都應是安全月。而我們目前安全檢查中的集中檢查和重點檢查有“刮風”之嫌。
    （２）安全監(jiān)督檢查大多鎖定細節(jié)。煤礦有無“四證”，職工是否佩戴上崗證，有無“三違”，機電設備是否有異常，巷道有無冒頂，作業(yè)是否按操作規(guī)程等是某些安監(jiān)部門安全檢查的重點，而對于礦井設計、巷道走向設計是否符合地質構造等具有決定作用的地方往往成為安全監(jiān)督檢查過程中最容易被忽視的環(huán)節(jié)。事實上有些礦井在設計之初就有悖于地質構造或是隨著井巷的延深和地質條件的復雜變化越來越不利于安全生產，從而埋下釀成大禍之根。在某種程度上說這也是安全事故不能杜絕或是重大事故發(fā)生的重要原因之一。
    （３）安全監(jiān)督檢查形式呆板，方法單一，以罰代管。檢查當中偏重于罰款，而缺少具有較強制約力、行之有效的方式方法。
    （４）職工群眾的安全監(jiān)督作用沒有得到發(fā)揮。一些地方和部分企業(yè)當中群眾監(jiān)督形同虛設，沒有真正發(fā)揮作用。究其原因：一是多數職工文化素質低，安全意識淡薄，對安全生產和安全監(jiān)督自己受益認識不到位；二是一些煤礦安全管理人員，根本沒有把職工當作企業(yè)的主人，而是把職工界定為被管理、被罰款的對象；三是群眾監(jiān)督缺乏有效的機制作保障。
    ２．４　思想政治工作與安全生產相脫節(jié)
    安全生產的實踐主體是人，人的安全意識的強弱，直接作用于生產活動中的安全行為。但是，在許多人甚至是一些領導同志思想上，并沒有認識到安全宣傳教育工作的實際作用。在安全生產工作中，程度不同地存在著“三多三少”的現象：一是談到安全生產工作，往往在硬件上考慮的多，對安全生產宣傳教育考慮的少；二是談到事故預防，往往在技術措施上考慮的多，而對如何強化安全意識考慮的少；三是談到安全生產宣傳教育，往往是政工部門考慮的多，行政管理部門考慮的少。
    安全宣傳教育工作伴隨安全生產的實踐，已經走過了很長一段路程，既取得了一定的成績，也存在一些不容忽視的問題。其一，在安全宣傳教育的定位上，僅僅局限在企業(yè)和職工。殊不知，安全生產要靠全社會的共同努力和積極參與。其二，在企業(yè)內部，安全宣傳教育的對象往往只是普通的職工，而忽視一些領導同志和經營管理者在安全生產中的特殊作用。其三，一些領導在安全生產宣傳教育的目的性上，有急功近利思想。其四，安全宣傳教育的方式機械、方法單一，不能滿足不同接受能力的人的需要。其五，沒有真正形成安全宣傳教育網絡，不能調動各方面的積極性。
    ３　對策建議
    ３．１　牢固樹立“安全第一，以人為本”思想
    各級領導干部要增強防范意識、大局意識、奉獻意識，要有較強的業(yè)務工作能力和領導能力。同時也只有職工群眾的生命財產安全得到真正的維護，才能真正體現“以人為本”的思想，才能把科學發(fā)展觀落到實處。
    ３．２　切實加強安全管理
    （１）狠抓瓦斯治理。要把防治瓦斯作為頭等大事抓緊抓好。嚴格按照“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風定產”十二字方針來操作，嚴禁礦井超能力生產。要采取政府支持、行業(yè)主導、產學研結合的科技攻關機制，加快瓦斯研究工作的進程。
    （２）貫徹“科技興安”戰(zhàn)略，大力提高煤礦安全科技水平。一是積極發(fā)揮科研機構、大專院校及其專家學者的作用。二是加強應用技術和裝備的研究，加強科研成果轉化。三是加大礦井安全技術改造力度。在利用國家政策技改資金，支持國有重點煤礦和地方煤礦安全技術改造的同時，有重點、有步驟地對煤炭行業(yè)進行安全技術改造，提高本質安全水平。四是加大煤礦安全管理的科技含量。五是研究建立煤礦安全成本的社會分攤機制。
    （３）搞好安全培訓工作。一是要以培訓機構、師資和教材“三項建設”為重點，繼續(xù)推進煤礦安全培訓標準化建設。大型、特大型煤炭企業(yè)都應建成二級以上安全培訓基地。中小煤礦要建立安全培訓責任制，可以采取委托培訓等辦法，做好安全培訓工作。二是嚴格煤礦法定代表人特別是小煤礦的主要負責人和特種作業(yè)人員的安全資格培訓，做到持證上崗，對培訓工作的每一個環(huán)節(jié)都做到嚴格把關。三是采取靈活多樣的方式方法搞好職工的安全培訓。四是大力發(fā)展煤礦安全普及教育。
    （４）實現煤礦干部作風的轉變。一是深入井下，準確把握生產的真實情況，及時采取針對性措施。二是要多學習、多掌握實踐技能，多做現場指揮。三是要多與職工溝通交流，多為職工辦實事、辦好事，調動職工群眾安全生產的積極性。
    ３．３　加強安全監(jiān)督檢查，建立礦井安全動態(tài)評估機制
    （１）建立煤礦安全動態(tài)評估制度。通過開展經常不斷地安全分析、評估，促進企業(yè)加大安全投入，加強安全培訓，提高安全生產水平。
    （２）要進一步增強服務意識，堅持把工作的關口前移，重心下移，及時發(fā)現隱患，解決問題。進一步增強依法行政意識，認真履行法律法規(guī)賦予的職責。完善監(jiān)管程序，規(guī)范監(jiān)管行為，嚴格依法辦事，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。嚴防以權謀私等各種不正之風。
    （３）規(guī)范行政審批，嚴格市場準入。各級管理部門要站在對黨和國家利益負責、對職工群眾生命財產安全負責的高度，嚴格審批標準和程序，誰審批誰負責，從源頭上把關，嚴格市場準入，搞好源頭管理。