摘 要 從客觀和主觀兩個方面詳細(xì)地剖析了煤礦事故發(fā)生的各種原因,并提出相應(yīng)對策。
關(guān)鍵詞 煤礦安全 超能力生產(chǎn)
1 客觀原因分析
1.1 煤炭需求增加推動了煤礦超能力生產(chǎn)
近年來,我國經(jīng)濟快速發(fā)展,煤炭需求總量過高,要求煤炭工業(yè)維持較高產(chǎn)出,是造成煤礦超能力開采的宏觀直接原因,超能力開采已經(jīng)成為全國煤炭工業(yè)增加產(chǎn)出的主要手段之一,也成為我國煤礦各種事故的重要導(dǎo)火索。
1.2 小煤礦違規(guī)開采引發(fā)煤礦事故居高不下
目前我國約有
2.5萬個煤礦,其中
2.3萬個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、個體煤礦,幾乎都由個人承包經(jīng)營。每年發(fā)生的煤礦事故中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占70%,而重大或特大事故占80%。較低的市場準(zhǔn)入門檻使小煤窯業(yè)主競相逐利行為變得輕而易舉,而較小的事故風(fēng)險成本又不足以使他們望而卻步。由于當(dāng)前煤炭行業(yè)風(fēng)險與收益的嚴(yán)重不對稱,加之有關(guān)部門監(jiān)管乏力,導(dǎo)致在礦難事故頻發(fā)的情況下,小煤窯的破壞性、掠奪性開采屢禁不止,接近瘋狂。小煤礦的掠奪性開采在損耗煤炭儲量的同時,由于本來技術(shù)力量薄弱,安全投入少,引發(fā)的惡性安全事故必然居高不下。
1.3 自然條件的變化使煤礦安全面臨新的危險
(1)煤層賦存條件差,瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重。我國大中型煤礦中,高瓦斯礦井占20.34%,突出礦井占19.77%。小型煤礦中,高瓦斯礦井占15%左右。隨著開采深度的不斷增加,開采強度的不斷增強,煤與瓦斯突出的危險性也在不斷增加,突出危險區(qū)域也在不斷擴大。
(2)地下水防治難度增大。近年來,隨著煤礦開發(fā)生產(chǎn)的深度不斷加大,井巷工程的掘進(jìn)速度加快和隨著煤礦開采方式、開采深度和工作面開采空間尺度的變化,水害產(chǎn)生的條件、水害威脅的程度以及水害形成的機理都在發(fā)生著較大的變化,給對井下突水的水源、導(dǎo)水通道和補給強度的分析造成很大難度,從而增加了水害治理的難度。
(3)我國煤炭資源勘探程度低。據(jù)統(tǒng)計,我國煤炭資源中精查資源量僅占25%,詳查資源量僅占17%,絕大部分為地質(zhì)工作程度極低的普查找煤資源量。
(4)采、掘、機、運、通各大系統(tǒng)新技術(shù)與新設(shè)備開發(fā)相對滯后。大多數(shù)新技術(shù)與新設(shè)備處在摸索階段,尚不成熟、不穩(wěn)定。
2 主觀原因分析
2.1 利益當(dāng)先促成了礦井超能力生產(chǎn)
近幾年來,煤炭市場逐漸好轉(zhuǎn),煤價呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長的態(tài)勢。面對難得的機遇和可觀的利益,煤炭企業(yè)搶抓時機,夜以繼日地滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷生產(chǎn)。長期超通風(fēng)能力和礦井提升能力生產(chǎn),必然導(dǎo)致礦井積弊叢生,隱患重重,發(fā)生事故也就在所難免了。
2.2 安全管理的放松埋下了事故隱患
安全管理放松有如下表現(xiàn):
(1)歷史安全欠賬太多,而后期投入嚴(yán)重不足。這些歷史安全欠賬,使我們的煤礦職工在不可知的危險中作業(yè),隨時都有爆發(fā)和集中突現(xiàn)的可能。
(2)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作滑坡。安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是煤礦的“命根子”。但是在煤炭需求旺盛的情況下,人們?nèi)菀讓|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作產(chǎn)生松懈思想和厭倦情緒,加上不菲的投入,更會促使煤礦業(yè)主在產(chǎn)量、進(jìn)尺與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化面前,讓質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化讓道,導(dǎo)致安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的滑坡,埋下事故隱患。
