按照國務院安委會“安全生產(chǎn)年”的部署和要求，全總和國家煤監(jiān)局下發(fā)了《關(guān)于加強煤礦班組安全生產(chǎn)建設的指導意見》，今天又聯(lián)合召開這次座談會，主要任務是以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持改革創(chuàng)新，堅持安全發(fā)展的理念，推動班組安全建設工作進一步開展，增強班組的勞動組織能力、崗位創(chuàng)新能力、抵制“三違”能力和應急處置能力，切實加強煤礦企業(yè)基礎(chǔ)管理，實現(xiàn)員工與企業(yè)的和諧發(fā)展，為企業(yè)安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　一、提高認識——

　　切實重視和加強班組安全建設

　　班組是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動最基層的組織形式，是提升企業(yè)安全管理水平的基礎(chǔ)，是提高企業(yè)效益、激發(fā)職工活力的細胞，同時也是發(fā)生事故最多的薄弱環(huán)節(jié)，既是企業(yè)財富和效益的創(chuàng)造者，也是不安全隱患的制造者。一個人的不安全行為，一個崗位的缺失，一個環(huán)節(jié)處理不好，都可能產(chǎn)生安全上的隱患，如不進行有效治理就可能發(fā)生事故。這方面，我們既有很多鮮活的成功經(jīng)驗，更有大量血的教訓。

　　從近幾年發(fā)生的特別重大事故的統(tǒng)計來看，80%以上的事故都發(fā)生在班組，90%都是由于“三違”造成的。今年發(fā)生在山西焦煤集團屯蘭礦“2·22”特別重大瓦斯爆炸事故，就是一起典型的發(fā)生在通風班組的違章指揮、違章作業(yè)、違反作業(yè)規(guī)程而造成的特別重大事故（通風二隊隊長請示科領(lǐng)導后，違反作業(yè)規(guī)程規(guī)定將風機安放在無風或微風的聯(lián)絡巷中，電器檢修人員不按操作規(guī)程操作，導致電器開關(guān)失爆）。

　　由此可見，加強班組安全建設，對于保障職工生命安全，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，促進企業(yè)安全發(fā)展具有重要意義。各個生產(chǎn)企業(yè)要從以人為本、科學發(fā)展的高度，認識和把握班組安全建設工作的重要性，真正重視班組安全建設，為企業(yè)安全發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

　　二、加強制度建設——

　　全面規(guī)范班組安全行為

　　從實踐來看，各地煤炭部門、各大企業(yè)較為重視基層基礎(chǔ)建設，目前煤礦企業(yè)班組安全建設有了很好的基礎(chǔ)，但整體水平不高，主要問題是安全生產(chǎn)責任制不健全，崗位責任制不落實，安全管理粗放，核心問題是制度建設滯后，特別是制度規(guī)定及相關(guān)激勵和約束機制沒有落到實處，功能作用發(fā)揮不夠。要遏制重特大事故的發(fā)生，必須建立和完善班組安全建設。

　　首先要從制度建設入手，用制度約束人，用制度管理人，用制度激勵人。抓制度建設，一是作業(yè)規(guī)程的編制要全面、科學、準確，有針對性和可操作性，讓職工能夠熟練掌握；二是每個崗位要建立崗位責任制，每個工種要有嚴格的操作程序和工藝流程，讓每個職工職責明確，任務清晰；三是要建立安全管理制度，讓每個職工自覺遵守，從安全管理上堵塞漏洞；四是要建立安全獎懲制度，做到獎罰分明，管理有序。

　　其次，要在貫徹落實上下功夫。與健全制度、機制相比，這一點更加重要，也是我們班組安全建設的薄弱點和工作著力點。制度制定好了之后，是否不折不扣地執(zhí)行到位，關(guān)鍵是看制度有沒有執(zhí)行力，激勵機制是否能夠激發(fā)班組職工的積極性和創(chuàng)造性，約束機制是否能夠約束住職工的不安全行為，做到自覺保安，這是衡量一項制度是否有效的重要方面。各個生產(chǎn)企業(yè)制度建設要從各自實際出發(fā)，注重實效，做到獎懲分明，執(zhí)行有力，真正使制度落到實處，把班組建設成為執(zhí)行制度的模范，安全生產(chǎn)的堡壘。

　　三、以能力建設為重點——

　　全面提高班組成員安全技能

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前煤礦企業(yè)一線職工主體是農(nóng)民工，農(nóng)民工受自身素質(zhì)條件的制約，安全技能普遍較低，與煤礦企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求及所承擔繁重任務不相適應，因此，《指導意見》提出了加強班組安全生產(chǎn)的五種能力建設。

