[摘要]本文著重論述了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在煤炭化工企業(yè)的消防監(jiān)督管理工作中應(yīng)采取的積極應(yīng)對(duì)措施,確保全市的經(jīng)濟(jì)安全和能源安全。
曲靖市位于云貴高原中部,云南省東隅,東接貴州省六盤(pán)水市、興義市和廣西西林縣,西與昆明市嵩明縣、尋甸縣、東川區(qū)接界,南連文山州丘北縣,北與昭通巧家縣、魯?shù)榭h及貴州省威寧縣毗鄰,珠江發(fā)源地馬雄山距市區(qū)70公里,西距省會(huì)昆明市135公里,是進(jìn)入云南的陸上要塞,素有“入滇鎖鑰”之稱。全市國(guó)土面積28904平方公里,占云南省面積13.63%。曲靖市是珠江源第一市,爨文化的發(fā)祥地,是云南省重要的能源、汽車(chē)、化工、建材和工業(yè)原料基地,目前已有工業(yè)行業(yè)35個(gè)門(mén)類(lèi),初步形成了煙草、煤炭、電力、機(jī)械、化工、冶金等較為完善的工業(yè)化體系。
一、煤化工企業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要性
2005年以來(lái),曲靖市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,圍繞建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)強(qiáng)市和珠江源大城市目標(biāo),積極推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。作為云南省的重要產(chǎn)煤基地,曲靖市下轄的十個(gè)縣(市)區(qū)幾乎都有煤炭資源,年均全市生產(chǎn)原煤3000萬(wàn)噸以上,其中以麒麟?yún)^(qū)、富源縣、宣威市、師宗縣的煤炭?jī)?chǔ)量較為豐富,并且煤炭資源十分優(yōu)質(zhì)。曲靖市市委、市政府緊緊把握全市的煤炭資源優(yōu)勢(shì),堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快了曲靖市新型煤炭工業(yè)化的建設(shè),逐步形成并確立了云南煤化工(曲靖)基地的獨(dú)特煤炭工業(yè)城市地位,尤其是重點(diǎn)打造了以沾益縣花山鎮(zhèn)為主的煤化工業(yè)園區(qū),并且促成了以云南云維集團(tuán)有限公司為龍頭的一批新興煤化工企業(yè)的建立,形成了煤焦化、煤氣化、碳一化工、乙炔化工、生物能源等產(chǎn)業(yè)鏈,大力發(fā)展了煤焦油、甲胺、甲醇制烯烴等精細(xì)化工新產(chǎn)業(yè),構(gòu)建了了總體平衡、循環(huán)增效、協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)工業(yè)格局,按照總體目標(biāo)要求,曲靖市煤化工產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)2010年產(chǎn)值突破400億元,2015年突破1000億元。僅以云南云維集團(tuán)有限公司為例,通過(guò)五年以來(lái)的發(fā)展,其已完成了煤化工一期工程的305萬(wàn)噸/年焦化、30萬(wàn)噸/年焦?fàn)t氣制甲醇、50萬(wàn)噸/合成氨以、30萬(wàn)噸尿素及氯化銨、醋酸乙烯、煤焦油、粗苯、硫磺、水泥等多種項(xiàng)目建設(shè),2005年底云南云維集團(tuán)有限公司總資產(chǎn)達(dá)41.53億元,至2008年,公司總資產(chǎn)已達(dá)135億元,實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值70.6億元,實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入65億元。除云南云維集團(tuán)有限公司外,曲靖已建成的煤化工企業(yè)還有曲化公司、師宗焦化公司、麒麟焦化、越州鋼鐵廠等規(guī)模大小不一的煤化企業(yè)以及煤炭生產(chǎn)衍生產(chǎn)品的精加工企業(yè)和以煤炭發(fā)電為主的宣威電廠、滇東電廠、曲靖電廠等電力企業(yè)。
二、煤化工企業(yè)的消防安全管理工作現(xiàn)狀分析
由于煤化工企業(yè)在曲靖市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要核心作用,曲靖市委、市政府歷年來(lái)十分重視煤化工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,督促相關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管力度,企業(yè)自身加強(qiáng)安全生產(chǎn),建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。消防安全作為安全生產(chǎn)工作的重要組成部分,尤其受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)的高度重視。仍以云南云維集團(tuán)有限公司為例:(1)消防安全組織機(jī)構(gòu)。該公司成立了安全生產(chǎn)委員會(huì),主要領(lǐng)導(dǎo)由公司領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,公司還根據(jù)企業(yè)規(guī)模設(shè)立了專業(yè)的消防隊(duì)伍。(2)制度舉措方面。該企業(yè)基本建立完善了消防安全責(zé)任制、消防安全檢查督查制度、消防安全宣傳教育制度以及滅火救援應(yīng)急預(yù)案等一系列管理舉措。(3)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。企業(yè)基本按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范設(shè)置了必要的防火滅火設(shè)施,保證了消防設(shè)施器材配備到位。但從公安消防機(jī)構(gòu)的實(shí)際監(jiān)督管理工作來(lái)看,仍然存在以下幾方面的不適應(yīng):