(3)安全培訓(xùn)不到位。目前,我國煤礦從業(yè)人員素質(zhì)的基本現(xiàn)狀是:管理人員往往是理財?shù)暮檬?、?jīng)營的能手、安全生產(chǎn)的生手。專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏,尤其是專業(yè)院校畢業(yè)的采掘機運通等人才更是缺乏。相當(dāng)多的煤礦企業(yè)對職工的培訓(xùn)也是走走形式,象征性地發(fā)個上崗證,以應(yīng)付有關(guān)部門的檢查。
(4)一些煤礦干部作風(fēng)浮飄。相當(dāng)數(shù)量的煤礦干部不愿下井或下井次數(shù)少,對不斷變化的井下作業(yè)環(huán)境及安全狀況不甚了解?;蚴堑骄伦唏R觀花式的過一趟,發(fā)現(xiàn)不了什么問題,難以準(zhǔn)確掌握井下真實情況,更談不上現(xiàn)場解決問題。
(5)煤礦企業(yè)的安全文化氛圍不濃厚。目前,全國大多數(shù)煤炭企業(yè)包括相當(dāng)多的國有煤礦還沒有形成系統(tǒng)的安全文化,大多還只是表現(xiàn)在安全口號、安全標(biāo)語上,沒有體現(xiàn)到職工生產(chǎn)生活的自覺行動中。
(6)安全責(zé)任制落實不到位。
2.3 機制不全,安全監(jiān)督乏力
國家安全監(jiān)察機構(gòu)和地方安全監(jiān)察部門對煤礦企業(yè)的監(jiān)督檢查是搞好安全生產(chǎn),減少事故發(fā)生,保持安全生產(chǎn)良好局面的重要途徑,是被實踐證明了的有效方法。各地、各單位按照黨中央國務(wù)院的指示精神,把煤礦安全工作擺在重要位置上,相繼開展深化專項整治、關(guān)閉整頓小煤礦、加強基層和基礎(chǔ)工作、整改重大事故隱患、建立安全長效機制、建立應(yīng)急救援體系等重要工作,進(jìn)一步夯實了安全基礎(chǔ)。
但是,一些由于歷史安全欠賬形成的隱患已成為一個個不定時的炸彈,時刻威脅著礦工生命和企業(yè)的安全;一些不被重視的小隱患也積少成多,不時爆發(fā);一些不可預(yù)測的因素也隨時可能成為安全殺手。
(1)煤礦安全監(jiān)督檢查有“刮風(fēng)”之嫌。安全工作是一個艱巨復(fù)雜的長期工作,安全監(jiān)督檢查也應(yīng)當(dāng)是長期性而非階段性的工作,年年都應(yīng)是安全年,月月都應(yīng)是安全月。而我們目前安全檢查中的集中檢查和重點檢查有“刮風(fēng)”之嫌。
(2)安全監(jiān)督檢查大多鎖定細(xì)節(jié)。煤礦有無“四證”,職工是否佩戴上崗證,有無“三違”,機電設(shè)備是否有異常,巷道有無冒頂,作業(yè)是否按操作規(guī)程等是某些安監(jiān)部門安全檢查的重點,而對于礦井設(shè)計、巷道走向設(shè)計是否符合地質(zhì)構(gòu)造等具有決定作用的地方往往成為安全監(jiān)督檢查過程中最容易被忽視的環(huán)節(jié)。事實上有些礦井在設(shè)計之初就有悖于地質(zhì)構(gòu)造或是隨著井巷的延深和地質(zhì)條件的復(fù)雜變化越來越不利于安全生產(chǎn),從而埋下釀成大禍之根。在某種程度上說這也是安全事故不能杜絕或是重大事故發(fā)生的重要原因之一。
(3)安全監(jiān)督檢查形式呆板,方法單一,以罰代管。檢查當(dāng)中偏重于罰款,而缺少具有較強制約力、行之有效的方式方法。
(4)職工群眾的安全監(jiān)督作用沒有得到發(fā)揮。一些地方和部分企業(yè)當(dāng)中群眾監(jiān)督形同虛設(shè),沒有真正發(fā)揮作用。究其原因:一是多數(shù)職工文化素質(zhì)低,安全意識淡薄,對安全生產(chǎn)和安全監(jiān)督自己受益認(rèn)識不到位;二是一些煤礦安全管理人員,根本沒有把職工當(dāng)作企業(yè)的主人,而是把職工界定為被管理、被罰款的對象;三是群眾監(jiān)督缺乏有效的機制作保障。
2.4 思想政治工作與安全生產(chǎn)相脫節(jié)
安全生產(chǎn)的實踐主體是人,人的安全意識的強弱,直接作用于生產(chǎn)活動中的安全行為。但是,在許多人甚至是一些領(lǐng)導(dǎo)同志思想上,并沒有認(rèn)識到安全宣傳教育工作的實際作用。在安全生產(chǎn)工作中,程度不同地存在著“三多三少”的現(xiàn)象:一是談到安全生產(chǎn)工作,往往在硬件上考慮的多,對安全生產(chǎn)宣傳教育考慮的少;二是談到事故預(yù)防,往往在技術(shù)措施上考慮的多,而對如何強化安全意識考慮的少;三是談到安全生產(chǎn)宣傳教育,往往是政工部門考慮的多,行政管理部門考慮的少。
安全宣傳教育工作伴隨安全生產(chǎn)的實踐,已經(jīng)走過了很長一段路程,既取得了一定的成績,也存在一些不容忽視的問題。其一,在安全宣傳教育的定位上,僅僅局限在企業(yè)和職工。殊不知,安全生產(chǎn)要靠全社會的共同努力和積極參與。其二,在企業(yè)內(nèi)部,安全宣傳教育的對象往往只是普通的職工,而忽視一些領(lǐng)導(dǎo)同志和經(jīng)營管理者在安全生產(chǎn)中的特殊作用。其三,一些領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)宣傳教育的目的性上,有急功近利思想。其四,安全宣傳教育的方式機械、方法單一,不能滿足不同接受能力的人的需要。其五,沒有真正形成安全宣傳教育網(wǎng)絡(luò),不能調(diào)動各方面的積極性。