　　這里我重點強調(diào)兩點，一是抓好班組長的選拔培養(yǎng)和使用。班組長是班組安全生產(chǎn)的第一要素，是安全生產(chǎn)一系列規(guī)章制度執(zhí)行和落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，生產(chǎn)任務的完成，安全質(zhì)量標準化達標，現(xiàn)場安全管理，隱患排查治理，都與班組長決策組織息息相關(guān)。我們組織各類安全檢查，領(lǐng)導跟班，不可能查遍所有班組，不可能跟滿一個整班，而隱患及其治理是一個隨著生產(chǎn)的進行不斷產(chǎn)生和消亡的動態(tài)過程，治本之策還是要靠班組本身組織性，紀律性，用他們的自覺行動消除和治理隱患。由于班組長在班組中的特殊地位和作用，所以班組長的能力建設，直接影響到整個班組的安全環(huán)境，甚至全礦井的安全形勢，在煤礦企業(yè)人員流動較大，職工素質(zhì)普遍較低的背景下，應當把班組長的選拔、培養(yǎng)、使用作為煤礦企業(yè)生產(chǎn)管理的重中之重，這既是當務之急，也是長遠發(fā)展的需要。要把班組長納入企業(yè)重要人才培養(yǎng)計劃，從機制上、政策上、管理上營造出優(yōu)秀班組長脫穎而出的良好氛圍。

　　二是強化培訓，全面提高班組自我保安能力。現(xiàn)在在煤礦井下一線工作的職工，大多數(shù)來自農(nóng)村，很少經(jīng)過正規(guī)培訓，存在安全意識差、安全技能低，“三違”現(xiàn)象屢禁不止等問題，嚴重影響和制約著企業(yè)的安全發(fā)展。解決這些問題的關(guān)鍵就是要加強培訓，通過培訓，培養(yǎng)一支安全意識強、操作技能好、管理水平高的職工隊伍。煤礦企業(yè)要樹立安全生產(chǎn)、培訓先行的理念，建立培訓制度，制定長遠培訓規(guī)劃和年度培訓計劃，編制培訓教材，精密組織，嚴格實施。要針對不同人群，不同崗位開展培訓，比如，對新工人的崗前培訓，對“三違”人員的幫助教育培訓，對特殊工種的崗位技能培訓，對班組長的理論技能培訓以及班組全員的愛崗敬業(yè)、團結(jié)奉獻培訓等。培訓工作要務求實效，堅持培訓與實踐結(jié)合、教育與培養(yǎng)結(jié)合、現(xiàn)場講解與實際操作結(jié)合，使培訓效果達到預期目標，切實提高班組全員的綜合素質(zhì)，努力實現(xiàn)煤礦企業(yè)的安全、可持續(xù)發(fā)展。

　　四、充分發(fā)揮工會

　　在班組安全建設中的重要作用

　　維護職工的生命安全與健康，是工會組織的重要職責和神圣使命。保障職工的經(jīng)濟利益，實現(xiàn)企業(yè)與職工共贏，是工會組織的工作目標。各級工會組織尤其是企業(yè)工會，要把促進企業(yè)安全生產(chǎn)，保護職工安全健康作為工會生存和發(fā)展的立足點和出發(fā)點，利用各種渠道，采取各種手段調(diào)動職工安全生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性；教育職工愛崗敬業(yè)，遵章守紀；幫助職工立足本職，崗位成才。要把職工參與企業(yè)民主管理、提安全生產(chǎn)合理化建議活動與班組安全建設有機結(jié)合；把建職工小家與班組安全建設有機結(jié)合；把工會同企業(yè)簽訂勞動保護專項集體合同與班組安全建設有機結(jié)合。利用“安康杯”競賽活動，充分發(fā)揮特聘煤礦群眾安全監(jiān)督員在班組安全生產(chǎn)中的骨干作用，積極參與企業(yè)的隱患排查治理和安全質(zhì)量標準化達標，總結(jié)煤礦安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保護等工作經(jīng)驗，分析研究新情況、新問題，了解和掌握職工的思想動態(tài)，幫助解決實際問題，督促企業(yè)改善職工的勞動條件、作業(yè)環(huán)境，確保職工在煤礦安全生產(chǎn)中的平等性、自覺性和主動性，增強職工在煤礦安全生產(chǎn)中的主人翁意識，為企業(yè)安全、健康和可持續(xù)發(fā)展保駕護航。