?。ㄒ唬┈F(xiàn)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與煤化工企業(yè)工程建設(shè)的不適應(yīng)。隨著我國(guó)的煤化工項(xiàng)目不斷向大型、超大型的規(guī)模發(fā)展,相應(yīng)的煤化工工程防火設(shè)計(jì)的專業(yè)規(guī)范卻一直尚未出臺(tái),已建的煤化工工程的防火設(shè)計(jì)只能參照現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》和《火力發(fā)電廠與變電所設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等規(guī)范。由于這些規(guī)范并不直接針對(duì)煤化工工程,經(jīng)常會(huì)遇到不能涵蓋、不適用的問(wèn)題,無(wú)法進(jìn)行實(shí)際操作。
?。ǘ┙ㄔO(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核與煤化工企業(yè)建設(shè)多邊進(jìn)行的不適應(yīng)。由于現(xiàn)在建設(shè)的煤化工工程多數(shù)為國(guó)家、省級(jí)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,一些在建的煤化工工程迫于建設(shè)工期緊,許多企業(yè)都是邊摸索、邊設(shè)計(jì)、邊施工,無(wú)法做到先進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核,合格后再進(jìn)行施工的法律層面上的要求,消防安全工作面臨著巨大的挑戰(zhàn),也埋下了大量消防安全隱患。
?。ㄈ┢髽I(yè)現(xiàn)有的人員和設(shè)施裝備與煤化工企業(yè)高危險(xiǎn)、突發(fā)性的不適應(yīng)?,F(xiàn)有的煤化工企業(yè)多為生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品工廠、裝置,一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸等緊急事故將會(huì)造成事故的迅速擴(kuò)大蔓延,極易形成無(wú)法控制的局面。而煤化工企業(yè)現(xiàn)有的滅火設(shè)施裝備僅做到了對(duì)局部重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了有效控制,整體綜合消防安全布局和設(shè)施布置不能全部涵蓋。設(shè)有專職消防隊(duì)伍的煤化工企業(yè),對(duì)消防車(chē)輛器材裝備的投入不足,現(xiàn)有的消防車(chē)輛器材裝備多數(shù)已顯老舊且多以水罐消防車(chē)為主,缺乏干粉、高噴等針對(duì)煤化企業(yè)的特種消防車(chē)輛裝備,消防隊(duì)員的個(gè)人防護(hù)裝備配備也不到位,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代煤化企業(yè)的消防滅火救援要求。
?。ㄋ模┫辣O(jiān)督業(yè)務(wù)局限性與煤化企業(yè)生產(chǎn)工藝復(fù)雜性的不適應(yīng)。煤化企業(yè)生產(chǎn)主要是指以煤為原料,經(jīng)化學(xué)加工使煤轉(zhuǎn)化為氣體、液體和固體燃料以及化學(xué)品的過(guò)程,主要包括煤的氣化、液化、干餾,以及焦油加工和電石乙炔化工等。煤中有機(jī)質(zhì)的化學(xué)結(jié)構(gòu),是以芳香族為主的稠環(huán)為單元核心,由橋鍵互相連接,并帶有各種官能團(tuán)的大分子結(jié)構(gòu),通過(guò)熱加工和催化加工,可以使煤轉(zhuǎn)化為各種燃料和化工產(chǎn)品。焦化是應(yīng)用最早且至今仍然是最重要的方法,其主要目的是制取冶金用焦炭,同時(shí)副產(chǎn)煤氣和苯、甲苯、二甲苯、萘等芳烴;煤氣化在煤化工中也占有重要的地位,用于生產(chǎn)城市煤氣及各種燃料氣,也用于生產(chǎn)合成氣,有利于提高人民生活水平和環(huán)境保護(hù);煤低溫干餾、煤直接液化及煤間接液化等過(guò)程主要生產(chǎn)液體燃料。從以上簡(jiǎn)單的生產(chǎn)工藝描述不難看出,煤化工生產(chǎn)是一個(gè)既復(fù)雜又始終伴隨火災(zāi)事故爆炸危險(xiǎn)的高危生產(chǎn)過(guò)程,那么應(yīng)對(duì)煤化生產(chǎn)的防火防爆要求就需要我們的消防監(jiān)督技術(shù)人員掌握比較豐富的物理、化學(xué)、消防等專業(yè)知識(shí),而目前就消防監(jiān)督本身的業(yè)務(wù)面來(lái)看,無(wú)論從知識(shí)結(jié)構(gòu)和人員組成等方面,已不能適應(yīng)現(xiàn)代煤化企業(yè)的安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)要求。