3 對策建議
3.1 牢固樹立“安全第一,以人為本”思想
各級領(lǐng)導(dǎo)干部要增強防范意識、大局意識、奉獻(xiàn)意識,要有較強的業(yè)務(wù)工作能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。同時也只有職工群眾的生命財產(chǎn)安全得到真正的維護,才能真正體現(xiàn)“以人為本”的思想,才能把科學(xué)發(fā)展觀落到實處。
3.2 切實加強安全管理
(1)狠抓瓦斯治理。要把防治瓦斯作為頭等大事抓緊抓好。嚴(yán)格按照“先抽后采,監(jiān)測監(jiān)控,以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針來操作,嚴(yán)禁礦井超能力生產(chǎn)。要采取政府支持、行業(yè)主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技攻關(guān)機制,加快瓦斯研究工作的進(jìn)程。
(2)貫徹“科技興安”戰(zhàn)略,大力提高煤礦安全科技水平。一是積極發(fā)揮科研機構(gòu)、大專院校及其專家學(xué)者的作用。二是加強應(yīng)用技術(shù)和裝備的研究,加強科研成果轉(zhuǎn)化。三是加大礦井安全技術(shù)改造力度。在利用國家政策技改資金,支持國有重點煤礦和地方煤礦安全技術(shù)改造的同時,有重點、有步驟地對煤炭行業(yè)進(jìn)行安全技術(shù)改造,提高本質(zhì)安全水平。四是加大煤礦安全管理的科技含量。五是研究建立煤礦安全成本的社會分?jǐn)倷C制。
(3)搞好安全培訓(xùn)工作。一是要以培訓(xùn)機構(gòu)、師資和教材“三項建設(shè)”為重點,繼續(xù)推進(jìn)煤礦安全培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大型、特大型煤炭企業(yè)都應(yīng)建成二級以上安全培訓(xùn)基地。中小煤礦要建立安全培訓(xùn)責(zé)任制,可以采取委托培訓(xùn)等辦法,做好安全培訓(xùn)工作。二是嚴(yán)格煤礦法定代表人特別是小煤礦的主要負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員的安全資格培訓(xùn),做到持證上崗,對培訓(xùn)工作的每一個環(huán)節(jié)都做到嚴(yán)格把關(guān)。三是采取靈活多樣的方式方法搞好職工的安全培訓(xùn)。四是大力發(fā)展煤礦安全普及教育。
(4)實現(xiàn)煤礦干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。一是深入井下,準(zhǔn)確把握生產(chǎn)的真實情況,及時采取針對性措施。二是要多學(xué)習(xí)、多掌握實踐技能,多做現(xiàn)場指揮。三是要多與職工溝通交流,多為職工辦實事、辦好事,調(diào)動職工群眾安全生產(chǎn)的積極性。
3.3 加強安全監(jiān)督檢查,建立礦井安全動態(tài)評估機制
(1)建立煤礦安全動態(tài)評估制度。通過開展經(jīng)常不斷地安全分析、評估,促進(jìn)企業(yè)加大安全投入,加強安全培訓(xùn),提高安全生產(chǎn)水平。
(2)要進(jìn)一步增強服務(wù)意識,堅持把工作的關(guān)口前移,重心下移,及時發(fā)現(xiàn)隱患,解決問題。進(jìn)一步增強依法行政意識,認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)。完善監(jiān)管程序,規(guī)范監(jiān)管行為,嚴(yán)格依法辦事,做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。嚴(yán)防以權(quán)謀私等各種不正之風(fēng)。
(3)規(guī)范行政審批,嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。各級管理部門要站在對黨和國家利益負(fù)責(zé)、對職工群眾生命財產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的高度,嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)和程序,誰審批誰負(fù)責(zé),從源頭上把關(guān),嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,搞好源頭管理。