以上四方面的不適應(yīng),僅從規(guī)范、制度、技術(shù)、人員、裝備等層面作了簡(jiǎn)單的分析,然而在實(shí)際煤化企業(yè)的消防監(jiān)督工作中,還有許多較為復(fù)雜的制約因素,由于個(gè)人理論和經(jīng)驗(yàn)掌握的局限性,在這不再深入闡述。
三、做好煤化企業(yè)消防安全管理工作的積極應(yīng)對(duì)措施
面對(duì)上述制約煤化企業(yè)消防安全工作深入開(kāi)展的因素,我們必須切實(shí)提高對(duì)煤化工行業(yè)消防安全重要性的認(rèn)識(shí),把煤化工消防安全作為安全生產(chǎn)工作的重中之重,確保曲靖市化工行業(yè)消防安全在有安全保障的前提下持續(xù)快速健康發(fā)展。結(jié)合本人從事消防安全管理工作的經(jīng)驗(yàn),提出如下應(yīng)對(duì)煤化企業(yè)消防安全工作的措施;
?。ㄒ唬┚幹泼夯て髽I(yè)消防安全技術(shù)規(guī)范,解決煤化工程建設(shè)消防標(biāo)準(zhǔn)的瓶頸問(wèn)題。據(jù)目前掌握的信息了解,針對(duì)目前沒(méi)有直接針對(duì)煤化企業(yè)工程建設(shè)消防技術(shù)規(guī)范的情況, 2007年底至2008年初,內(nèi)蒙古消防總隊(duì)與公安部天津消防研究所開(kāi)展了前期初步調(diào)研和立項(xiàng)工作,編寫(xiě)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《煤化工工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》和公安部局級(jí)項(xiàng)目“煤炭直接液化工程火災(zāi)危險(xiǎn)性研究” 的立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)。2008年6月,國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已經(jīng)下達(dá)了 “2008年工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制訂、修訂計(jì)劃(第二批)”的通知。2008年8月,公安部消防局正式委托內(nèi)蒙古消防總隊(duì)與公安部天津消防研究所為《煤化工工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》主編單位,共同開(kāi)展編制工作。目前,《煤化工工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》已被列為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),由公安部消防局領(lǐng)導(dǎo),內(nèi)蒙古消防總隊(duì)、公安部天津消防研究所主編,煤炭化工企業(yè)參編。編制完成后,它將成為中國(guó)第一部乃至世界第一部煤化工設(shè)計(jì)防火規(guī)范,填補(bǔ)了煤化工工程標(biāo)準(zhǔn)體系的空白,使煤化工工程在防火設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、消防審核和驗(yàn)收中做到有據(jù)可依、有章可循,對(duì)服務(wù)新建煤化工企業(yè)建設(shè)具有重要意義。
?。ǘ┡c煤化企業(yè)建立良好的工作溝通機(jī)制,解決煤化工程建設(shè)的多邊化問(wèn)題。當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,煤化企業(yè)的發(fā)展已成為地方經(jīng)濟(jì)和能源建設(shè)的支柱性產(chǎn)業(yè),受到地方黨委、政府的高度重視。由于煤化企業(yè)工程建設(shè)周期緊、進(jìn)度要求快,不可避免存在邊摸索、邊設(shè)計(jì)、邊施工,邊使用的情況。因此,消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要提前介入,主動(dòng)與煤化企業(yè)進(jìn)行溝通交流,要求企業(yè)在工程項(xiàng)目建設(shè)流程上嚴(yán)格按照可行性研究、初步設(shè)計(jì)、擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的流程報(bào)送有關(guān)方案、報(bào)告、消防設(shè)計(jì)專篇到公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。對(duì)于不能及時(shí)完成的工程設(shè)計(jì),要提前把有關(guān)的消防設(shè)計(jì)方案及內(nèi)容與公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究探討,確定科學(xué)合理的消防設(shè)計(jì)。工程采用的新技術(shù)、新工藝、新材料等可能影響建設(shè)工程和消防安全的,要根據(jù)實(shí)際情況組織專家論證,確保工程建設(shè)科學(xué)合理。
(三)加快建立煤化工企業(yè)消防安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,從根本上保障煤化工企業(yè)安全發(fā)展。一是要建立更加有力的保障機(jī)制。要切實(shí)加大煤化企業(yè)的消防安全投入,按照一流的裝備、一流的專業(yè)隊(duì)伍,強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化消防機(jī)構(gòu)和人員配備,強(qiáng)化消防裝備配置,盡快從根本上提高安全生產(chǎn)管理保障水平。二是建立嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制。要把消防安全作為安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié),成立以地方政府主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的安全機(jī)構(gòu),各級(jí)承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任的部門(mén),對(duì)所監(jiān)管環(huán)節(jié)的安全承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任,同時(shí)落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任,強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ)管理,嚴(yán)格各項(xiàng)安全管理制度,狠抓施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全管理,堅(jiān)決杜絕重特大事故的發(fā)生,有效控制一般性事故,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)。三是要建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。地方政府、各職能部門(mén)、各行業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真履職,逐步建立起“專家查隱患,政府搞督查,部門(mén)抓監(jiān)管,企業(yè)抓落實(shí)”的安全生產(chǎn)工作機(jī)制,全力以赴做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。四是建立事故查處機(jī)制。要通過(guò)建立事故責(zé)任追究機(jī)制,實(shí)行更加嚴(yán)格的安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)制,認(rèn)真開(kāi)展事故原因分析和整改工作,責(zé)任追究和教育,不斷強(qiáng)化安全意識(shí),提高安全防范能力。五是要建立應(yīng)急機(jī)制。要著眼于早防、早控、勤管、勤抓,加快建立一整套應(yīng)急管理機(jī)制和安全生產(chǎn)體系,落實(shí)必需的滅火救援裝備和設(shè)施,建立科學(xué)合理、實(shí)用實(shí)效的安全生產(chǎn)管理體系,配齊專業(yè)人員和設(shè)備,切實(shí)增強(qiáng)煤化企業(yè)消防應(yīng)急處置能力。
(四)加強(qiáng)煤化企業(yè)防火防爆技術(shù)處理措施,提高煤化企業(yè)自身的防控能力。防火防爆技術(shù)是煤化企業(yè)生產(chǎn)的重要內(nèi)容之一,有效控制可燃物、助燃物和點(diǎn)火源是防止火災(zāi)或爆炸事故發(fā)生的基本措施。從理論上分析,一是按照煤化企業(yè)原料和產(chǎn)品的物理化學(xué)性質(zhì)采取防火防爆技術(shù);二是按照火災(zāi)爆炸發(fā)生的條件采取防火防爆技術(shù);三是火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后采取阻止火勢(shì)蔓延擴(kuò)大和減少爆炸危害的技術(shù)措施。在實(shí)際生產(chǎn)中,由于受生產(chǎn)條件的限制或某些不可控制因素的影響,應(yīng)該按照有利于生產(chǎn)、保證安全的原則,從預(yù)防性措施、限制性措施和疏散性措施等幾個(gè)方面綜合制定防火防爆技術(shù)措施,以減少危害,降低損失。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)消防監(jiān)督管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高煤化企業(yè)消防安全管理業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對(duì)目前公安消防機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成和知識(shí)結(jié)構(gòu)的類(lèi)型,各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)工作,并且從人才選拔上招收具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員,通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)、專家授課、實(shí)地講解等多種培訓(xùn)模式不斷提高基層消防監(jiān)督員的業(yè)務(wù)能力水平,確保做好煤化企業(yè)的日常監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作。
隨著曲靖市煤化企業(yè)的不斷發(fā)展,今后煤化企業(yè)的消防安全工作仍然是我市消防安全監(jiān)督管理的重要內(nèi)容,如何做好煤化企業(yè)的消防安全工作也成為了曲靖消防安全監(jiān)督的重點(diǎn)研究課題,以上論述只是結(jié)合個(gè)人的一些經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)做的簡(jiǎn)單分析論述,大量的專業(yè)技術(shù)措施還要靠我們?cè)趯?shí)際工作中不斷摸索研究,確保煤化企業(yè)的消防安全萬(wàn)無(wú)一失。